水务集团有限公司突发事件综合应急预案.docx

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1、突发事件综合应急预案版本202X年第3版XXXX水务集团有限公司突发事件综合应急预案XXXX水务集团有限公司202X年8月28日1 .总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围及事故的类型、级别11.4 应急预案体系51.5 应急工作原则62 .生产经营单位的危险性分析62.1 生产经营单位概况62 .2危险源与风险分析73 .组织机构及职责143.1 应急组织体系143.2 指挥机构与处置分工184 .预防与预警195 .1危险源监控194. 2预警行动205. 3信息报告与处置206. 应急响应226.1 响应分级225. 2响应程序226. 3应急结束247. 信息发布2

2、67.后期处置267. 1善后处置268. 2保险理赔268.保障措施268.1 通信与信息保障268. 2应急队伍保障288. 3应急物资装备保障288. 4经费保障289. 5其他保障299.培训与演练2910. 1培训2911. 演练3010 .奖惩3111 .附则3211.1 术语和定义3211.2 应急预案备案3311.3 维护和更新3311.4 制定与解释3311.5 应急预案实施331 .总则1. 1编制目的为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故的发生，提高集团公司防范和处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少人员伤亡、财产损失

3、、环境破坏和社会影响，根据国家、省、市有关法律、法规，结合集团公司的实际情况，制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、XX市突发事件总体应急预案、XX市突发事件分级标准和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，结合本集团公司实际制定。1.3适用范围及事故的类型、级别1.3.1适用范围本预案适用于发生在集团公司属各单位、机关各部门的突发事件，或对本集团公司造成重大影响的应急处置工作，指导集团公司的突发事件应对工作。1.3.2事故的类型1.3.2.1集团公司属各单位发生事故灾难、自然灾害等，导致严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响的突发事件。1.3.2.2

4、经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的重特大险情。1.3.2.3集团公司主要突发事件可划分为2大类12种：事故灾难：主要包括供水水质事故、原水供水事故、供水重要设备设施故障、主要送水干管爆管、火灾爆炸、危险化学品（有毒有害）、危险化学品（易燃易爆）、夏季高峰供水、建设伤害事故、固体废弃物事故和服务事故等。自然灾害：主要包括气象洪涝防汛、防冻除雪和破坏性地震灾害。管线运行事故包括设备（设施）故障导致供应中断的事故，分为三级：A级：发生DN800以上的自来水、排水管道爆管泄漏、冒溢事故；影响客户5000户以上的管线运行等事故。属于重点区域、重点路段（指政府住地和军事机关周边、八大关疗

5、养区、香港路、东海路等城市主干道）的管线运行异常等事故。B级：发生DN500以上、DN800以下的自来水、排水管道爆管、泄漏、冒溢事故。C级：是指除A、B级以外的影响较小的事故。XXXX水务集团有限公司突发事件种类图见下表类别应急事件事故灾难供水水质事故（水质事故、水质监测、自来水发黄、应急服务工作）原水供水应急预案（水源、管渠、设备设施）供水重要设备设施故障（水厂、加压站）主要送水干管爆管应急预案火灾爆炸危险化学品（有毒有害）危险化学品（易燃易爆）建设伤害夏季高峰供水固体废弃物事故服务突发事件自然灾害防汛破坏性地震防冻除雪1.3.3事故的级别为了有效处置各类突发事件，按照突发事件的性质、危害

6、程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别：特别重大（I级）、重大（级）、较大级）、一般（W级）四个级别。特别重大突发事件（I级）：指突然发生，事态非常复杂，对社会生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，对全市供水、排水、污水处理有特别重大影响，需要市委、市政府统一组织指挥，调度全市和集团公司各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。重大突发事件（II级）：指突然发生，事态复杂，对社会生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、重

7、大财产损失或严重生态环境破坏，对全市供水、排水、污水处理有重大影响，需要调度社会多个部门、区市和集团公司力量和资源进行联合处置的紧急事件。较大突发事件（In级）：指突然发生，事态较为复杂，对集团公司区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，对一定区域内的供水、排水、污水处理有重大影响，需要集团公司力量和资源进行联合处置的紧急事件。一般突发事件（IV级）：指突然发生，事态比较简单，仅对集团公司区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，对一定区域内的供水

8、、排水、污水处理有较大影响，需要集团公司部分力量和资源进行联合处置的紧急事件。1.4应急预案体系XXXX水务集团有限公司突发事件应急预案由突发事件综合应急预案和14个专项预案构成，综合应急预案和专项预案相辅相成，综合应急预案是总纲，专项预案是具体的行动方案。某一单项事件的应急预案是总体预案和该事件专项预案的集成，其启动或关闭也是总体预案和该事件专项预案同时进行的。XXXX水务集团有限公司应急预案体系结构见表2集团公司突发事件综合应急预案事故灾难自然灾害1234567891011121314供水水质事故专项预案原水供水专项预案供水重要设备设施故障专项预案主要送水干管爆管专项预案火灾爆炸专项预案危

9、化品(有毒有害)专项预案危化品(易燃易爆)专项预案建设伤害专项预案夏季高峰供水专项应急预案固体废弃物事故专项应急预案服务突发事件专项应急预案防汛专项预案防冻除雪专项应急预案破坏性地震专项预案1.5应急工作原则以人为本原则。切实履行集团公司的安全管理职能，把保障员工及公众的生命财产安全和健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件可能造成的人身和财产损失。预防为主原则。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理中，加强基础工作，提高集团公司员工防范突发事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，将预防与应急处置有机结合起来，力争尽早发现和处理，将突发事件造成的

10、损失减少到最低程度。快速反应原则。在集团公司党委统一领导下，加强各级应急处置队伍建设，坚持分级管理和响应，充分发挥统一指挥和专业处理的优势，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。联动应急原则。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合集团公司现有人力、物质和信息等资源，并进行合理配置，联动应急，实现应急资源的科学、迅速流动，努力实现各单位之间的协调联动。2.生产经营单位的危险性分析2. 1生产经营单位概况XX水务集团是经XX市委、市政府批准，以水务产业为主，统筹城乡水务资源，统一城市供排水、污水处理体系的投融资、建设管理、资本化运营的特大型水务集团公司，是以XX市海润自来水

11、集团有限公司，XX城市建设投资（集团）有限责任公司所属9户污水处理企业，XX市排水管理处所属第一至第五工区、城市排水监测站、排水收费管理所、机运队、排水监管服务中心、维修队等二级单位的国有权益作为出资组建而成。主要负责城市供水、排水、污水处理、中水回用等涉水业务。2.2危险源与风险分析集团公司内生产运行安全风险主要有城市水源安全、水质安全、安全供水、排水、污水处理、固体废弃物安全生产、建设施工、特种设备、消防管理、危险化学品等风险和危险危害因素。2.2.1 海润自来水集团生产运行安全风险分析：.1 .城市安全供水风险通过加强日常生产管理，强化管理措施，针对水源、水库、供水暗渠、水厂、贮配水池、

12、管网水源和供水设备设施遭受污染、自然灾害和重要设备设施故障等建立了水质污染水质监测应急预案、城市供水水质事故应急预案、原水供水应急预案和XX市供水重要设备设施故障调配水预案等应急预案，确保城市安全供水。2 .管网爆管风险海润自来水集团管网历史悠久，管龄较长，部分管道老化严重。近年来在政府部门的大力支持下，大部分老化严重管道得到及时更换，提高了管网安全运行可靠率，但还有少量管道没有更换。该部分管道相对容易发生爆管事故，处理不当极易造成停水事故，对客户正常生产和生活带来不利影响。海润自来水集团对部分管道进行了调查登记，建立了薄弱管线台账明细表，拟多方筹集资金，逐步进行更换。在对该部分管道更换前，海

13、润自来水集团对管道事故的处置从材料保证、抢修设备及人员、事故状态下客户用水保障等方面做好了充足完善的准备工作，并编制了主要送水干管出现爆管供水应急预案、供水管道抢修应急预案、高峰供水应急预案等事故状态下的应急处置预案，指导事故状态下的应急抢修，保障供水安全。3 .防汛汛期，为防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，保证防汛应急工作高效、有序地进行，最大限度地减轻洪水灾害，针对防汛重点单位崂山水库、原水分公司、加压站、水厂等，制定了XXXX自来水集团防汛预案。对于重中之重的崂山水库，编制了XX水库防汛运控方案，经市防指批准，作为崂山水库防汛调度的依据，确保城市安全防汛。4 .户表设施冬

14、季受冻问题我市户表改造工程始于2002年，2002年-2005年改造方式是水表出户，有表箱、表柜、表房等改造形式，部分管道由于改造形式的需要设置在室外。为防止冬季受冻，当时采取了现场用保温材料进行保温处理的方式。由于受施工现场条件的限制，部分保温工程质量存在瑕疵，加之保温材料长年使用后出现老化等原因，2006年冬季以来出现管道受冻问题，对客户用水产生一定不利影响。为此，海润自来水集团每年投入资金进行维修维护,受冻户数呈逐年下降趋势。2012年，海润自来水集团开展了采用工厂化生产保温管替代更换在用保温管的试点工作，经检验效果良好。随着工厂化保温管的使用，冬季冻管问题将逐步得到解决。5 .部分单路

15、供水居住小区目前，我市部分居住小区处于单向供水状态，其专用管一旦发生爆管事故，极易造成小区停水，对客户正常生活带来不利影响。海润自来水集团已意识到该方面问题，并安排专项资金予以改善，积极推进双路供水改造工程。在双路供水改造工程实施前,海润自来水集团在事故应急处置方面做了必要安排，力争做到及时发现、及时处置，防止长时间停水事故的发生。6 .浮山后区域无调节水池浮山后区域是居住密集区，但现在仅有北村加压站担负着供水加压任务，原规划配套的调节水池一直未建。一旦发生管网事故，有可能造成较大范围的停水。7 .主供水厂双电源问题白沙河水厂和仙家寨水厂是海润自来水集团公司的主供水厂，承担着XX市80%以上的供水任务。由于两水厂的外部电源两条回路均来自黄埠变电站，不是严格意义上的双电源。一旦黄埠变电站因各种原因停电，将导致两净水厂停运，造成XX市大范围停水。2.2.2环境能源有限公司生产运行安全风险分析：由于所辖污水处理厂不属于直接面向客户服