阳泉市“十四五”人力资源和社会保障发展规划.docx

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1、阳泉市“十四五”人力资源和社会保障发展规划第一章牢固权拉以A为本理t/僦幅坳加腺1第一节发展基础1第二节面临形势5第三节指导思想7第四节基本原则7第五节主要目标9第二章全面实施就业优先政策，翅更加充分更高质量就业11第一节实施减负稳岗扩就业行动11第二节实施创业带动就业工程12第三节统筹推进重点群体就业14第四节完善就业公共服务体系14第五节创新稳就业体制机制16第六节持续巩固拓展就业扶贫成果17第三章完善社会保障体系，织密人民群众的安全网18第一节全面实施全民参保计划18第二节完善基本养老保险制度18第三节完善工伤、失业保险19第四节推进社保基金安全高效运行19第四章实施创新人才引育工程，建

2、设内外一体全链条式高水平人才队伍20第一节深入实施“技能阳泉”行动20第二节实施创新人才“泉才泉用”工程21第三节加大数字经济人才引育力度22第四节建设阳泉市人力资源服务产业园区22第五节健全人力资源市场体系23第六节促进劳动力和人才社会性流动24第五章深化收入分配制度改革，打造城乡一体共同富裕的市域样板25第一节加大企业工资分配的宏观调控力度26第二节完善事业单位工资制度26第三节建立农民工工资增长机制27第六章积极构建和谐劳动关系，筑牢经济社会稳定健康发展基石27第一节开展和谐劳动关系创建行动28第二节完善调解仲裁和群体性事件处理机制29第三节提高劳动保障监察执法效能30第七章加强公共服务

3、建设，不断满足多样化民生需求31第一节推动基本公共服务均等可及31第二节加强基本公共服务能力建设32第三节推进基本公共服务标准化32第四节推进基本公共服务信息化33第八章坚持党建引领，确保规划落地实施34第一节加强党的领导34第二节建设法治人社34第三节加强统计监测35第四节加强科学管理35第五节强化财政保障35阳泉市“十四五”人力资源和社会保障发展规划本规划根据阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标纲要、国家人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和山西省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划编制，主要确定“十四五”时期我市人力资源开发和社会保障发展的总体思路、发

4、展目标、重大任务、重大项目、重要政策和保障措施，是未来五年人力资源和社会保障发展的重要指导性文件。第一章牢固树立以人为本理念，持续为高质量发展提供动力源泉第一节发展基础“十三五”以来，在市委市政府坚强领导下，全市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是三次视察山西重要讲话重要指示精神，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，努力保障和改善民生，不断扩大就业规模，进一步完善社会保障体系，努力构建和谐劳动关系，管理服务水平不断提高，各项工作取得了良好成效，为全市经济社会转型发展提供了强有力保障。城乡就业形势保持稳定。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，大力实施“充分就业计划”，先后制定出台鼓励

5、小微企业吸纳就业、扶持大学生创业、支持农民工返乡创业、援助困难群体就业、政府购买基层公共服务岗位等一系列促进就业创业的政策措施，进一步健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级人社公共服务体系，“十三五”时期全市城镇新增就业人数累计1197万人，完成“十三五”目标的119.71%o大力实施创业带动就业工程，不断深化国家级创业型城市建设，全力推动大众创业、万众创新，“十三五”时期全市建立创业孵化基地12个，入驻创业实体948户，创业带动就业3546人；建设创业示范园区5个，入驻创业实体353户，吸纳就业人数4802人。大力推进“人人持证、技能社会”建设，实施“全民技能提升工程“，三年累计完成技能培

6、训7万人次，全市技能劳动者达到19.8万人，高技能人才达到4.94万人。深入开展援企稳岗、应急稳岗工作，”十三五期间累计发放缴费稳岗返还补贴185亿元，应急稳岗返还补贴1.49亿元，惠及企业职工54.09万人。特别是应对新冠疫情，我市与阳泉移动合作开展“云MAS”业务，对全市约900户企业进行了稳岗政策宣传，为特殊形势下落实失业保险援企稳岗政策创造了条件。社会保障兜底能力大幅提升。着眼“全覆盖”，深入开展全民参保登记计划，以非公经济单位为重点，全面排查，全部纳入，实现了参保人数和基金征缴同步增长，入选国家全民参保登记计划扩大试点地区。截至2023年底，全市城镇职工基本养老保险参保37.43万人

7、，城乡居民基本养老保险参保46.8万人，失业保险参保26.71万人，工伤保险参保27.68万人，实现了养老、工伤、失业保险制度全覆盖。社会保险待遇稳步提高，城乡居民养老保险待遇进行三次调整，圆满完成了企业退休人员待遇、工伤职工待遇的“十六连调”和机关事业单位养老保险制度改革以来退休人员待遇的“五连调。企业退休人员人均月养老金比2015年提高34.02%o精准扶贫纾困成效显著。着力做好就业扶贫工作，全市建档立卡贫困劳动力转移就业9000余人。全面落实政府代缴养老保险费政策，全市建档立卡贫困人口养老保险费“代缴率”和待遇“领取率”实现“两个100%”。主动落实国家减税降费政策，企业和机关事业单位基

8、本养老保险单位缴费比例由20%降低到16%,失业保险费率降至1%。2023年，为应对新冠疫情加快推动助企纾困，对社会保险费的单位缴费部分进行了减免或延迟缴纳，共减免7.46亿元，缓缴2.89亿元,其中，养老保险减免企业2163户，减免6.16亿元，缓缴2.7亿元；失业保险减免企业1601户，减免3490.51万元，缓缴1790.91万元；工伤保险减免企业1807户，减免9500万元。人才人事制度更加完善。在煤炭、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、物流、现代农业、生物医药、文化旅游等经济社会发展领域，开展专业技术人员继续教育培训。共培训各类专业技术人才累计10万余人次，重点培训急需紧缺的人才

9、3千余人次。落实高层次专业技术人才的推荐选拔，4人获选省级学术技术带头人。落实“三支一扶”计划和人力资源市场建设，为基层招募支教、支医、支农和扶贫人员229人。加强人事考试工作，坚持公开招聘制度，持续深化事业单位改革，健全岗位设置、合同聘用、绩效考核制度。推进职称制度改革，健全职称层级设置，拓展专业技术人才职业发展空间，在工程系列评审中增设快递工程专业，积极推动职称评审与产业发展相同步。重新修订了各级各系列（专业）的职称评审标准条件，初步建立起涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的科学合理评价标准体系。劳动关系更加和谐有序。深入开展劳动人事争议仲裁调解工作，启动部分非公有制企业劳动争议预防调

10、解示范工作，指导大中型非公有制企业、商会建立劳动争议调解组织,加强乡镇街道劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织建设，全面开展创建基层调解组织综合示范工作，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上，劳动人事争议调解成功率保持在60%以上。大力开展农民工欠薪治理工作，不断推进“属地政府负总责、主管部门牵头负责、总承包或专业承包企业工资直接支付“三大责任制有效落实，建立健全政府应急周转金和工资保证金制度，在全省首创推行“银行保函+工资保证金”制度，按项目预存工资保证金基本实现全覆盖。第二节面临形势当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化和全球化不断增强人才的作用。我国

11、已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚,人力资源丰富，继续发展具有多方面优势和条件，但同时，我国即将进入中度老龄化社会，就业形式日益多样化，民生保障仍然存在短板，发展不平衡不充分问题仍然突出。“十四五”时期是我省转型瞠新路的重要时期，尽管发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，但我省公共服务体系已经基本建立，政治和制度改革优势不断彰显。特别是习近平总书记视察山西时指出，要扎实做好保障和改善民生工作，坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线，这为我市进一步完善社会民生工作指明了方向。山西省第十二次党代会报告明确要求，要增进

12、民生福祉，扎实推动共同富裕，阳泉作为山西中部城市群东翼的重要组成城市，要打造城乡一体共同富裕的市域样板。从我市来看，阳泉正处于转型发展、调整结构、促进发展方式转变的重要时期，但人力资源仍是社会主义现代化建设的短板弱项，社会保障成为提高人民生活品质的迫切需求。一是产业转型发展对人力资源结构提出新要求。实现产业高端化、多元化、绿色化发展是资源型经济转型的关键。阳泉市人力资源比较优势并不明显，特别是高端技能人才不足是经济社会发展的短板之一，必须想方设法突破人力资源瓶颈，同步扩大人才规模和改善人才结构，不断提高劳动生产效率，支撑老工业城市新旧产业接续发展。二是外部经济环境对就业形势带来新风险。世界经济

13、环境正在发生深刻变化，国际贸易保护主义愈演愈烈，再加之境外疫情扩散蔓延等不利因素，宏观经济运行面临巨大挑战，经济下行压力加大，企业运行困难较多，以就业首当其冲的社会民生领域面临较大挑战。三是人民群众对人社服务需求发生新变化。随着经济社会的不断发展和基本公共服务体系的初步建立，人民群众更加重视人力资源和社会保障服务权益，更加重视人力资源和社会保障服务的便捷性、高效性、智能性。这些新变化对人力资源和社会保障服务供给提出更高的要求，也为大力推动人力资源开发和社会保障事业带来新契机。四是新型城镇化对人社工作带来新挑战。“十四五”时期，新型城镇化迈向高质量发展阶段，国家和省级层面积极推动户籍制度改革，并

14、要求城镇基本公共服务覆盖常住人口，这对人力资源和社会保障工作供给带来压力，但也有利于发挥公共服务规模效益，逐步实现未落户常住人口和农村转移人口享有更高水平的公共服务和社会保障。综合分析，“十四五”时期，我市必须深刻认识新时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，振奋精神，勇于担当,积极进取，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义

15、思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，落实省委全方位推动高质量发展的目标要求，按照市委“1451(F的总体思路和部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以促进人的全面发展为根本目的，深入实施民生提质战略，推动就业优先政策提质加力，扎实推进全民技能提升工程，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，健全劳动关系协调机制，以底线思维补齐基本公共服务短板，切实兜牢基本民生保障网，发挥好人力资源和社会保障事业在“六稳”六保中的重大作用，不断满足多样化民生需求，奋力谱写新时代阳泉人社新篇章。第四节基本原则坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为统领，不忘初心、牢记使命，全面加强人社系统各级党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进人社事业高质量发展提供有力的政治保障。坚持以人民为中心。始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为社会经济发展的主要目标，坚持共同富裕方向，坚守底线，保障基本民生，增强安全感和幸福感，真正实现发展成果由人民共享。坚持服务转型发展。把服务高质量发展作为人力资源和社会保障事业的纲，提高人力资源实力和发展水平，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位，以变革性、牵引性、标志性举措为实现资源型城市绿色转型先行示范作出贡献。坚持深化改