关于加快优化营商环境攻坚突破年活动的实施方案.docx

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1、关于加快优化营商环境攻坚突破年活动的实施方案为深入开展“三抓三促”行动，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，加快构建现代化经济体系，推动全市高质量发展，市委、市政府决定，在全市开展“优化营商环境攻坚突破年”活动。为确保活动顺利开展,制定如下方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十四届二次全会、省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议安排部署，进一步强化危机意识、发展意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦重点领域和薄

2、弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，赋能全市经济社会高质量发展。(二)攻坚目标。践行“有求必应、无事不扰”服务理念，锚定全市营商环境水平“全省靠前”的目标定位，转作风、优环境、促发展，聚力打造纳税、用电2项全省最优行业指标，其他16项指标评价水平在2023年基础上提升5%以上，创建2个营商环境建设示范县（市、区），着力破解部门协同配合不够紧密、改革落地见效缓慢、全员抓营商氛围不够浓厚等症结瓶颈，全力打造投资贸易便利、行政办事高效、政府服务快捷、法治体系完善的一流营商环境。二、以转变理念引领攻坚突破（-）凝聚思想共

3、识，强化责任担当。全面落实优化营商环境条例，统一思想认识，传导工作压力，压实工作责任。进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想，强化问题导向补短板、突出比较优势增长量、强化使命担当抓改革，释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号，在全社会大力营造“重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商”的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的共识，以营商环境大改善助力发展质效大提升。责任单位：市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体，各县（市、区）、工业园区（高新区）。以下工作任务各县（市、区）、工业园区（高新区）均为责任主体，不再一一列

4、出）（二）锻造攻坚本领，提升服务能力。结合“三抓三促”行动，组织开展系统培训，分批次赴国内标杆城市和省内先进地区观摩学习先进理念和经验做法，选派干部到先进地区和企业挂职锻炼，开拓眼界、创新思路、提升能力。针对审批难审批慢、准入不准营、惠企政策落实慢、政务数据共享难、市场主体融资贵等重点问题，精准靶向施策，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务市场主体的能力水平。（责任单位：市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体）（三）树牢服务理念，锤炼过硬作风。以深入开展“三抓三促”行动和“能力作风建设提升年”活动为牵引，持续转变政府职能，创优良好发展环境，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，不断提

5、升服务型政府建设水平。坚持“管部门、管行业必须管营商环境”的要求，进一步畅通政企沟通渠道；市县两级党政班子成员通过“协商会、恳谈会、企业家交流日”等形式，每季度对民营企业家和个体工商户开展调研走访、现场办公、座谈交流；每年适时邀请人大代表和政协委员，联合中小微民营企业、媒体、社会人士代表，对全市营商环境开展监督性视察，并主动征求社会各界人士意见建议；及时帮助市场主体解决在项目审批建设、企业准入经营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难需求，同企业家们想在一起、干在一起，当好坚强后盾、贴心伙伴。（责任单位：市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体）三、以指标追赶推动攻坚突破主动对标省内营商环境

6、领先地区，补短扬长、跳起争高,推动投资贸易更加便利、行政办事更加高效、政府服务更加快捷、法治体系更加完善，以指标追赶实现活动突围。（-）企业开办。加强部门间数据共享和业务协同，优化提升企业开办线上“一网通办”水平和线下“一窗通办”能力，实现全流程“一日办结”。优化企业名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业登记便捷度。深入推进商事主体“一照多址”“一址多照”“证照分离”“证照联办”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。在晚恫区、崇信县、庄浪县试点推行银行账户即时开户服务，在全市范围内推行新开办企业免费刻章。简化企业注销流程，在蛇恫区和华亭市试点开展歇业备案制度，推行“一口办理”。（

7、责任单位：市市场监管局、市公安局、市税务局、市人社局、市住建局、市商务局、市大数据中心、市住房公积金中心、人行市中心支行、海关）（二）办理建筑许可。全面深化工程建设项目审批制度改革，推动工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深入推进工程建设项目审批全程网上办理，年内全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日内（责任单位：市住建局、市自然资源局、市发展改革委等相关部门）。全面放开自主权，鼓励支持各县（市、区）、工业园区（高新区）采取不同方法分类推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围（责任单

8、位：市发展改革委、市住建局、市自然资源局等相关部门）。优化项目用地审批管理流程，深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”“不退件审批”“多段式”联合验收等改革（责任单位：市自然资源局、市住建局、市发展改革委等相关部门）。（三）获得电力。用电报装流程压减至2个环节，低压居民客户、低压非居民客户全流程办电时间分别压减至2个、10个工作日内，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。严格执行城镇建筑区划红线外用户接入“零负担”政策，推行可靠性管制计划，完善电力不间断供给保障措施。（责任单位:国网供电公司、市发展改革委、市工信局）（四）获得用水用气。用水用气

9、报装流程压减至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。严格执行建筑区划红线外用户接入“零负担”政策，推行可靠性管制计划，建立服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。建立联合报装机制，公布报装全程服务时限，逐步推行一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（责任单位：市住建局、市水务局）（五）登记财产。深化“互联网+不动产登记”改革，加快“一网通办”进程。拓宽电子证照部门间共享应用范围,推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。将企业二手房转移登记

10、与抵押登记“合并办理”，企业不动产转移登记压减至1个环节。加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（责任单位：市自然资源局、市住建局、市税务局、市法院、银保监会监管分局）（六）纳税。推行财产和行为税“十税合一”合并申报,拓展财产行为税和企业所得税综合申报。精准推送税费优惠政策，全面推行“非接触式”税费服务，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至60个小时内。进一步优化增值税留抵退税办理方式，增值税留抵退税平均审核时间压减至1个工作日内。（责任单位：市税务局）（七）跨境贸易。持续推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革，实

11、施7X24小时全天候预约通关，对重点企业实行“一对一”联络机制，进一步优化货物通关模式。提升海关智慧服务和电子监管能力，积极推进“进口转关”模式，依托国际贸易“单一窗口”促进运输物流作业协同和提升通关效率。（责任单位：海关、市商务局、市交通运输局）（八）办理破产。健全“府院联动”机制，提升破产领域服务质效。建立破产案件简易审理和预重整机制，限时办结3年及以上未审结案件，推进破产案件繁简分流，实行各部门注销业务信息共享、同步指引。积极借鉴发达地区中小微企业破产程序实践，推动小微企业重整挽救。建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集

12、中清理工作。建立破产重整税费优惠和信贷支持机制，对破产保护期内的市场主体给予相应税费、债权利息等减免缓优惠。加快破产财产解封处置办理，完善破产财产多元化处置方式。推进企业重整及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。为重整成功企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域提供快速信用恢复服务。（责任单位：市法院、市发展改革委、市工信局、市政府国资委、市市场监管局、市政府金融办、市公管办、市税务局、人行市中心支行、银保监会监管分局）（九）获得信贷。鼓励市内银行网点全面提供简易开户免费服务。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责。提升

13、涉企信用信息归集共享质效，建立省市县三级联动常态化的政银企融资对接机制，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动。积极推进无缝续贷增量扩面，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（责任单位:市政府金融办、人行市中心支行、银保监会监管分局）（十）保护中小投资者。加大司法保护产权力度，建立健全涉政府产权纠纷治理机制，依法严格保护企业家人身和财产权利，严格区分经济纠纷与经济犯罪，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对非法插手经济纠纷的领导干部进行严肃处理，最大限度保障企业正常生产经营。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，提升中小投资者的保护力度。（责任单位：市纪委监委机关、市委政法委、市法

14、院、市检察院、市公安局、市司法局）（十一）执行合同。健全完善调解、仲裁、诉讼等有机协调衔接的多元化纠纷解决机制和民商事案件繁简分流机制，实现“简案快审，繁案精审”。优化立案、送达、调解、审理和执行等程序，缩短案件转移周期，进一步提升诉讼效率和便利度。拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本的化解纠纷。（责任单位：市法院）（十二）劳动力市场监管。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大劳动监察执法力度，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制，切实保障劳动者合法权益，推

15、动建立和谐劳动关系。落实共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政策、劳动人事争议调解办法等，建立健全“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。（责任单位：市人社局、市司法局、市总工会）（十三）政府采购。全市政府采购项目一律取消投标保证金收取，压减政府采购合同签订时间，加快资金支付进度。进一步推进政府采购信息化建设，全面落实采购意向公开制度，完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设。规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，提升中小企业合同份额。完善电子监管系统，加强政府采购评审专家管理,规范评审工作，提高评审质

16、量。（责任单位：市财政局、市公管办等相关单位）（十四）招标投标。做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、智慧监管系统，推进全流程电子化交易、招投标领域数字证书跨区域兼容互认，优化电子保函开具等功能。动态更新招投标专家库，严格执行远程异地评标办法,年内实现远程异地评标常态化运行。严格规范招投标交易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。全面推广保函，不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。规范保证金收取和退还，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金。（责任单位：市公管办、市工信局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市税务局）（十五）政务服务。持续深化“放管服”改革，加大制度创新和流程再造力度，强化部门间数据共享，推行并联审批和“不来即享”，在更大范围推行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，最大限度便企利民，打造审批更少、流程更短、效率更高的政务环境。