自贸试验区陆家嘴片区发展“十四五”规划.docx

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1、自贸试验区陆家嘴片区发展“十四五”规划陆家嘴金融城（陆家嘴金融贸易区）是全国第一个金融贸易区，也是上海市最重要的金融集聚区，在深化金融领域对外开放、推动金融创新发展方面始终走在全市全国前列。截至2020年底，陆家嘴集聚了 12家国家级要素市场和金融基础设施,6000多家中外金融机构,其中持牌类金融机构901家，占全市60%,集聚了全国40%的外资法人银行,36%的中外合资公募基金管理公司以及23%的保险资管机构，全国87%的期货公司和全国76%的证券公司在陆家嘴都设有机构。全国首家新设外资控股券商、首家外商独资公募基金管理公司、首家外资保险控股公司、首家外资再保险法人机构等一大批标志性金融领域

2、开放项目落户陆家嘴。74家国际资管机构在陆家嘴设立102家各类外资资管公司，占全国90%以上。融资租赁企业达216家，融资租赁资产总额超过L 15万亿元，占全国l/6o陆家嘴跨国公司地区总部达124家，占全市1/6,成为全市跨国公司地区总部最集聚区域。培育产生税收亿元楼宇110幢，其中税收10亿元以上楼宇32幢、税收20亿元以上楼宇20幢、税收60亿元以上楼宇4幢。各类航运企业1345家。专业服务机构3000多家。“十四五”时期是浦东在新起点上开启新征程、打造社会主义现代化建设引领区的第一个五年，也是陆家嘴建设成为国际化水平最高、生态功能最完整、营商服务最优的上海国际金融中心核心区和与中国国际

3、地位相匹配的国际一流金融城的关键五年。一、“十四五”时期指导思想、基本原则、功能定位（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局，聚焦浦东“两个放在”的新方位、“一个引领区、三个成为、三个展示”的新定位、“五个新”的新路径，坚决贯彻落实关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，着力增强陆家嘴全球

4、资源配置力，进一步强化金融核心功能，进一步提升陆家嘴的全球影响力和核心竞争力，努力成为浦东新区高水平改革开放的主力军，为上海全面深化“五个中心”建设和浦东打造社会主义现代化建设引领区作出重要贡献。（二）基本原则制度型开放与高质量发展相结合。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动产业高质量发展，增创国际合作和竞争新优势，提高陆家嘴对国内国际两个市场、两种资源的统筹和配置能力。重点产业与要素功能相促进。处理好金融产业与其他重点产业的发展关系，突出金融对重点产业的引领、服务、带动作用，形成共生共荣、相互促进的良性发展生态。城市建设与公共服务相协调。践行“人民城市人民建，人民城市为人民“重要

5、理念，加强对区域空间存量和增量资源的深入挖潜，优化产业空间布局，提高空间承载力，注重加强公共服务的有效供给,综合提高区域产业发展、生活和生态服务水平。内部机制与外部战略相协同。持续探索金融城体制机制创新，发挥金融城体制机制优势和资源禀赋，推动治理创新、行业集聚、服务升级、品牌提升等与重大战略相协同，实现集成式服务、共振式发展。（三）功能定位国际化水平最高，对标国际顶级金融城，打造我国国际化与开放度最高的金融贸易区。牢牢把握浦东打造社会主义现代化建设引领区重大机遇，积极争取金融、贸易、航运等领域的重大政策、重大改革、重大项目在陆家嘴率先落地。立足上海国际金融中心核心区定位，在服务广度、深度及联结

6、度等方面对标纽约、伦敦等国际金融中心，显著增强金融中心集聚辐射效应，进一步提升金融市场国际化水平。生态功能最完整，形成全产业链、全要素市场的金融发展环境。构建金融特征明显、金融要素集聚、金融服务专业、充满生机活力的完整生态。金融市场基础设施建设和跨境互联合作深入推进，跨境投融资便利程度不断提高。进一步完善总部生态功能，打造世界级总部生态服务链。进一步完善创新生态功能，全方位营造金融与科技深度融合、协同发展的一流生态环境。营商服务最优，提供最专业的政府服务，擦亮最优营商品牌。打造一支“具有全球视野、通晓国际规则、精通市场语言”的服务团队，营造全球最优的营商服务、政府服务环境。打造专业服务生态健全

7、、楼宇发展环境一流、业界合作交流多元、人才服务体系完善、城市生活品质优良的国际化一流营商环境示范区。二、“十四五”时期发展目标加快建设全球人民币金融资产配置中心、世界级总部功能集聚高地和国际化一流营商环境示范区，着力将陆家嘴金融城建设成为“金融机构集聚、金融人才密集、要素市场完备、资本集散功能集中、金融科技应用丰富、金融产业生态完整”的上海国际金融中心核心区和与中国国际地位相匹配的国际一流金融城。打造全球人民币金融资产配置中心。到2025年，累计集聚各类金融机构突破10000家，持牌类金融机构突破1000家,占全市比重进一步提升。打造能级高、产业链齐、业务新的全球顶级资产管理中心，总部集聚、人

8、才集聚的全国性融资租赁中心，和应用场景全、创新引领力强的上海金融科技中心核心区。支持金融要素市场进一步发挥功能、拓展对外开放深度和广度，进一步提升全球市场定价能力和国际影响力。打造世界级总部功能集聚高地。到2025年，跨国公司地区总部数量实现翻番，达到200家，占全市比重达20%左右，力争新增各类总部数量实现翻番，多功能复合型总部比重实现倍增。引进和培育国内大企业总部及区域性总部，推动各类央企、民营企业在陆家嘴设立总部或第二总部。吸引更多具有亚太区和全球功能的高能级总部,打造面向全球、运作全球和配置全球的世界级总部功能集聚高地。创建国际化一流营商环境示范区。打造专业领域合作圈、生态圈，形成国际

9、高端会议云集、各类资源合作共享的国际级生态环境。建成全市第一商圈，到2025年，社会消费品零售总额突破1000亿元，全市占比进一步提升，基本建成一流国际消费中心核心地标。实施“楼宇经济倍增计划”，税收超过10亿、20亿、50亿元的商务楼宇数量和能级倍增，力争打造5幢以上税收百亿元楼。三、“十四五”时期任务举措（一）推动产业跃升发展，增强核心竞争力进一步强化金融业、航运业、现代商贸业、专业服务业等重点产业核心功能，持续提升资产管理、融资租赁、总部经济、大宗商品、文化创意、专业服务“六大服务经济”能级。引导金融更好服务重点产业，促进数字经济、跨境贸易、绿色金融等创新发展。1 .提升金融核心产业能级

10、，打造金融开放创新高地打造高能级持牌类机构集聚高地。把握全面推进更高水平金融开放带来的机遇，持续集聚高能级持牌类金融机构。紧紧抓住银行、证券、基金、期货、人身险等领域取消外资股比限制以及扩大外资金融机构业务范围等重要机遇，聚焦各类外资独资、合资金融机构，争取更多全国首批、首家金融扩大开放项目落地。(1)加快“三大中心”建设，打造世界级金融功能区加快建设全球顶级资产管理中心。紧抓资管新规和上海建设全球资产管理中心关键机遇，发布陆家嘴金融城建设全球顶级资产管理中心的若干措施，在机构集聚、业务创新、营商环境、国际合作等方面给予支持。提升资管机构能级。集聚银行理财、保险资产管理、证券资产管理、期货资产

11、管理、信托和私募投资机构，促进国内资管机构发展跨境资管业务。推动全球资产管理公司总部或亚太区总部在陆家嘴集聚。营造资管完整产业链。加快集聚各国主权基金、养老金、家族财富等国际机构投资者，基金托管方、代销方，以及法律、财务等第三方服务机构，构建促进资管行业健康发展的综合生态体系。支持外资不良资产管理机构扩大经营范围，推动外资设立地方资产管理公司。促进资管业务创新。支持国际资管机构拓展业务范围，发展跨境资产管理创新业务，增强全球资源配置能力。支持陆家嘴的资管机构为境外发行的基金提供投资管理或投顾服务。引导资管机构发展绿色金融。发展绿色股票指数、绿色债券指数以及相关投资产品，鼓励资产管理机构开展环境

12、、社会、治理(ESG)信息披露，加强ESG产品研发。推动资产管理机构开展碳核算，开发碳基金、碳信托、碳指数等碳金融产品，研究气候投融资产品，助力“碳达峰、碳中和“目标实现。到2025年，建成全球资产管理中心核心区，支持浦东加快迈向全球资产管理中心，持续提升全球资产配置能力，保持全球资管集聚的头部优势，管理资产总规模实现爆发式增长。打造全国性融资租赁中心。推进陆家嘴高能级总部型融资租赁集聚区建设，加快建设陆家嘴融资租赁产业发展服务中心，提高对重大融资租赁项目的协调、保障、服务力度，集聚、培育一批融资租赁总部机构，支持企业扩大融资租赁资产规模，优化和完善融资租赁产业生态链，进一步增强融资租赁资金端

13、的综合优势。探索建设融资租赁资产交易中心。打造融资租赁人才发展高地。发挥融资租赁人力资源服务中心的作用和功能，整合共享专业知识、政策、信息、数据、渠道等各类资源，推动行业高质量发展。通过大型论坛、HR沙龙、人力资源调研、专属社群、专业咨询等多维度服务，促进融资租赁企业在管理和资源上发挥最大效能，一站式解决融资租赁企业不同发展阶段人力资源难题。完善融资租赁专业人才和高端人才培育体系，全面提升融资租赁从业人员职业素养。建设上海融资租赁智库。丰富拓展上海融资租赁研究院功能，整合政府、行业组织、高校以及企业优势资源，为融资租赁行业发展提供智力支撑。一一打造上海金融科技中心核心区。打造全球金融科技场景应

14、用高地。支持建设金融科技研发中心，支持建立健全基于人工智能、云计算、大数据等技术优化的金融技术架构体系，推进金融要素市场围绕资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等关键环节，实施金融科技应用升级，打造金融科技创新应用示范城。建立监管科技的创新与试验机制。探索建设监管科技发展平台，探索建立银行、证券和保险等领域的大数据监管平台，建设全国金融风险防范示范区和金融创新试点安全区。支持金融科技创新应用。鼓励金融机构在有效防范金融风险的前提下，运用移动金融、密码识别、隐私计算、远程开户等科技手段。搭建金融科技创新技术推广平台，探索人工智能、机器学习、智能合约、数据标签、人脸识别、知识图谱等技术在资产管理

15、领域的运用，支持公募基金、外资资管等机构申请智能投顾牌照。支持金融科技创新项目落地。强化政府引导、市场参与机制，发展陆家嘴金融科技产业园，打造金融科技产业集聚高地。支持建立金融科技孵化器、加速器，在陆家嘴打造金融科技专属空间。连续办好创新创业大赛，推动优质创新项目率先落地，着力打造金融创新发展策源地。加强金融科技领域高端人才培养引进。鼓励高校联合金融科技企业设立金融科技专业和研究方向，培养熟悉金融业务、新型技术的金融科技复合型人才，为金融科技行业发展提供强大的智力支撑，提高科技创新策源能力。(2)打造全球人民币金融资产配置中心。对标CPTPP、RCEP等国际最新经贸规则，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资金融机构进入国内市场营造公平、公正的竞争环境。积极参与国际金融资产交易平台建设。探索支持金融机构开展离岸证券、离岸基金等业务创新，加强离岸金融对贸易中心、航运中心建设支撑。便利境外投资者直接投资境内各类金融市场。支持陆家嘴各金融市场增强全球资源配置能力。推动金融期货市场与股