新时代健康影响评价评估制度建设国家试点工作方案.docx

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1、新时代健康影响评价评估制度建设国家试点工作方案为贯彻落实习近平总书记在全国卫生和健康大会上提出的“要全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响”指示精神，以及“健康中国2030”规划纲要将“全面建立健康影响评价评估制度作为健康中国建设的重要保障机制之一”等有关要求和中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法关于“建立健康影响评估制度”的有关规定，全国爱卫办、健康中国行动推进办关于印发健康影响评价评估制度建设试点地区名单的通知（全爱卫办函2023）10号），将市作为省开展健康影响评价评估国家试点城市。为确保试点工作取得实效，有效控制危害健康因素，持续提

2、升健康保障水平，全面推进健康建设，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于实施健康中国战略的要求，按照“党委领导、政府主导、市县联动、部门合力、专技结合”的工作思路，把“将健康融入所有政策”策略落实到城市规划、建设和治理的各方面，将健康影响评价评估制度纳入市委、市政府及所属各工作部门制定公共政策的全过程，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护广大市民健康权益,助力“现代化区域中心城市”建设，努力探索具有特色的健康影响评价评估新路径。（二）基本原则以人为本、健康优先。各部门在制定有关发展规划、公共政策和实施重大工程的

3、早期阶段就应考虑相关的健康影响因素，及时识别出对社区和居民健康的潜在风险，并提出相应的改善建议。实事求是、持续发展。健康影响评价评估必须结合本地政治、经济、文化和人文环境等现实客观因素，广泛征求利益相关部门和群体的意见，在评价评估结果及意见建议上要充分考虑到现实性和可持续发展。客观公正、科学有效。健康影响评价评估选择的基础资料和数据应具真实性和代表性，评价评估方法应科学合理,评价评估的结论应客观公正，按照评价评估阶段现有的科学技术、现行标准做出正确评估。公平普惠、统筹兼顾。健康影响评价评估应充分考虑健康影响因素对不同健康状况的人群可能产生的差异性，应特别关注容易受到不利影响的弱势群体，提出受影

4、响人群的健康改善策略，促进健康的公平性。（三）总体目标到2023年底，探索实施一批健康影响评价评估实践案例，基本建立公共政策健康影响评价评估政策体系、工作规范、实现路径和运行保障机制。到2023年底，公共政策健康影响评价评估方法、路径、工具基本成熟，运行体系和工作机制进一步健全，试点工作提质扩面，政策、规划评价评估覆盖率力争达到20%,重大公共场所工程项目提交评价评估覆盖率达到50%o到2024年，健康影响评价评估的政策、规划和重大工程项目覆盖率达到50%,公共政策健康影响评价评估全面推广运行。二、评估范围政策制定机关制定出台重大政策、规划和实施项目前，必须开展健康影响评价评估，通过健康危害因

5、素评估，将健康消极影响降到最低限度。具体内容包括：（一）经济社会发展规划。主要指政府规划、部门事业发展规划、专项工作规划等。优先评价评估市委、市政府及所属工作部门拟订的经济社会发展规划、事业发展规划和专项工作规划。（二）经济社会发展政策。主要是指涉及面广、覆盖人群较多、有效时间较长、影响较大的公共政策（市政府工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件,不属于评估范围）。（三）重大工程项目。地方经济社会发展规划中列入的由政府投资的重大工程项目。三、评估内容遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因

6、素为依据，评价评估相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进对策建议。四、工作路径（-）实施主体。由党委、政府作出决策的，由决策提出部门作为评估实施主体；由部门作出决策的，由该部门作为评估实施主体；多部门作出决策的，由初次决策部门作为评估实施主体。（二）任务分工。需要人大通过或党委、政府行文发布的政策，由市爱国卫生运动委员会办公室根据各部门提交的备案目录组织实施健康影响评价评估。各部门制定的不需要人大通过或党委、政府行文发布的政策，由各部门组织实施。重大工程项目必须执行的健康影响评价评估，由市爱国卫生运动委员会办公室会同项目主管（建设）单位实施

7、评价评估。（三）评估程序。按照提交登记、备案筛选、分析评估、报告建议、结果采纳五个步骤组织实施。1.以市政府印发的规范性文件，按以下程序由市爱国卫生运动委员会办公室组织开展健康影响评价评估。(1)提交登记。实施主体就拟定政策的意向及目录内容，提交市爱国卫生运动委员会办公室备案。(2)备案筛选。市爱国卫生运动委员会办公室组建评估专家组，对备案的政策、规划与健康的关联进行确定，决定是否进行健康影响评价评估。(3)分析评估。评估专家组根据需要评估的内容，利用可获得的证据，进行快速或深入地健康影响评价评估。(4)报告建议。评估专家组做出评估结论，提出建议，并将评估意见反馈实施主体。(5)结果采纳。实施

8、主体对评估意见采纳情况，反馈市爱国卫生运动委员会办公室备案。2 .以市政府工作部门印发的规范性文件，由政策制定部门按以下程序开展健康影响评价评估。(1)部门初筛。政策制定部门就拟定的政策、规划与健康的关联进行确定，决定是否进行健康影响评价评估。(2)提交登记。政策制定部门将初筛需要评估的政策目录内容，提交市爱国卫生运动委员会办公室备案。(3)分析评估。政策制定部门组建专家组，开展健康影响评价评估。（4）报告建议并备案。评估专家组做出评估结论、提出建议意见。政策制定部门对评估专家组意见采纳情况，反馈市爱国卫生运动委员会办公室备案。3 .重大工程项目的健康影响评价评估，由市爱国卫生运动委员会办公室

9、会同项目主管（建设）单位实施。五、实施步骤（一）试点筹备阶段（2023年10月-2023年12月）1 ,制定实施方案。结合我市实际，制定试点工作实施方案。2 .建立工作机制。建立健康影响评价评估联席会议制度,统筹推进全市健康影响评价评估试点工作。3 .开展学习交流。邀请国家专家组来，举办试点工作培训，赴健康影响评价评估试点工作成效突出的城市学习和调研。4 .制定健康影响评价评估工作管理办法。明确健康影响评估原则、评估方法、评估程序等内容。选取我市卫生健康部门和非卫生健康部门各1个政策或规划、1项政府投资的重大公共场所建设项目开展健康影响评价评估。（二）试点评估阶段（2023年）根据公共政策健康

10、影响评价评估方法，在市本级开展健康影响评价评估工作。原则上要求规划、政策评估数量不得低于20%,政府投资的重大公共场所建设项目开展评估数量不低于50%o（三）总结提升阶段（2024年）全面开展公共政策健康影响评价评估。提交健康影响评价评估的政策、规划和项目覆盖率达到50%,其中政府投资的重大公共场所建设项目评价评估覆盖率达到100%,其他类重大工程项目评价评估覆盖率达到20%o在此基础上，及时总结、提炼经验，接受国家验收，安排部署全面推广工作。六、保障措施（-）建立工作机制。为确保健康影响评价评估工作有序推进，建立健康影响评价评估联席会议制度（以下简称联席会议），指导和规范辖区内健康影响评价评

11、估实施工作,研究健康影响评价评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评价评估工作。联席会议办公室设在市爱国卫生运动委员会办公室。（二）组建专家委员会。根据我市实际情况遴选专家,成立健康影响评价评估专家委员会。专家委员会由市卫健委相关负责人、理工大学等院校、科研机构、机关企事业单位，在区域与城市规划、建设、环境与资源、产业发展、公共卫生、新闻传播等领域具有较高学术造诣的专家和技术人员组成。因工作需要，可临时特邀在公共政策健康影响评价评估领域具有较高政策和理论水平的专家学者或实际工作者参与专家委员会的活动。在实施健康影响评价评估时，可采用“（2+X）模式”选择相应健康影响评价评估专家参加，其中

12、“2”为卫生领域专家和法律法规领域专家，“X”为根据拟决策的领域选择其他学科专业的专家，参加总人数根据实际情况确定。健康影响评价评估专家组通过文献分析、现场调研、公众意见调查和专家质（函）询等方法，结合政策制定背景和涉及人群现状资料，识别政策涉及到的健康决定因素，从维护和促进人群健康的角度确定政策实施的可行性,给出评估结论、提出维护和促进人群健康的建议，并最终完成政策条款修改清单表或报告书的编制。实施主体汇总健康影响评价评估专家组的修改清单表或报告书意见，完成健康影响评价评估报告。（三）强化能力建设。提高科技创新能力，强化各医疗卫生单位、高等院校、科研机构的支撑作用。积极探索健康影响评价评估专

13、业体系建设和发展的工作模式，包括学科建设、人员培养、机构建设、岗位设置、运行机制、业务培训等。充分发挥专业机构、科研院所和相关社会力量的作用，加大财政投入，合理安排项目经费，有效提升工作能力。（四）加强宣传力度。各级各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识。通过宣传倡导、干部培训等方式促使各级政府运用“将健康融入所有政策”策略应对健康问题,促使各部门充分认识到本部门工作对人民群众健康具有重要意义，积极主动地开展健康影响评价评估工作。附件：1.各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单2 .健康决定因素清单（示例）3 .政策规划健康影响评价评估流程4 .重大工程项目健康影响评价评

14、估流程附件1各部门涉及健康相关因素的政策文件范围及对应健康问题清单部门涉及健康相关因素的政策文件范围相应健康问题市政府办机关健康促进工作。健康人群市委组织部将健康行动推进情况纳入目标责任考核内容，并联合相关部门举办大健康专题培训。健康人群市委宣传部将公民健康素养纳入社会主义精未超文明建设和提高公民文明素质的重要内容。健康文化将健康生活行为方式纳入文明城市创建。市发改委加大对健康领域相关项目的资金争取和支持力度。健康资源将健康促进与教育纳入经济和社会发展规划，支持健康促进与教育基础设施建设和目标考核管理。保障粮食供应安全。食品供应落实关于加强节能降耗的方案或规定。健康环境市教育关于提高学生健康素

15、养和身心素养的办法健康素养局或措施。关于加强和改善学校卫生环境，开展健康学校建设的方案及措施。健康环境关于学校疾病预防控制工作的规范性措施、办法。市科技局鼓励健康领域科学研究和产品研发。健康资源市工信局推进健康企业建设工作。健康人群市公安局关于加强维护社会治安，减少犯罪的方案或措施的编制与修订。社会环境关于加强道路交通秩序管理，维护道路交通安全畅通的方案或措施的编制与修订。关于加强打击涉嫌毒品及环境、食品、药品、经济领域违法犯罪活动，确保人民生命财产安全的方案或措施的编制与修订。市民政局关于提升社会救助水平的办法或措施。社会救助关于加强健康社区和养老服务建设的政策的编制与修订。社区服务关于积极配合相关部门做好健康领域社会组织登记工作。市司法局关于加强法律援助的有关工作。社会环境关于加强刑满释放人员帮教工作。特殊人群市财政局健康行动、健康教育与健康促进、重点慢性病防治等项目经费保障。健康资源城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等政策制度的编制与修订。社会保障劳动保障监察规范化管理制度的编制与修订。J人苴局关于企业职工参加基本养老、工伤等保险水平有关问题政策的编制与修订。关于加强劳动保护有关事项的公共政策的编制与修订