关于科学处理海岛生活污水的建议.docx

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1、关于科学处理海岛生活污水的建议海岛地区独特的海洋资源带来了海岛农家乐、渔家乐的旅游产业有了快速发展。但是，由于海岛环境建设滞后，尤其是生活污水引起的污染问题仍然比较严重，特别是离岸较远的中小海岛因地势及历史原因，缺少完善的污水管网或污水治理设施，随意排放生活污水，导致对海岛和大海的生态环境严重污染。在此提出如下建议：一、存在的问题和痛点（一）运维管理难、缺少监管、运维成本高虽然目前已出台了关于加强农村生活污水治理设施运行维护管理的意见，明确了“五位一体”的运维管理模式,但调研中发现，由于缺乏强有力的推进考核机制，“镇、村、户”三级的主要职责并未得到有效落实。对财力比较薄弱海岛来说，设施日常维护

2、管理缺乏稳定的运维经费来源，污水处理设施运行的用电以及污泥处置等资金难以保障。目前农村生活污水治理设施运行基本采用引入第三方运维公司进行专业化管理的模式，但在终端设施运维依靠第三方的情况下，相关部门如何运用互联网和数字技术等科学手段，确保设施的正常运行，杜绝第三方疏忽管理、伪造数据等不良行为的产生，至今尚在探讨摸索阶段。（二）管网和设施一次性投资大、政府负担重以海岛140户自然村为例，管网投资230万，设备投资50万；以日处理3000吨的海岛为例，管网投资3000万，设备投资1500万。由于建造集中式污水处理管网和设施一次性投资大，县级财政支付能力有限，加上暂不向农户收取污水处理费，从而给各级

3、政府带来很大负担。特别是2013年底前实施的农村生活污水项目设施标准不高，当时配套补助资金较少等因素，导致项目实施标准不高、工艺简易导致实际运行中无法有效处理污水，反而导致产生了新的集中污染源，亟需投资提升改造，但此部分资金无法解决。（三）海岛村落分散、地域分散、管网不完善由于受海岛地形地貌、资金投入等影响，部分渔家、农户采取分散式治理设施，终端设施相对点多量大，目前尚有大量的单户、双户或多户型的分散式污水治理设施并没纳入污水管网系统，部分村落甚至未纳入第三方运维监管范围，而镇村又缺乏相应的管理能力，致使这部分设施的运行维护将处于“三不管”的真空地带。面对数量众多、规模不一、模式各异的海岛生活

4、污水治理设施如何去实施有效监管，建立一套完善的监督管理体系是当务之急。为此建议：（一）落实设施投资资金和运维管理资金补助政策。进一步加大对海岛生活污水处理资金的投入，特别是对2013年前的污水处理设施进行排查改进，采用政府、企业、农家（渔家）乐结合的多种募资方式，明确政府奖补资金的实施政策和分配方案，对管理到位的海岛进行政策倾斜，强化资金效能。市、县区应建立海岛生活污水治理设施运维管理专项资金，完善审核制度，确保专款专用。探索自来水中所收取的污水处理费回哺海岛污水治理设施运维管理的资金筹措模式。（二）建立完善的监督管理机制。首先尽快出台责任目标考核办法，加强各级部门尤其是镇村的责任落实；其次要

5、制定完善的长效运维管理办法，确定相应的实时水质达标率等基础考核指标，并与资金拨付相挂钩；第三实施科学合理的监测评价体系，建立互联网实时监测平台，充分发挥监测数据在监督、管理、预警等方面职能，为监管部门倒查建设施工质量、考核运维管理成效提供依据。（三）推广更科学、更经济、更有效的分散式污水处理技术。根据海岛点多分散、地形地貌复杂、管网难以覆盖的特点，可以采用已有的智能型分散式一体化污水处理新技术，将大大减低海岛乡村的污水处理管网和设施的一次性投资，减轻各级政府的财政投资压力和纾解运维奖补资金困境，同时提高全天候的监管和监测水平。（四）运用“互联网+”技术，打造远程监控和数据共享平台。采用互联网+和大数据技术可以建立远程实时监控平台，降低运维成本，提高工作效率。同时依托该平台，按照不同建设规模，建立分级式监控中心，对污水处理设施的运维状况实施动态实时监管，并通过“云平台”系统软件，实施数据共享和数据分析，促进技术完善和推广运用。