海丰县民生发展工作方案（征求意见稿）.docx

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1、海丰县民生发展工作方案（征求意见稿）为深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于推动民生事业发展的决策部署，全面贯彻落实全省、全市、全县高质量发展大会精神，按照我县关于“三大行动”“六大会战”“九大示范”的部署要求，聚焦民生短板弱项，着力解决人民群众“急难愁盼”的突出问题，推动实现共富共享。特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委黄坤明书记在汕尾调研时的指示要求，以党建引领“三六九”工程为主抓手，聚焦实现共富共享总目

2、标，一以贯之把“我为群众办实事”持之以恒抓落实抓到位，推动民生保障事业高质量发展。二、工作目标坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。持续抓好居民收入，促进居民增收；进一步强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业;大力抓好教育提质工作，促进教育公平与质量提升；强化医疗卫生配套，推动医疗卫生事业高质量发展；抓好文化服务有效供给,丰富人民群众精神文化生活；全面落实社保惠民政策，加强社会保障和服务。在推动居民持续增收中，筑牢共富共享之基。持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，重点抓好扩大就业、鼓励创业创新、激活农村资产、强化兜底保障，着力提高居民“四

3、项收入”，进一步缩小城乡居民收入差距，实现居民人均可支配收入增速继续排在全市前列。在更高质量更充分就业中，巩固共富共享之本。坚持稳字当头、稳中求进，以实施就业优先战略为引领，强化就业优先政策，健全就业促进机制，以高质量充分就业为目标，提供质量更优和覆盖面更广的就业服务，创造条件更好的就业环境。高质量推进“三项工程”，提升职业技能培训质量和水平，满足人民群众多层次多样化技能培训需求，提高劳动者就业创业能力，更好地促进就业创业工作，全力确保就业局势总体稳定。在促进教育公平质量提升中，务求共富共享之实。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进公办幼儿园新改扩建工程

4、，不断扩大公办优质学位资源，切实推动学前教育普及普惠发展。推进义务教育优质均衡发展，全力开展义务教育学位供给保障行动，新改扩建公办义务教育学校，增加公办学位数量，引导规范民办教育发展，提升城乡义务教育一体化发展水平。推进普通高中优质多样特色发展,鼓励学校在科学、人文、数理、外语、艺术、体育等方面形成学科优势，尽快形成普通高中优质多样特色发展新局面。推进海丰县中等职业技术学校办学条件达标工程建设，优化专业结构，服务海丰产业发展，提升职业教育内涵发展。在健全医疗卫生服务能力中，收获共富共享之效。疾病预防控制体系不断完善，“五医”联动改革不断深化，医疗卫生发展水平和健康服务能力持续提高，医疗卫生和食

5、品安全保障水平明显提升，全方位全周期健康服务与保障能力逐步提高，推动医疗卫生事业高质量发展。在全面繁荣文旅事业中，谋划共富共享之策。完善公共文化基础设施，提升公共文化供给水平，打造新型公共文化空间，丰富公共文化产品供给，推动文物保护性基础工作，推动体育基础设施建设，推进应急广播系统建设。在扩大社会保障和服务中，行稳共富共享之举。开展困难群众基本生活保障水平提升行动。提高城乡低保标准和补差水平,提高城乡特困人员供养标准，提高集中供养孤儿、散居孤儿（含事实无人抚养儿童）基本生活保障标准，提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准。为符合残疾标准的残疾人办理残疾人证900份。新增残疾人就业20-

6、30人，确保残疾大学生就业率达到85%以上。加强保障性安居工程对住房困难群体的保障力度。提高退役军人服务保障水平，让退役军人获得感成色更足、幸福感更可持续、荣誉感更加提升。编制我市“一老一小”整体解决方案，进一步深化养老托育领域供给侧结构性改革，逐步满足家庭对养老托育服务多层次、多样化、高品质的需求。持续扩大社会保险覆盖面。三、重点工作及职责分工（一）提高居民“四项收入”1稳定岗位扩就业提高工资性收入。拓宽就业岗位供给，抓好供岗和供需的有效匹配。强化重点群体就业帮扶，积极向高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体精准提供就业创业服务，促进就业困难人员实现稳定就业，扩大公

7、益性岗位兜底安置符合条件的就业困难人员，全年开发公益性岗位80个，安置帮扶就业困难人员实现就业400人以上。实施“三支一扶”计划等基层服务项目。统筹不少于124个事业单位岗位招聘高校毕业生。指导、监督和管理政府聘员岗位公开招聘工作。充分发挥园区引领作用，推动高质量就业。完善企业职工工资正常增长机制，打击企业欠薪失信行为。【牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县发展和改革局、县科技工业和信息化局、县农业农村局、县教育局、县退役军人事务局，各镇（场）人民政府】2,鼓励居民创业创新提高经营性收入。落实减免税收、租金及延期缴纳税款等减负政策，降低企业经营成本，积极推进新引进新投产的工业企业早投产

8、开工、早上规入统。大力发展夜间经济等新业态，推进住房消费提升，促进农村汽车消费，支持电子商务等新业态发展。全力推进省级现代农业产业园全产业链建设,积极谋划申报国家现代农业产业园。推动银行机构将工作重心放在服务实体经济上，加大金融支农支小的服务力度，推动金融服务进一步下沉，实现银行涉农贷款、小微企业及个体工商户贷款增速高于各项贷款平均增速。【牵头单位：县发展和改革局，责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县科技工业和信息化局、县文化广电旅游体育局、县住房城乡建设局、国家税务总局海丰县税务局、县金融工作局、县供销合作联社、县自然资源局、县财政局、中国人民银行海丰县支行、县工商业联合会，各镇（场

9、）人民政府】3.激活居民资产提高财产性收入。推进农村土地资源整合利用，鼓励引导农村集体经济组织成立农村土地股份合作社，农户依法以承包土地经营权入股土地股份合作社，由土地股份合作社集中统一经营、出租、入股合作等。积极探索“农户+公司”“农户+农民合作社”等土地经营权作价入股的实现形式，鼓励实行“保底收益+按股分红”，确保农户有稳定收益，促进土地资源优化配置，2023年农村承包地经营权流转率保持在65%以上。推动新型农村集体经济高质量发展，探索发展特色种养型、综合服务型、优质物业型、稳健投资型等新型农村集体经济，2023年实现全县所有村级集体的年集体经营性收入达到10万元以上，带动农民就业增收。深

10、化农村综合改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村产权流转管理服务体系，盘活各类农村生产要素，使农民获得稳定收入。【牵头单位：县农业农村局，责任单位：县委组织部、县自然资源局、县金融工作局、县文化广电旅游体育局、县林业局、县供销合作联社等，各镇（场）人民政府】4强化社会兜底保障提高转移性收入。落实全民参保计划,积极引导职工和城乡居民在就业地、常住地参保，推动各类学校在校生在学籍地参保缴费，确保农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。推进医药服务供给侧改革，推进创建全国“两病”门诊用药保障专项行动示范城市，规范公立医疗机构采购行为，积极

11、推进并规范医保基金与医药企业直接结算；将特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）按100%比例给予救助；低保对象、低保边缘家庭成员、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口、符合条件的因病致贫家庭重病患者等救助对象按80%比例给予救助；将医疗救助的年度最高救助限额从原来的10万元提高到不低于我县上上年度居民人均可支配收入的2倍；实施倾斜救助，对规范转诊且在省内各类救助对象，经三重制度保障后政策范围内个人负担仍较重的，给予倾斜救助。【牵头单位：县医疗保障局，责任单位：县民政局、县农业农村局、各镇（场）人民政府】（二）推动实现高质量充分就业5 .以美食为媒，擦亮“吃在海丰”的金字招牌。深入挖掘海丰地域特色美食

12、，依托“粤菜师傅”乡村特色培训点开展“粤菜师傅”技能培训；积极协助市人社局举办汕尾市第二届“粤菜师傅”技能大赛和汕尾市粤菜师傅“三名工程”评选活动，着力打造一批“粤菜师傅”名店名品名厨。到2023年底，全县开展“粤菜师傅”培训累计200人次以上，带动就业创业400人次以上。【牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县科技工业和信息化局、县发展和改革局、县市场监督管理局，各镇（场）人民政府】6 .以技能为根，打造“汕尾工匠”的金字招牌。推进海丰县技工学校建设项目，立足全县产业结构和劳动力市场需求，因人、因地、因时订制职业技能培训“菜单”，开展“点对点”职业技能培训，落实“送教下乡”培训常态化工

13、作，通过职业技能提升，增加城乡居民就业性收入。深化“订单式”“定向式”校企合作模式，促成技工院校、职业院校、职业培训机构与德康威尔等重点企业达成合作，形成“招生即招工”产教融合模式。鼓励具有一定规模的企业、民办培训机构向市人社局申报成为职业技能等级认定机构，2023年新增取得职业技能等级证书（职业资格证书）2400人次以上，就业人员持证率整体提升，以技能等级提升促进高质量就业，为制造业当家提供技能人才支撑。【牵头单位：县人力资源社会保障局，责任单位：县发展和改革局、县教育局、县自然资源局，各镇（场）人民政府】7 .以服务为本，做强“善美管家”的金字招牌。培育一批“南粤家政”省级家政服务龙头企业

14、、市级家政服务龙头企业，加快我县家政服务社会化、产业化、规范化和现代化步伐，培养一批高素质的家政服务人才队伍，不断开拓更多的服务项目，以母婴、居家、养老、医护四大培训项目为重点，扶持建设2个“南粤家政”基层服务示范站，开展“南粤家政”送教下乡培训活动，开展家政职业技能培训1200人次以上，带动就业创业2400人次以上，擦亮“善美管家”家政服务品牌。分批分期采取线上线下等多种形式，组织开展养老服务机构管理人员和护理人员业务素质提升培训，全年培训人数不低于40人次。大力推进家政服务业提质扩容，加大对家政服务从业人员的培训力度，大力开展家政培训提升行动，组织培训人数280人次。不断推进海丰家政服务业

15、的建设，不断增强海丰家政服务业的市场竞争力。加强家政服务人员的诚信建设。推进“南粤家政”标准化建设，加快建设以道德教育为核心的诚信体系，录入诚信平台。【牵头单位：县科技工业和信息化局、县民政局、县人力资源社会保障局，责任单位：县发展和改革局、县卫生健康局，各镇（场）人民政府】8 .增强就业保障支持，促进重点群体高质量就业。全力做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业，稳定高校毕业生政策性岗位供给，做好困难家庭高校毕业生兜底帮扶；加快培育农业龙头企业，着力培育新型经营主体，2023年，培育新增市级以上农业龙头企业4家，促进就业创业；开展基层农技培训，培育农村创业创新带头人，提升创

16、业就业技能。2023年分级分类培养200名以上引领一方、带动一片的高素质农民。健全动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，确保脱贫人口稳定转移就业。完成农村劳动力转移就业3000人，做好农村劳动力转移就业后相关服务，促进农村劳动力稳定就业。积极开展各项公共就业服务活动，促进各类群体就业。兜牢困难群众生活底线，保障困难失业人员基本生活。加大就业指导和推荐力度，有效帮扶退役军人就业。提升退役军人就业创业能力。大力支持学历提升。组织开展退役军人专场精准招聘会，精准为退役军人就业服务。全县组织开展退役军人专场精准招聘会2场，适应性培训2场，退役军人现代学徒制大专班1个，建立退役军人就业合作企业10家以上。【牵头单位：县人力资源社会保障局、县农业农村局、县民政局、县退役军人事务局，责任单位：县教育局，各镇（场）人民政府】9 .推动就业提质扩容，稳存量扩增量。规范就业登记管理,加强数据核查核验，确保全县城镇新增就业14000人以上；失业人员实现再就业5000人以上；就业困难人