大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲.docx

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1、大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲目录大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估大纲1第一节监测评估目的2第二节监测评估思路及理念3第三节工作计划5第四节监测评估的主要内容15第五节监测评估工作步骤19第六节监测评估项目组24一、监测评估项目组织机构图24二、项目组人员表25三、项目组人员职责分工26第七节监测评估调查方案30第八节监测评估成果的表达、送审及提交计划34第九节对项目关键点、难点的理解及监测评估对策43第十节质量保证及控制措施48第十一节安全控制及保证措施54附件一、拟投本项目的主要设备表58附件二、拟投入本项目的检测仪器或设备一览表59附件三、拟派监测评估项目组人员

2、组成表60第一节监测评估目的1、加强大中型水库移民后期扶持政策的实施管理，规范水库移民后期扶持政策实施情况；2、全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况；3、对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测，能够及时掌握情况，评估实施效果，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施，维护移民群众合法权益、促进库区和移民安置区经济发展和社会稳定；4、完善大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，短期目标是解决水库移民的温饱问题及库区和移民安置基础设施建设；中长期的目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均

3、水平；5、监测评估是后期扶持政策有效实施的重要保障；其本根目有效保证移民安置的顺利实施，确保移民安置效果，保障移民根本利益；6、积累实施监测评估的成功经验，做好水库移民遗留问题的处理，对水库移民遗留问题的科学管理和顺利实施有重要的监督、指导和保障目的。第二节监测评估思路及理念监测评估工作要坚持客观、公正、系统、科学的原则，对后期扶持政策实施的经济效益、社会效益和环境效益进行客观评价，其主要任务是对后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果进行跟踪监测和系统评估。（一）监测评估后期扶持政策实施情况。一是后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况，主要包括后期扶持政策实施的

4、组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况移民维稳预案的制定及落实情况等；二是后期扶持规划的实施情况，主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等；三是大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况，主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的确定、实施与管理情况等。（二）监测评估后期扶持资金使用管理情况。主要包括后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后期扶持资金的使用和管理情况。（H）监测评估后期扶持政策实施效果

5、。一是移民群众收入水平变化情况，主要包括库区和移民安置区移民人均收人、年均增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较等；二是移民群众生产生活条件变化情况，主要包括库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等；三是库区和移民安置区社会稳定情况，主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况，移民信访人次、批次和变化情况等。（四）监测评估工作要坚持走群众路线，采取点面结合、定量评价与定性分析相结合的方式，通过实地调查、典型调查、抽样调查等形式，广泛听取移民意见，并与统计、审计、稽

6、察、年度总结等工作有机结合，充分利用已有工作成果,对后期扶持政策实施情况、实施效果进行跟踪监测。第三节工作计划根据大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）（发改农经20111033号）等文件的有关规定，我省已全面开展移民后期扶持政策实施监测评估工作，为使此项工作常态化，结合实际，特拟定2018年度工作计划：一、监测评估工作范围和任务（一）监测评估工作范围本标段监测评估工作范围为*地区2018年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果，并按时提交各县（市、区）监测评估报告和相关资料。（二）监测评估工作任务监测评估工作任务是对2018年

7、大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行客观、公正、系统、科学的评价。其主要内容：1、监测评估后期扶持政策实施情况（1）后期扶持政策实施保隙机制的建立与运行情况。主要包括后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度的制定情况，政策宣传和人员培训的开展情况，移民维稳预案的制定及落实情况等。（2）后期扶持规划的实施情况。主要包括后期扶持规划的审批和年度计划的实施情况，直补资金的发放情况，规划项目的实施与管理情况等。（3）大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）的实施情况。主要包括项目规划的审批和年度计划的实施情况，规划资金的落实情况，规划项目的

8、确定、实施与管理情况等。2、监测评估后期扶持资金使用管理情况。主要包括后期扶持基金、库区基金、扶助基金及其他移民后期扶持资金的使用和管理情况。3、监测评估后期扶持政策实施效果。（1）移民群众收入水平变化情况。主要包括库区和移民安置区移民人均收入、年均增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较等。（2）移民群众生产生活条件变化情况。主要包括库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题的进展情况等。（3）库区和移民安置区社会稳定情况。主要包括非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响人口处理情况，移民信

9、访人次、批次和变化情况等。二、监测评估基本原则1、坚持依法依规评估的原则。严格执行移民后期扶持工作相关法规、政策和技术标准，按照法律法规要求对监测评估内容、对象、程序、效果等进行检查、对比、分析、报告、以及提出整改意见。2、坚持客观、公正、科学评估的原则。应客观真实反映后期扶持规划项目与资金计划执行情况，科学、公正评估项目效益和移民生产生活水平，提出科学、准确的合理化评估结论和建议。3、坚持独立性原则。监测评估单位应独立开展监测评估工作，认真听取各方意见，实事求是地作出独立的判断和评估结论。4、坚持统一标准评估的原则。监测评估的项目与年度计划项目保持一致，采用统一的移民生产生活水平评价指标体系

10、。5、坚持点面结合、突出重点评估的原则。在全面了解移民后期扶持政策实施总体情况的基础上，重点评价后期扶持人口核定登记、后期扶持方式确定、后期扶持资金管理、项目扶持实施情况、落实后期扶持政策的保障措施以及后期扶持实施效果等情况三、监测评估工作组织（一）监测评估工作由省移民局负责统一组织和监督管理，监测评估工作经费由省级按照有关规定统一协调安排。（二）市级水利移民管理机构负责本行政区域内监测评估工作的协调、配合工作，并严格按照时间节点对辖区内有关县（市、区）监测评估基础资料进行审核把关和统一汇总上报。（三）县（市、区）级水利移民管理机构应服从上级移民管理机构的统一组织协调，做好监测评估的配合工作，

11、按时按要求向监测评估单位提供所需的资料,提供必要的工作便利，支持监测评估机构独立开展监测评估业务；同时，要做好外业调查期间辖区内的移民群众信访稳定工作，确保监测评估工作顺利进行。（四）监测评估单位应按照监测评估合同约定，组建监测评估项目组，选派满足监测评估工作要求的专业技术人员，按时保质保量完成各阶段工作任务；按照大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）、*省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作管理暂行办法和*省大中型水库移民后期扶持政策实施情况（2018年度）监测评估技术工作大纲的要求开展监测评估，提交监测评估报告及相关资料。四、监测评估主要方法（一）监测的方法：

12、（1）查阅相关文献资料。这是了解后扶群体整体情况的一种最公开的方法。工作中主要查阅统计部门公布的各项年报指标，了解当地的整体社会、经济情况。查阅资料主要包括：国家和地方政府出台的与后期扶持政策相关的各项管理办法，项目所在地能反映后期扶持实施情况的项目计划、统计报表及各项汇总表、项目决算资料等；项目评价年份前一个年度的交通、供水、供电、水库后扶范围内的移民和周边非移民的国民经济统计资料、生产生活条件、人均收入相关指标等本底资料。对搜集到的资料用数学的方法进行分类整理、归类、统计和分析，为后期的评价提供数据支撑。（2）召开座谈会。这种调查方法是在查阅相关资料后进行的，参加人员主要分各级移民管理机构

13、和移民村群众代表两个层面。与移民管理机构召开的座谈会，主要目的是了解移民管理机构的情况及水库移民后期扶持全面的实施情况，重点了解各项的实施政策年度实施进度计划、完成情以及实施过程中遇到的问题及需要调整的情况。与移民群众代表召开的座谈会，主要邀请库区和安置区的移民代表及其所在县（区）乡镇部门的负责人及干部，重点了解后期扶持人口的核定及变化情况、后期扶持资金按规定的发放及使用情况、项目所在区实施的项目情况，以及后期扶持直补资金发放后对当地群众生产和生活的影响，有无项目扶持，以及当地人民群众对后期扶持政策的意见及建议、要求，有无申诉和抱怨，有无新发现的问题等等。(3)面访调查。这是监测评估人员与通过

14、预先抽样确定的人员进行面对面的对话的一种方式，此种方式可以更直接地搜集所需要的数据。调查时主要请被调查人介绍家庭基本情况、人口、财、耕地、年收入情况，以及后期扶持政策实施情况、后期扶持直补资金的发放情况、后扶前后对个人的生活的影响情况，以及其对相关政策的了解、个人的抱怨及期望等。调查的内容均为事先统一制定的格式和问题，所以在记录时多采用表格记录的方式。(4)现场查勘。现场查勘是对项目现场及进度进行实地检查的有效方式，通过现场查勘，直接发现项目实施中的问题并可通过现场对项目实施的进度有所了解，也可以对实施效果有一个较为直观的评价。同时通过现场勘，也可能会发现一些潜在的问题。现场察勘主要包括项目实

15、施地点、工程规模与标准、形象进度、工程质量等。(5)典型项目调查。典型项目调查主要结合现场察勘和查阅资料的结果，对典型样本户或典型项目进行深入调查。通过典型调查，可以获得第一手资料，根据典型调查的结果，再结合具体问题进行具体分析。(6)抽样调查。抽样，是一种有效利用资源的快捷方法，主要是用较少的资金和时间，通过抽样，取得较好的调查效果。在进行抽样时，分别对移民样本村和移民样本户进行抽样调查，而且各种调查的样本要具有相当的代表性。如样本村的选择时，要选取，能充分体现后期扶持政策实施效果的村(组)及不同扶持方式的村(组)，并结合该村所涉及的移民人数，进行选取。在样本户选择时，基本原则是采取随机抽样

16、调查的方法，同时为了保证抽取样本的代表性，还要兼顾按照好、中、差各占一部分比例的原则，抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的5%10%。在项目样本的选择时，需要结合项目的功能、类型、规模，分别进行抽样调查，并且重点选取己开始实施，并己取得一定效果的项目。对项目的申报、审批、招投标、公示、质量保证、投资完成、财务管理情况、项目验收等程序进行全方位调查。(二)评估的主要方法(D统计分析法。统计分析法是对年度的整体情况进行分析统计，主要包括直补资金计划、后扶项目计划、直补资金的发放兑付情况、后扶项目的实施情况等。通过对直补资金发放的范围、标准、数量以及项目实施情况的统计分析，评价实际实施结果与计划的偏差，从而确定计划目标的实现程度。这是一