如何培养壮大社会治理人才队伍建设调研报告.docx
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1、如何培养壮大社会治理人才队伍建设调研报告加强人才队伍建设是社会治理体制创新的迫切需要近年来随着社会建设和社会治理工作全面展开,社会治理人才队伍建设也逐步上升为国家战略。市域社会治理既包括行政区域范围内的城市,又包括行政区域范围内的农村,是覆盖城市社会治理和农村社会治理的结合体。打造高效社会治理能力,关键在人。如何进一步优化人才存量、做强人才变量,有效破解旧困局、构建新格局,是扎实推进市域社会治理现代化进程的迫切需要。立足现有社会治理理念,积极探索社会治理方法,努力培育壮大社会治理人才,助力实现市域社会治理能力现代化。一、基本情况社会治理人才主要是指在社会治理各职业领域就业的人才队伍,他们主要来
2、自各级政府的相关部门、各类社会团体和群众组织、各类公办社会事业服务机构以及数量众多的民间社会团体及基层自治组织。XX市共有党政群机关64个,下属事业单位254个。XX市行政编1471个,实有1329人,空编142个。xx市分配事业编制数6618个,实有5458人,空编1160个。XX市临时用工共计2723人,其中公益性岗位1059人(XX市政府承担工资补差费用928人),临时工1664人(上级拨款和自行承担费用476人,xx市政府承担费用1188人)。机关事业单位无编制(以下临时工和公益性岗位统称为无编制人员)人员占比为28.63%,无编制人员超过机关事业单位总人数的四分之一。机关单位临时用工
3、共990人,其中公益性岗位716(xx市政府承担工资补差费用704人),临时工274人(市政府承担费用254人),市政府承担费用共计958人。事业单位临时用工共1733人,其中公益性岗位343人(市政府承担工资补差费用224人),临时工1390人(市政府承担费用934人),市政府承担费用1158人。近三年XX市机关事业单位共招聘828人,其中,XX年招聘284人,XX年招聘218人,XX年招聘326人。近三年XX市通过招聘考试招聘非在编人员88人,其中辅警62人,社区网格员26人。近三年计划引进医学类人才71人,实际引进30人,占比为42.25%。其中本科毕业生11人,专科毕业生17人,中专毕
4、业生2人。二、市域社会治理人才队伍建设存在问题分析(一)城乡社会治理人才缺失比较严重1十九大提出实施乡村振兴战略,并提出“治理有效”的具体要求。农村的有效治理需要发挥群众的主体作用,而群众力量的激发关键在于培育新的农村治理人才。随着市场经济的发展、利益的分化以及城乡差距的增大,农村治理人才流向城市正日益成为普遍趋势,农村基层治理人才流失成为提振基层治理动力、实现基层治理现代化最为严峻的问题。XX市农村存在青壮年劳动力流出的现象,这是导致农村治理人才年龄较大、文化偏低以及素质不高的重要原因。来自农村大学毕业生在选择未来职业时,大部分更愿意留在相对较发达的城市,少部分回到XX的大学毕业生也更愿意在
5、XX市区找工作或创业,而不愿意返回农村谋生或创业。各类经济人才和技术人才凭借自己积累的资本或一技之长也不断涌入城市,从而导致“治理有效”的目标缺乏合格的落实者和推动者。现有农村治理人才队伍无论从文化程度还是年龄结构都远远无法适应基层治理现代化的现实需要。农村治理人才的流失根本原因在于城乡二元体制的存在。尽管近年来各地在改革户籍制度、实施乡村振兴战略以及推进城乡公共服务均等化方面采取了许多力度较大的措施,但多年形成的体制机制以及惯性思维很难在短时间内有根本性的改观,从而也就未能从根本上缓解基层人才流失的问题。“到村任职大学生村官”“三支一扶”“大学生村官”制度推行的这些年来,为XX市基层政权体系
6、输送了一批高素质人才,有力地充实了基层治理人才队伍,但这些制度的实施过程中也出现了不少问题,比如队伍不稳定,人员流动较大等,从而导致这一群体往往把这一岗位看作是考研深造或参加公考的跳板,无法真正长期扎根基层,因此农村人才大量流失导致基层政权陷入无人可用的困境并未能得到有效解决。2,城市基层社会治理人才缺失问题表现得也很突出。在现行体制下,收入与行政级别和职称等级高度关联,物质待遇的高低很大程度上取决于行政级别和职称等级的高低。针对物质待遇和上升渠道的不满导致很多社会治理人才产生职业怠倦和离职倾向。职业怠倦已经成为体制内社会治理人才的普遍状态,而且目前有大量无编制人员参与公共治理,他们已经成为基
7、层正常运转不可或缺的依靠力量,而城市基层政府受困于现有体制和编制管理的规定,许多编外工作人员一旦通不过各类公考就不能取得正式编制,从而无法在体制内获得较为正式和固定的身份。由于现有的工资收入、福利待遇、岗位职级与编制高度捆绑,没有正式编制就意味着收入待遇远远无法和工作中的付出成正比。“拿着最低的工资,干着最苦最累的活儿”,这是基层工作人员最常说的话。大量的无正式编制的工作人员构成了基层政权日常运作的重要基础,没有编制不仅使他们无法享受到公平的待遇,对他们的职业尊严和工作积极性也会产生非常消极的影响,很容易诱发离职行为。(二)市域社会治理人才治理能力落后由于社会治理基层人才的流动性大,无法有效形
8、成人才队伍良性循环,使得他们很难适应形势发展的要求和群众需求的变化。不少基层公职人员认为现在群众工作难做,老百姓“太难搞”、不听话,甚至有的工作人员把提出利益诉求的群众一概斥之为“刁民:基层工作人员认为工作很难得到群众的理解和配合。一些基层工作人员感到很迷茫,思想上很苦闷,对剧烈的社会变革和群众需求的巨大变化缺乏足够的心理准备,表现出严重的不适应,而且由于基层任务复杂繁重且琐碎,许多基层工作人员疲于应付,整日忙于事务性工作,很难保证有足够的时间和精力进行系统的学习充电,社会治理从业人员缺少专业化培训,对形势的发展往往处于被动跟上的状态。这种思想意识的落伍不可避免地会投射到基层治理行为和工作态度
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