xx省市场监督管理局全面实施法治市场监管建设方案.docx

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1、XX省市场监督管理局全面实施法治市场监管建设方案为在新发展阶段持续深入推进法治市场监管建设，扎实推进全面依法治省、法治政府建设各项工作任务，全面提升全省市场监管法治化水平，根据法治XX建设规划（20212025年）xx省法治社会建设实施方案（20212025年）xx省法治政府建设实施方案（20212025年）法治市场监管建设实施纲要（20212025年），依据中共xx省委全面依法治省委员会2022年工作要点xx省人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排，结合xx省市场监管工作实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，切实增强党对市场

2、监管法治建设工作的领导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府、市场监管总局决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦服务大局，围绕省委、省政府“十四五”时期XX省经济社会发展和2035年远景目标，把法治市场监管建设放在市场监管发展全局中统筹谋划，坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把握“稳字当头、稳中求进”工作总基调,充分发挥法治在市场监管的全局性、战略性、基础性作用，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力的法治支撑，为推动XX高质量发展贡献市场监管力量。二、工作任务（-）构

3、建新型市场监管机制，营造法治化营商环境1 .厘清市场监管部门职能。认真履行市场监管职能，促进市场监管职能转变，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，进一步优化市场监管部门职能配置，依法持续将省级行政职权事项赋予下级部门实施。强化基层导向，推进基层市场监管所标准化规范化建设。责任单位：各市（州）市场监管局，人事处、法规处2 .落实清单管理制度。依法完善、动态调整、持续优化xx省市场监管部门权责清单，加快推进权力清单、责任清单“两单”融合。进一步精简行政许可事项，全面实施市场准入负面清单制度。建立健全涉企经营许可事项清单，推行涉企经营许可事项告知承诺制。持续做好证明事项清理工作，动态更新证明事项

4、清单。责任单位:各市（州）市场监管局，法规处、行政审批处）3 .优化政务服务水平。加快推进“最多跑一次”改革，围绕“一网通办优化再造政务服务事项、服务流程，编制发布“一件事”办事指南，依托全省一体化政务服务平台，完善管理系统。构建xx省市场监管行政许可事项智能审批服务体系，建立XX省市场监管行政许可事项审批规范系列标准，最大限度利民便民，严格规范行政审批行为。全力打造新型跨省政务服务模式，将更多高频政务服务事项纳入省内通办、川渝通办、跨省通办，力争高频服务事项无差别受理、同标准办理。责任单位：各市（州）市场监管局，登记注册处、行政审批处、信息中心）4 .深化“证照分离”改革。按照“证照分离”改

5、革对所有涉企经营许可事项分类推进审批制度改革和加强事中事后监管的要求，推进审批事项政务服务标准化、规范化、便利化建设。在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，2022年在自贸试验区推广商事登记确认制试点。（责任单位：各市（州）市场监管局，登记注册处、行政审批处）5 .强化“双随机、一公开”信用监管。持续推动跨部门联合随机抽查，加强双随机监管事项清单管理，建立全省市场监管部门统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库，全面提升市场监管涉企政务数据共享应用水平。对食品、特种设备、危险化学品等特殊重点领域实行严格监管，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施。实施包容审慎监管，建立健全信用

6、修复、异议申诉机制。（责任单位：各市（州）市场监管局，信用监管处6 .进一步优化法治营商环境。深入贯彻实施xx省优化营商环境条例XX省反不正当竞争条例，全面落实市场主体登记管理条例企业信息公示暂行条例等。强化公平竞争政策基础地位，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害竞争环境的垄断和不正当竞争行为。加大知识产权保护力度和侵权惩治力度，切实保护企业品牌、商誉。推动知识产权执法标准与司法裁判标准的协调衔接。持续推进知识产权保护行政执法专项行动，有力打击知识产权侵权假冒行为。责任单位：各市（州）市场监管局,登

7、记注册处、竞争处、知识产权处、专利监管处、商标监管处、执法稽查局）（二）健全完善法制规范体系，厚植制度根基7 .推动涉及市场监管重要领域地方立法。依据国家法律法规、市场监管总局部门规章的立改废情况，科学申报省政府立法计划。加强立法协调，积极推进知识产权保护、消费者权益保护、食品安全监管、合同监管、电梯安全监管、地方标准管理等重点领域立法。推进“开门立法”，认真听取人大代表、政协委员意见，听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，听取社会公众和企业意见。责任单位：各市（州）市场监管局，法规处、知识产权处、消保处、食品经营处、网监处、特种设备处、标准化处）8 .加强行政规范性文件制定管理。

8、贯彻落实新修订xx省行政规范性文件管理办法，依法依规制定行政规范性文件，健全完善行政规范性文件动态清理工作机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，全面落实行政规范性文件合法性审查机制，对制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关。完善合法性审查专家协审机制，提升审核工作质效。责任单位：各市（州）市场监管局，办公室、法规处）9 .健全完善重大行政决策制度体系。贯彻落实重大行政决策程序暂行条例，严格落实重大行政决策程序制度。对涉及社会公众切身利益和社会公众普遍关心的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举行听证会等形式加大公众参与力度。对专业性、技术性较强的决策事项，

9、应当组织专家论证，充分听取专家意见。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，建立健全决策过程记录和材料归档制度，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（责任单位：各市（州）市场监管局，办公室、法规处、其他各处（室、局）、直属单位）（三）健全完善市场监管执法机制，提升执法效能10 .深化市场监管综合执法体制改革。推动执法重心下移，推进基层市场监管综合执法体制改革，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。加强重大跨区域案件查办和指导，建立案情通报、挂牌督办、指定管辖、公开通报、典型案例发布等机制,加快形成统一指挥、横向协作、纵向联动的综合办案机制。健全行政执法与刑事

10、司法衔接机制，完善案件移送标准及程序，防范有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。（责任单位：各市（州）市场监管局，人事处、执法稽查局）11 .加强重点领域监管执法。守好安全底线，依法惩处重点领域违法行为，加大食品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度。梳理市场监管领域群众反应强烈的突出问题，开展集中专项整治，严厉打击利用互联网制售侵权假冒伪劣商品等违法犯罪行为。加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道,对举报有功人员依法予以奖励。责任单位：各市（州）市场监管局,执法稽查局）12 .强化行政执法规范化建设。

11、严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大行政执法决定合法有效。统一规范执法办案程序、文书和标准，完善行政执法文书送达制度。全面落实行政处罚案件备案制度，推进行政执法标准化建设。（责任单位：各市（州）市场监管局，执法稽查局、法规处、标准化处）13 .推进行政执法队伍规范管理。加快推进市场监管系统执法标志、执法证件、执法服装统一。加强行政执法人员资格考试和证件管理，强化行政执法人员资格动态管理，实行持证上岗和资格管理。加强市场监管行政执法制式服装和标志监督管理工作。建立行政执法标准化培训机制，切实提高市场监管行政执法人员的职

12、业素养和能力。（责任单位：各市（州）市场监管局，法规处、财务处、人事处、执法稽查局）14 .规范行使行政裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，动态调整行政处罚裁量基准并公开发布，不断规范行政裁量权，不断细化量化裁量范围、种类、幅度等；适用行政裁量基准的，应当在行政决定中说明理由；探索建立市场监管行政裁量智慧APP,立足智慧监管，推进监管方式创新；根据实际更新市场监管领域“首违不罚”清单。（责任单位：各市（州）市场监管局，法规处、执法稽查局）15 .健全完善应急处理机制。严格执行突发事件应对相关的法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件的能力和水平；强化突发事件应急体系建设，科学合

13、理制定食品、特种设备、产品质量等重点领域的突发事件应急预案；对本部门制定的突发事件应急预案，定期组织开展应急演练；按照平战结合的原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制；加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制；依法规范突发事件应急执法行为,增强应急处置法治意识。（责任单位：各市（州）市场监管局，办公室、质量监督处、食品协调处、食品生产处、食品经营处、餐饮监管处、特殊食品处、特种设备处）16 .加大应急执法力度。依法规范突发事件应急执法行为，增强应急处置法治意识，切实加大对违反突发事件应对相关法律法规行为的行政执法力度，全面提高依法应对突发事件的能力和水平。依法严厉打击

14、利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置的普法宣传，引导全社会增强法治意识。（责任单位：各市（州）市场监管局，办公室、执法稽查局（四）健全完善矛盾纠纷多元化解机制，着力维护市场秩序稳定17 .健全消费纠纷化解机制。积极推进放心消费创建工作，统一市场监管消费投诉和举报渠道，推进12315热线和平台一体化建设，完善12315热线与12345热线并号运行和协调联动机制；积极推进分类处理信访诉求；大力推进在线纠纷解决机制建设，切实推动消费纠纷源头化解；会同相关部门探索建立消费者权益保护集体诉讼制度，制定相关程序和规则；引导重点企业建立健全格式条款公示制

15、度，督促企业切实履行消费维权第一责任人责任，推动企业不断提高商品质量和服务水平。责任单位：各市（州）市场监管局，消保处、投诉举报中心、省消委会秘书处）18 .持续健全行政调处机制。依法加强知识产权保护行政调解，规范行政调解范围和程序，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。做好企业名称争议裁决、专利侵权纠纷行政裁决、计量纠纷仲裁检定等行政裁决工作，规范行政裁决程序，推行行政裁决告知制度，加大培育社会组织力度，有效引导社会组织发挥自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的作用。加强对市场监管相关部门行政调解人员的教育培训，积极开展行政调解工作，提升行政调解工作水平。责任单位：各市（州）市场监管局，登记注册处、计量处、知识产权处、专利监管处）19 .规范行政应诉工作。规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，全面落实行政机关负责人依法出庭应诉制度；支持法院依法审理行政案件，切实履行生效裁判；支持检察院开展涉及市场监管领域行政公益诉