《西方行政学说史》复习考试资料.docx

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1、（00323西方行政学说史）复习考试资料第一章威尔逊的现代行政学理论1、生平与著作（选择）（1）威尔逊是行政学的奠基人，对现代行政学的开展起到了至关重要的作用。他关于政治与行政别离的观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生（于1887年在（政治学季刊）发表（行政学研究）。（2）威尔逊主要著作有：（国会政府：美国政治研究）（论国家的历史与实践的政治因素）（分裂与联合）（美国人民史）（美国的宪法政府）和（新自由）。（美国的宪法政府）中认为，美国的立宪主义见之于国家实力的增长，而不是见之于对（宪法）的严格的法律解释。2、行政学研究的目标与方法（选择、名词解释、简

2、答、论述）威尔逊认为行政学研究的n标主要在于：（1）如何合理界定政府的权限与职责；（2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。威尔逊认为，行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承当什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。19世纪末20世纪初，政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“治理者”，政府部门也不断趋向结构分散化、功能更杂化和治理集权化。3、行政学研究的方法（选择、名词解释、简答、论述）（1）历史研究法，亦称纵向研究法，它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。（2）比拟研究法，行政学研究中运用最为普遍，但也是最为重要的方法。通过各国政

3、府之间的横向比拟，能够区别各国行政的类型和特征，鉴别优劣、取长补短。4、革新文官制度的思想（选择、简答）19世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿”法案对原有的政党分赃制进行改革，实行“功绩制”的文官制度一一对于政府行政治理的稳定性和高效率极其关键。美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制体制，执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度。美国文官制度改革需从三方面着手：（1）公务人员要公开招聘、择优录取；（2）提高政府官员的专业素养；（3）克服官僚主义作风。5、公共舆论监督理论（选择、简答）第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊、播送等公共舆

4、论居于核心地位，具有最gao的权威性对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关。公共舆论监督的主要内容：（1）应具有社会权威性；（2）应具有相对独立性；（3）应具有高度的有效性和适当性。6、分析与评价（选择、简答）威尔逊对行政学的主要奉献：（1）他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研窕；（2）他提出的政治与行政别离的思想为现代文官制度奠定了理论根底；（3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府治理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。威尔逊是首开行政研究之先河的西方学者，被誉为“行政学的先驱。威尔逊认为

5、，从理论上来讲，政治与行政应该相互别离，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于效率。第二章泰罗的科学治理理论7、生平与写作（选择）1911年，泰罗的（科学治理的原理）一书奠定了他“科学治理之父的地位。8、工时研究（选择、名词解释、简答）指对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。泰罗科学治理的核心：时间一动作研究、工资刺激制度以及职能性组织。在工时的调查研究中，首要的分析工具是时间一动作研究。9、工资刺激系统（选择、简答）泰罗指出，任务和奖金构成了科学治理结构上的两个最重要的因素。在泰罗的刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到物质损失的惩处。高工资和低劳动本钱是最好的治理制度的根底

6、。泰罗支持其在米德维尔时设计的差异工资制，取代“利益均沾”制度。泰罗根本的刺激方法是首先，给工人一个有明确指示确实定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。当完成时，对于在规定时间内完成地给予超过一般的工资。如超过了规定时间，则给一般工资。10、职能性组织（选择、简答）泰罗的职能性组织这一分权方面在组织的权力结构中建立了一支技术专家和干部队伍。泰罗科学治理的核心是时间一动作研究、工资刺激制度以及职能性组织。IK思想的传播（选择、简答）泰罗早期的兴趣主要在技术上，目标是效率。1901年，泰罗将其注意力从科学治理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调“劳工问题。吉尔布雷斯被说成是一个“天才的机匠

7、，个性浮夸，一个具有进取性的、间或肆无忌惮的推动者。莉连吉尔布雷斯看来，历史有的三种治理方法：传统方法、过渡方法、科学方法。“昆斯伯里侯爵式的治理：传总揽理是驱逐式或者叫“昆斯伯里侯爵式的治理，这种治理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。泰罗把科学治理下的组织看作是一个互利的交换体系。1909年，泰罗完成了最著名、也最引起争议的著作（科学治理的原理），于1911年出版。泰罗的科学治理思想包含：（1）强调劳动方法的标准化；（2）建立差异计件工资制度；（3）科学地培训工人；（4）治理职能的专业化（职能工长制是这一专业化的表达）；15）劳资双方的合作。12、分析与评价（选择、名词解释、简答、论述）

8、泰罗科学治理的奉献：（1）传播了一种不仅仅局限于企业治理的理念：效率、科学治理、治理职能专业化、劳资双方的合作等。（2）在相当程度上，泰罗确立的治理主义具有它的普遍性，以至于20世纪80年代开始的西方国家的政府改革运动将泰罗的治理主义作为改革的理论根底之一。泰罗科学治理的局限性：（1）泰罗的科学治理建立在经济人的人性假设上；（2）泰罗的科学治理只考虑组织内的因素，忽略了外在因素对组织的影响；（3）泰罗的科学治理注重对效率标准的追求，忽略了为社会效劳的道德观念；（4）泰罗的科学治理本身有些内容的“科学性是有问题的。第三章法约尔的治理组织思想13、生平与著作（选择）法约尔被称为“一般行政治理理论家

9、。其在治理方面的主要著作有：（工业治理和一般治理）（最主要的代表作）（国家在治理上的无能一邮政与电讯）（公共精神的觉醒）。14、组织活动和治理职能理论（简答、名词解释、论述）法约尔对治理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行分工的根底上的。法约尔将企业组织的全部活动分为：技术职能（最根底）、商业职能、财务职能（财务活动的核心是筹集和最适当地利用资本）、安全职能、会计职能（企业的视觉器官）和治理职能。治理职能分为五种：在法约尔看来，“治理”就是实行方案、组织、指挥、协调和操纵。（1）方案就是探究未来，制定行动方案；（2）组织就是建立企业的（物质和社会的双重结构）；（3）指挥就是使其人员发挥作

10、用；（4）协调就是连接、联合、调和全部的活动及力量；（5）操纵就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。15、组织治理原则（选择）法约尔一般治理理论的核心内容是114条治理原则）：劳动分工（一种职能专业化思想）、权力与责任（挛生兄弟）、纪律（一种协定、标准）、统一指挥（一个下属人员只接受一个领导人的命令）、统一领导（一个领导人一项方案）、个人利益服从整体利益、人员的酬劳（效劳的价格）、集中、等级制度（核心）、秩序、公平、人员的稳定、首创精神（能激发组织成员的活力）、人员的团结。等级制度即层级制度，就是从最gao权力机构直至低层治理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔治理论的核心。制定和

11、维持纪律最有效的方法：（1）各级好的领导；（2）尽可能明确而又公平的协定；（3）合理执行惩处。处理个人利益与整体利益的成功方法：（1）领导人的坚决性和好的典范；（2）尽可能签订公平的协定；（3）认真的监督。16、法约尔治理组织理论的特征（选择、简答、论述）（1）法约尔试图给治理规定特有的概念范围，并把它作为治理论的研究对象。（2）在法约尔的理论中，组织与治理的概念是紧密相关的。（3）法约尔的14条治理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。（4）法约尔的治理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因为缺少具体性。17、组织论（选择、简答）（1）层级制度与跳板法则，

12、跳板法则指在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率需要跳过原有的治理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；假设两者无法协调再汇报上级由上级协调。（2）线性组织理论：法约尔提出一般的组织形态由组织人员的（数目）决定。治理层次的设置一般坚持“25”原则；（3）参谋理论：参谋部作用/为领导处理四个方面的问题，对领导的一般工作、通信、接待、案卷的打算与研究等给予多种援助；联系与操纵：预测未来，制定与协调各种方案；研究改良工作的措施OO第四章韦伯的官僚制度组织理论18、生平与著作（选择）韦伯提出“理想的官僚制理论，开启研究组织理论先河，被誉为“组织理论之父”。其游历美国后写了

13、（新教伦理与资本主义精神）一书。19官僚制的概念（选择、简答）官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心。行政治理体系向官僚科层制开展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。官僚制是传统行政体制的对比物，是世袭制向理性转换的过渡形象。官僚制是建立于法理型总揽根底上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和治理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模治理工作，完成以组织目标为功能的合理等级制组织。官僚制的形成有赖于西方资本主义制度的建立和开展。韦伯尤其强调货币经济对于官僚制的作用。20、官僚制的功能与特征（选择、简答）行政治理体系的等级制

14、原则最大的优点：上令下行、层层授权、目标明确、治理科学。行政人员、物资机构在理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成一个（金字塔式）的等级结构。纯粹或理想类型的官僚行政机构的根本特征：等级制；专业分工；行政治理档案系统原贝J;明确的程序、规章和制度；专业培训；采纳固定的薪金及按照资历、政绩晋升。21、官僚制评价（选择、简答、论述）理想的官僚体制的优点：组织的严密性；治理的非人格化；技术的高效率在官僚组织中，专业技术知识居于中心地位；总揽的知识化。现代官僚制的负面功能：官僚组织体系庞大、行动缓慢，简单造成组织效率低下；官僚制与官僚主义紧密相连，具有官僚主义的种种弊端；现代官僚制同样具有“非理性”的

15、一面，它不断使人的本质发生异化。22、传统型总揽（选择、简答、论述）人类社会存在三种纯粹形态的合法总揽类型：传统型总揽、个人魅力型总揽、法理型总揽。传统型总揽指如果一种总揽的合法性是建立在遗传下来的历来就存在的制度和总揽权力的神圣的根底之上，并且也被信任是这样的，那么这种总揽就是传统型的。传统型总揽最为普遍的形式是世袭制。法律和规则并不是通过立法程序制定而出，在社会历史中，传统型总揽虽然表现为多种形式，但总体而言，它们在政治上对理性的经济行为起到严峻的阻碍作用。23、个人魅力型总揽（选择、简答、论述）个人魅力型总揽是最不稳固、非常态的、人格取向的权威、惟一纯粹的合法性类型：领袖的合法性权威依靠的既不是传统的习俗与惯例，也不是官方的等级制度、领取俸禄的雇员、技术性的行政治理或者任何种类的程序性标准，而是领袖个人所具有的超凡魅力。个人魅力型领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力。根本特征有：魅力的适用是由被总揽者成认决定的，这种成认是由实际的考验一一原先总是由奇迹保证的，自由的，产生于献身于默示、对英雄的崇拜和对领袖的信赖。倘假设“领袖”的领导没有带给被总揽者以幸福安康，那么他的魅力型权威的时机就消逝。社区总揽团体是一种感情的共同体。纯粹的魅力对经济尤其陌生。在受传