赤水市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案.docx

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1、赤水市土地利用总体规划（20062023年）调整方案二。一七年二月第一节调整目的与任务2第二节调整原则与依据3第三节调整范围与期限6第四节调整数据来源6第二章规划调整背景8第一节区域概况8第二节土地利用现状分析9第三节现行土地利用总体规划实施评估11第四节规划调整的必要性与要点16第三章规划调整方案19第一节经济社会发展目标19第二节土地利用战略及规划目标调整20第三节土地利用结构与布局优化调整23第四节土地用途分区调整28第五节建设用地管制分区调整31中心城区的土地利用调控33第第第第一二三四节节节节中心城区控制范围33中心城区土地调控目标33中心城区建设用地管制33重点域上地不1控.C.3

2、4加强耕地和基本农田保护36节节节一二三漳第第第次学规划任务和保护目标36永久基本农田的划定36耕地和基本农田保护的1日51.C.38推进土地节约与集约利用40第三节城市开发边界的划定40第加强1地约集约利用措施43第七章加强生态建设和环境保护44第一节生态保护目标44第二节生态保护红线的划定44第三节土地生态建设的管控措施46第八章规划实施保障措施471234567表表表表表表表赤水市土地利用现状表49现行土地利用总体规划实施情况表50赤水市土地利用主要指标调整情况表51赤水市土地利用结构调整表52赤水市土地用途分区表53赤水市建设用地管制分区表54赤水市交通水利及其他重点建设项目表55前言

3、“十三五”时期，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、乌蒙山片区扶贫攻坚等区域发展战略，全省加快打造内陆开放新高地，构建特色现代产业体系和内陆开放型经济体系，多重优惠政策正在组合发力，为推动新一轮后发赶超提供了重要机遇和有利条件。赤水市应发挥特色资源和临近长江、毗邻川渝和融入长江经济带的区位等比较优势，实现经济社会弯道取直、跨越发展。争取早日实现脱贫致富、建设更高水平小康社会。为增强土地利用总体规划对经济社会全面、协调和可持续发展的适应能力，提高土地利用总体规划的科学性和合理性，赤水市人民政府根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函（2016）1096号）、省

4、国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善指标的通知（黔国土资发（2016）20号）和市国土资源局关于下达遵义市土地利用总体规划（2006.2023年）调整完善主要指标的通知文件精神，组织开展土地利用总体规划调整完善工作。本次规划调整完善以科学发展观为指导，以土地资源可持续利用为出发点，切实保护耕地和基本农田，在加强生态环境保护的基础上，引导土地资源节约集约利用和优化配置，确保建设用地规模不突破上级下达指标，促进赤水市构建科学、合理、可持续的土地利用格局，为市域经济社会的可持续发展提供用地保障。本规划调整完善方案经贵州省人民政府批准后实施。第一章总则第一节调整目的

5、与任务一、主要目的依据赤水市第二次土地调查成果数据和遵义市土地利用规划调整完善主要规划指标分解方案为基础，围绕赤水市“十三五”时期经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，开展“三线”划定，合理布局生产、生活、生态空间。强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规融合”更深入、经济社会可持续发展。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。二、主要任务1,完善土地利用总体规划中期评估成果。以2014年度土地变更调查成果为基数，进一步完善土地利用总体规划实施评估。

6、2 .调整完善规划目标。坚守耕地保护红线，合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高；严格建设用地总量控制，适当调整建设用地规模，保障“十三五”促民生、稳增长发展的合理用地需求。3 .优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。4 .推进“三线划定”、“多规合一”。结合规划调整完善的统一部署，优先划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。同时，以土地利用总体规划为“底盘”，探索推进“多规合一”。第二节调整原则与依据一、调整原则1 .总体稳定、

7、局部微调。坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。根据上级分解下达指标局部调整完善现行规划，优化建设用地布局。2 .应保尽保、量质并重。要保证耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地，除实施国家重大发展战略和“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。3 .节约集约、优化结构。推进节约用地，遏制过度扩张，有效控制总量；统筹增量与存量，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增规模，保障新型城镇化用地需求。4 .突出重点、科学调整。正确处理开发与保护、

8、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，切实解决耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5 .加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生态环境、交通等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。二、调整依据1 .法律法规(1)中华人民共和国土地管理法；(2)中华人民共和国土地管理法实施条例；(3)基本农田保护条例；(4)中华人民共和国环境保护法；(5)中华人民共和国城乡规划法；(6)贵州省土地管理条例；(7)贵州省土地整治条例；(8)贵州省生态文明建设促进条例等相关法律、法规

9、。2 .技术标准(1)县级土地利用总体规划编制规程(TD/T1024-2010)；(2)县级土地利用总体规划制图规范(TD/T1021-2009)；(3)县级土地利用总体规划数据库标准(TD/T1027-2010)；(4)乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010)；(5)乡(镇)土地利用总体规划制图规范(TD/T1022-2009)；(6)乡(镇)土地利用总体规划数据库标准(TD/T1026-2010)；(7) 土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。3 .相关文件(1)国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知(国土

10、资发(2014)18号)；(2)国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知(国土资发(2014)127号)；(3)国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发（2014）128号）；（4）节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号）；（5）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发（2014）119号）；（6）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函（2014）1237号）；（7）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函（2016）1096号）；（8）省人民政府办公厅关于印发贵州省土地利

11、用总体规划调整完善工作方案的通知（黔府办发电（2015）10号）；（9）贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见；（10）省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2023年）的批复（黔府函（2013）273号）。4.相关规划及成果（1）贵州省土地利用总体规划（2006-2023年）；（2）贵州省主体功能区规划（2008-2023年）；（3）贵州省城镇体系规划；（4）贵州省土地整治规划（2011-2015年）；（5）贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划；（6）黔中经济区发展规划；（7）乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2023年）；（8）交通、水利、住

12、建、环保、农业、林业、能源、旅游等各行业与部门相关规划；(9)贵州省城镇化进程监测报告；(10)中国耕地质量等级调查与评定(贵州卷)、2011年耕地质量补充完善成果、2014年耕地质量等别调查评价成果；(12)遵义市土地利用总体规划(20062023)；(13)遵义市赤水河流域“四河四带”总体规划(2014-2023)；(14)赤水市土地利用总体规划(2006-2023)；(15)赤水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；(16)贵州省赤水市城市总体规划(2010-2030)；(17)赤水旅游综合体发展规划(2013-2023)；(18)贵州赤水市生态文明先行示范区建设实施方案；(19)赤

13、水风景名胜区总体规划修编(2014-2030)o第三节调整范围与期限一、调整范围本次规划调整完善范围为赤水市行政区域范围，土地面积185198.58公顷，包括11个镇、3个乡和3个街道办事处，100个行政村。二、调整期限调整基期：2014年；调整期限：20152023年。第四节调整数据来源一、土地利用现状数据规划评估和规划调整完善以最新的二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。二、社会经济数据采用赤水市统计局正式发布的经济、人口等数据。三、土地利用总体规划数据采用现行土地利用总体规划（2006.

14、2023年）规划文本、说明、图件及1:1万数据库数据。第二章规划调整背景第一节区域概况赤水市地处贵州高原北部，赤水河下游，向四川盆地过渡的边缘斜坡地带。东南与习水县相邻，南、西、北三面分别与四川省古蔺县、叙永县、合江县接壤。距省会贵阳450公里，距遵义300公里。全市冬暖春早，夏季炎热多伏旱，雨热同季，日照强，无霜期长，初夏晚秋多阴雨，立体气候和地区差异明显。有大小河流352条，总长度1255千米。全市河网密度达到0.7千米/平方千米，赤水河为境内最大的河流，是长江的一级支流。境内有各类水库、山塘800多处，蓄水总量达3000万立方米，水能资源蕴藏量33万千瓦。境内有1300多平方千米全国面积最大、发育最壮观典型的丹霞地貌。全市共辖3个办事处、11个镇、3个乡、100个行政村。2014年末总户数98313户；年末全市总人口约31.01万人，其中：常住人口24.09万余人，农业人口20.92万人，非农业人口10.09万人，流动人口达5万余人,城镇化率50.3%。民族以汉族人口最多，占总人口的99%以上，少数民族有苗、布依族等。地区生产总值71.45亿元（其中：第一产业11.85亿元、第二产业32.86亿元、第三产业26.74亿元），同比增长（下同）16.6%；财政总收入完成8.8亿元，增长1