关于混合所有制改革的重点与难点梳理.docx
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1、关于混合一切制改革的重点与难点梳理党的二十大指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大提升企业核心竞争力。自混合一切制改革政策导向提出以来,各级国有企业稳妥推进混合一切制改革试点,取得了显著进展和成效,也面临探索中的阻碍和问题。本文分析了混合一切制改革的五个主要任务,并且接合实践经验提出三类典范问题,最后总结提出几点参阅意见和建议。一、混合一切制改革背景与现状关于全面深化改革若干重大问题的决定提出积极发展混合一切制经济,政府工作报告强调发展混合一切制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。国务院发布关于国有企业发展混合一切制经济的意见进一步指出
2、国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合一切制经济,是基本经济制度的重要实现形式。中央经济工作会议提出混合一切制改革是国企改革的重要突破口,改革节奏鲜明加快。政府工作报告提出实施国企改革三年行动,深化混合一切制改革。根据国务院国资委发布数据,自国有企业改制重组引入各类社会资本超过X万亿元,中央企业和地方国有企业混合一切制企业户数占比诀别超过X%和X%,取得了显著成效。二、混合一切制改革的重点彳壬务(一)健全公司治理混合一切制的多元化股东结构,决定了其最高权力机构为股东(大)会而非各别股东,与单一股东、单一决策鲜明不同,存在产权主体之间的协商机制。在股东会的授权下,董事会负责公司
3、的重大事项决策,并且进一步授权经理层开展日常经营管理事务,属于典范的两级代理体系。混改企业建设现代公司治理体系,核心是以股权为基础行使股东权限,在充足保证董事会、经理层依法履职的基础上维持全体股东利益。(二)优化鼓励机制劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳动方面,破除终身制,将劳动身份由体制内转为市场化,实行合同制,加快人才的流动;人事方面,实行管理人员和一般员工市场化招聘;分配方面,坚持按劳分配为主,兼顾公平,将绩效和业绩挂钩,适当扩大分配距离,激发员工生产经营积极性。(三)平衡利益分配社会资本参与国有企业混合一切制改革的主要目的是获得当期投资回报。国有企业进行混改的主要
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