预案TZQZF-06-2023版本号修订状态B02土默特左旗突发事件总体应急预案.docx

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1、预案编号：TZQZF-06-2023版本号/修订状态：B/02土默特左旗突发事件总体应急预案编制单位：士默特左旗人民政府发布日期2023年6月21日实施日期2023年6月21日根据生产安全事故应急条例中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法的通知的要求，结合我旗的实际，修编了土默特左旗突发事件总体应急预案，经旗政府常务会审议通过，现予以颁布，自2023年6月21日起生效。旗属各科局、各二级单位要做好预案的宣贯和培训工作，按照本预案的要求做好突发事件的应对准备。同时各乡镇、行业应结合本单位、本部门的实际情况编制生产安全事故应急预案。土默特左旗人民政府2023年6月21日1 .总则11

2、1适用范围11.2 工作原则11.3 事件分类分级31.3.1 突发事件分类31.3.2 突发事件分级41.4 响应分级与分级应对41.4.1 响应分级41.4.2 分级应对51 .5应急预案体系51.1.1 政府及其部门应急预案61.1.2 基层组织和单位应急预案71.1.3 应急预案支撑性文件72 组织指挥体系82.1旗级层面组织指挥机构82.1.1 领导机制82.1.2 旗级专项应急指挥部82.1.3 工作机构92.1.4 1.4现场指挥部（工作指导组）91 .2乡镇层面组织指挥机构102 .3专家组113 运行机制123.1风险防控123.2监测与预警133.2.1 监测133.2.2

3、 预警143.3应急处置与救援173.3.1 信息报告173.3.2 先期处置193.3.3 指挥协调193.3.4 处置措施213.3.5 信息发布与舆论引导263.3.6 紧急状态273.3.7 应急结束273 .4恢复与重建283.1.1 善后处置283.1.2 恢复重建283.1.3 调查与评估294 准备与支持304.1队伍保障304.2财力支持314.3物资保障324.4科技支撑325预案管理355.1预案编制355.2预案审批与衔接355.3预案演练365.4预案评估与修订375.5宣传与培训385.6责任与奖惩396附则407附件417.1旗专项应急预案构成及其主要牵头部门41

4、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，健全完善我旗应急管理体制和工作机制，加强和规范我旗突发事件应对工作，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法、内蒙古自治区突发事件总体应急预案(试行)、呼和浩特市突发事件总体应急预案等法律、法规和有关规定，结合我旗突发事件应对工作的实际要求，制定本预案。1.1 适用范围本预案是我旗突发事件应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，指导全旗各类突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。本

5、预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则(1)坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持统一领导、协调联动。在旗委、旗政府的统一领导下，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。实行行业（领域）分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，

6、确保责任链条无缝对接，形成整体合力。（3）坚持分级负责、属地为主、综合协调。坚持分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，事发地人民政府在同级党委领导下，全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源。（4）坚持快速反应、高效应对。健全完善各类应急力量快速反应、联动协调机制，推进指挥平台对接，实现信息共享、互联互通，高效应对各类突发事件。配合支持国家综合性消防救援队伍，建强建优地方专业应急救援队伍，发展社会应急力量，提升应急救援效能，强化急难险重任务的处理能力。（5）坚持依法规范、科技支撑。坚持依法行政，各级人民政府及其有关部门按照规定的权限和程序，实施突发事件应对工作，维护

7、公众的合法权益，推进突发事件应对工作法治化、规范化。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化应急装备技术支撑，优化整合各类科技资源，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加强救援、救助技术装备和能力建设。（6）坚持居安思危、预防为主。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，认真做好应对突发事件的各项准备工作。加强突发事件分析研判，强化应急预案管理，完善各级各类应急预案，整合各类应急资源，做好应急预案演练和培训，广泛深入宣传突发事件应急知识，普及应急常识，提高人民群众应急避险、自救互救能力。1.3 事件分类分级1.3.1 突发事件分类突发事件主要包括以下类别：（1）自然灾害。主要包括

8、水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括危险化学品、工矿商贸等企业的各类生产安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，生态环境事件等。（3）公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，药品安全事件，动物疫情,其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，刑事案件,群体性事件，能源供应中断突发事件，金融突发事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件，民族宗教事件等。1.3.2 突发事件分级除法律、行政法规或国务院另有规定的以外，各类突发事件按照其性质、严重程度、可控

9、性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大、一般。各类突发事件分级标准按照国家有关规定执行，在相应的旗级专项应急预案和部门应急预案予以明确。1.4 响应分级与分级应对1.4.1 响应分级旗级层面应急响应级别由高到低一般分为四级：I级、II级、HI级、W级。原则上，启动I级、II级响应由旗委、旗政府决定，由旗委、旗政府主要负责同志或分管负责同志组织指导协调；启动m级、IV级响应由旗相关专项应急指挥部决定，由旗委、旗政府分管领导指导协调。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动旗级相应级别应急响应。以上响应启动程序将根据国家、自治区、市级层面应急指

10、挥体制机制变化作相应调整。各乡镇、区域服务中心、敕勒川乳业开发区（以下简称各乡镇、中心、开发区）响应等级可参照旗级层面应急响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。1.4.2 分级应对突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。突发事件发生后，旗级有关部门、各乡镇、中心、开发区基层组织和单位等根据突发事件初判事件级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级的响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。突发事件的组织处置指挥权限、启动响应程序在旗

11、级专项应急预案中予以明确。原则上，由事发地乡镇、中心、开发区对突发事件进行先期处置，当超出事发地乡镇、中心、开发区的应对能力时由旗政府提供支援或负责应对，必要时，按程序提请自治区、市政府协助或负责应对；涉及跨乡镇行政区域的，由旗政府负责应对；法律法规有明确规定的，从其规定。各乡镇、中心、开发区负责应对的各类突发事件，由旗政府相关部门牵头响应支援，具体在专项应急预案中予以明确。旗应急管理局、旗卫健委、旗公安局等部门在各自职责范围内做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应对工作，并指导、协调乡镇、中心、开发区及其相关部门做好有关突发事件的应对工作。1.5 应急预案体系应急预案

12、体系包括各乡镇、中心、开发区及其相关部门的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。1.5.1 政府及其部门应急预案旗级人民政府及其部门应急预案是指旗级人民政府及其部门为规范和指导本行政区域、本系统突发事件应对工作制定的应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是旗级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。（2）专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件或针对应急保障，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。旗级专项应急预案构成及其主要牵头部门详见附件7.1。（3）部门应急预案是指有关部

13、门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作，根据应急工作需要而预先制定的工作方案。重大活动保障应急预案按照“谁举办、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，组织编制和实施，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离等内容。各乡镇、中心、开发区根据实际情况研究制订本级应急预案。1.5.2 基层组织和单位应急预案基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体等制定。中央驻旗大型企业集团、地方国有大型企业集团应根据有关法律法规及相关标准规范，结合实际工作需要制定应急预案体系。1.5.3

14、 应急预案支撑性文件各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套的工作手册、行动方案等多种形式支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本部门应对突发事件的工作指南。旗人民政府及其部门应急预案中涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、指挥协同、力量投送、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2.1 旗级层面组织指挥机构2.1.1 领导机制在旗委统一领导下，旗政府是本旗范围内突发事件应对工作的行政领导机关。旗政府在旗长的领导下研究、决定和部署较大及以上突发事件应对工作。发生新类型或混合型较大及以上突发事件，无法明确旗级专项应急指挥部时，由旗政府指定某旗级专项应急指挥部指挥处置,或旗政府成立新的决策指挥机构，统一领导指挥处置。2.1.2 旗级专项应急指挥部根据突发事件的不同类型，按照与自治区、市“上下基