内江市土地利用总体规划(2006-2020年)年调整完善方案.docx

《内江市土地利用总体规划(2006-2020年)年调整完善方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内江市土地利用总体规划(2006-2020年)年调整完善方案.docx（73页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、内江市土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善方案内江市人民政府二O一七年八月书目第一章前言4一、调整的缘由与必要性4二、指导思想5三、规划调整任务6四、调整的依据7五、调整的原则9其次章其次年土地利用现状10一、规划基数转换10二、土地资源利用现状12三、土地利用特点及问题15第三章规划目标调整状况16一、规划调整完善目标调整16二、规划目标分解19（一）分解原则19（二）分解思路20第四章土地利用结构调整22一、土地利用结构调整的原则22二、各类用地调整的方向及数量24第五章永久基本农田划定方案26一、划定依据26二、划定原则28三、划定目的28四、主要内容28五、永久基本农田划定

2、状况29第六章三线划定31一、永久性基本农田爱惜红线划定31二、生态爱惜红线划定32三、城市开发边界划定33第七章中心城区土地利用限制35一、空间布局35二、中心城区现状及规划人口变动状况35三、中心城区永久基本农田状况36四、中心城区建设用地空间管制状况36第八章土地整治支配39一、土地整治支配的依据39二、土地整治支配的原则39三、土地整治分区39五、土地整治重点区域及重大工程40六、土地整治的政策措施41第九章重点建设项目支配42一、交通运输项目43二、水利设施项目43三、能源等基础设施项目44四、旅游设施项目44五、其他建设项目44第十章环境影响评价45一、自然生态环境影响评价45二、

3、社会经济环境影响评价47第十一章规划连接状况50一、与省级规划的连接50二、与“十三五”规划连接50三、与城市规划连接51四、与行业规划连接51第十二章附表53附表1：内江市土地利用主要调控指标表54附表2：内江市所辖各县区土地利用总体规划（20062023年）规划指标调整状况表55附表3：内江市土地利用结构调整表56附表4：内江市重点建设项目用地规划表57附表5：内江市中心城区建设用地管制分区表74第一章前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我市实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的肃穆性、权威性和可操作性，依据其次次全国土地调查（以下简称二

4、次调查）成果，依据内江市土地利用总体规划调整方案的相关要求，对内江市土地利用总体规划（20062023年）（以下简称规划）进行调整完善。一、调整的缘由与必要性（一）调整完善土地利用总体规划，是实行党中心、国务院对国土资源工作提出的新要求，是土地管理改革发展的迫切须要。党的十八大、十八届三中全会和中心一系列会议，对严格土地管理特别是加强土地管理管控、坚守耕地爱惜红线、划定城市开发边界和生态爱惜红线、推动节约集约用地等提出了新的更高要求。落实这些新要求，必需结合土地利用总体规划的调整完善，加快永久基本农田、城市开发边界和生态爱惜红线的划定，强化规划管控、严格用途管制。（二）调整完善土地利用总体规划

5、，是加快推动土地二次调查成果共享应用的基本要求。党中心、国务院在听取二次调查汇报时明确要求在完成中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，实施调整耕地保有量、基本农田爱惜面积和建设用地规模等，切实维护规划的肃穆性和可操作性。（三）调整完善土地利用总体规划是实行新发展理念和发展战略的客观要求。党的十八大以来，党中心、国务院提出了“五位一体”协同发展、“五大发展理念”、大力推动生态文明建设和新型城镇化、实施“一带一路”和长江经济带建设、构建成渝城市群等新的战略和部署。省委、省政府提出了“三大发展”战略，实现“两个跨越二要落实这一系列新发展理念和发展战略，就要充分加强与“一带一路”、成渝城镇群、川南城

6、市群等大区域发展战略对接，进一步加快内江经济社会发展和新型城镇化进程，促进“四化”同步发展和全市全面、协调、可持续发展。需在调整完善土地利用总体规划过程中加强对全市土地利用空间结构的探讨，进一步优化土地资源配置，构建新的可持续的土地利用格局，保障新发展理念和发展战略落地。（四）中期评估结果显示规划已难于满足“十三五”经济、社会发展的须要。中期评估结果显示目前内江市建设用地增加虽然匹配经济增长，但规划实施后期建设用地规模指标限制压力较大，剩余空间已严峻不足。人均城镇工矿用地等指标规划不合实际，规划目标不能或难于实现。难以满足“十三五”经济、社会发展的用地需求，迫切须要进行调整完善。二、指导思想以

7、党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，四川省第十一次党代会精神为指导。深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，细致践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚决贯彻省委十届七次、八次、九次全会精神，深化落实省委治蜀兴川总体方略和市第七次党代会重大决策部署。立足经济发展新常态，实行新型城镇化规划要求，坚持以人为本、科学发展、加快发展、转变城市发展方式、敬重城市发展规律，以深化实施“三大发展战略”，打造“内江实践方案”升级版，全面推动“一枢纽一中心一新城”建设，全面推动华蜜美丽内江建设为总揽，切实转变用地观念，优化用地配置，完善用地机制

8、，加强用地调控，促进土地合理利用和优化配置，保障内江人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。三、规划调整任务（一）提出土地利用战略，落实分解下达土地利用规划指标。细致贯彻中心、省委的决策部署，以落实新发展理念和优化全市土地资源利用动身，提出土地利用战略。严格落实四川省下达给我市的耕地保有量、基本农田爱惜面积和建设用地总规模等规划目标，并依据市委、市政府对全市土地资源爱惜和利用的要求，结合各县（区）实际,分解下达规划目标到县（区）。（二）对市域土地利用结构、布局进行支配，制定区域土地利用调控政策。依据实现“双百”城市建设与发展，建设川南中心城市，实现“三个基本建成”战略，大力推动新型城镇化

9、、城乡统筹和生态文明建设的要求，对市域土地利用结构、布局进行支配，加强耕地数量、质量、生态的多重爱惜，推动永久基本农田划定，遏制建设用地过度外延扩张，促进建设用地节约集约利用，优化全市国土资源爱惜和利用。制定市域不同区域土地利用调控政策，调控和指导各县（区）土地利用。划定市域土地利用功能区，并实施建设用地空间管制。（三）推动“三线”划定和“多规”合一。优先划定永久基本农田爱惜红线和生态爱惜红线，以允许建设区和有条件建设区为基础合理确定城市开发边界。结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，做好与城市规划修编的连接，推动“多规合一二（四）加强中心城区土地利用限制。严格限制中心城区建设用地规

10、模，依据中心城区布局形态，优化建设用地布局，对建设用地进行空间管控。（五）支配全市土地整治任务。提出土地整治的原则，确定土地整治的目标，并进行土地整治分区，支配土地整治重点区域和重大工程。（六）支配全市土地利用重点建设项目。连接内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及各部门专项规划，保障全市“十三五”建设的重点项目用地。四、调整的依据（一）法律和地方法规中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例（2011）；中华人民共和国基本农田爱惜条例。（二）政策文件国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2023年）调整方案的通知（国土资发201667号）；国土资源部

11、办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知（国土资厅发201121号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2023年）调整方案的通知（川国土资发201771号）；四川省国土资源厅关于报送土地利用总体规划调整完善成果的通知（川国土资发201726号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土办发20153号）；四川省国土资源厅关于国土资源部部

12、署开展土地利用总体规划调整完善工作有关状况的报告。（三）规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查方法国土资令第43号；市级土地利用总体规划编制规程（TD/T10242010）；市级土地利用总体规划制图规范（TD/T10212009）；市级土地利用总体规划数据库标准（TD/T10272010）o（四）上级土地利用总体规划四川省土地利用总体规划（20062023年）；四川省土地利用总体规划（2006-2023年）（2014年调整完善内江市土地利用总体规划（20062023年）中期评估。五、调整的原则（一）坚持规划总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，接着实施规划确定

13、的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，增加耕地和基本农田爱惜任务，优化建设用地布局。（二）确保耕地和基本农田应保尽保、量质并重坚持耕地数量质量爱惜并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。依据省级方案下达的目标任务，合理调整各县（区）耕地和基本农田爱惜目标。（三）节约集约用地，优化建设用地结构依据坚决不移地推动节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效限制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。（四）统筹兼顾、突出重点正确处理开发与爱惜、当前与长远

14、、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地爱惜、节约集约用地和科学发展的突出问题。（五）加强协调、充分连接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地爱惜利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的限制，完善土地用途管制制度。其次章2014年土地利用现状一、规划基数转换依据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅20141237号）及四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整工作方案的通知（川国土资办发20153号）文件要求，本次土地利

15、用总体规划调整完善基期数据依据我市2014年土地利用变更调查数据转换形成。依据规划基数转换相关文件要求，进行规划基数转换，形成规划调整完善基数。（一）农用地转换耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，依据土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。（二）建设用地转换城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地,依据土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。其中，风景名胜及特别用地按其用地类型分为风景名胜设施用地和特别用地；城市、建制镇转换为城镇用地和其他独立建设用地。（三）其他土地转换。水域、滩涂沼泽、自然保留地等其他地类依据土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。具体对应转换关系及转换结果如表2-1所示。表2-1规划基期转换前后地类比照表一级类二级类一级类二级类三级类土地利用现状分类土地利用规划分类耕地水田农用地耕地水田水浇地水浇地旱地旱地园地