现代服务业扩大开放综合试点方案.docx

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1、现代服务业扩大开放综合试点方案根据人民政府关于印发服务业扩大开放试点工作方案的通知，为全面有效推进服务业扩大开放综合试点工作，结合实际，制定本方案。一、总体要求(-)指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓地区经济圈、科学城和新机场建设机遇，落实市委、市政府工作要求，加快中心城区同城化建设，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势,助推更高水平开放型经济新体制建设，为加快构建新发展格局作出贡献。(二)基本原则坚持对标对表。主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，聚焦制度创新，推动向制度型开放转变。按照市委、市政府和区委工作要求，推动改革事项落地见效。聚

2、焦重点领域。围绕金融、科技、教育、商业服务等行业，抓紧谋划改革开放举措，形成一批能突破、有活力、见实效的制度创新成果。探索完善产业+平台+园区”等开放模式，更好发挥科技城片区、科技城、临空经济区等开放平台在综合试点中的示范引领作用。发挥比较优势。全面融入和服务新时代西部大开发、共建一带一路、长江经济带发展、地区经济圈建设和西部陆海新通道建设等国家战略，紧紧围绕建设高质量发展样板区、打造高品质生活示范区定位，在推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新、金融创新等方面开展探索。发挥各类开放平台优势，在形成创新发展制度优势、增强开放联动效应等方面开展探索。加强风险防范。在扩大开放的同时，统筹发展

3、和安全，强化风险意识和底线思维。进一步完善风险评估、预警机制和能力建设，防范金融、科技发展等领域风险，建立服务业相关产业发展统计监测和风险评价体系，不断提升保障产业安全的风险防控能力。(三)发展目标经过3年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造现代服务业发展先行区，为全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。二、主要任务和措施(-)推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放1 .充分竞争性服务业(1)科技服务领域。支持高等学校、科研院所和企业等在布局科研院所、分支

4、机构和重大科技基础设施、重大科学装置。深化高新技术产业研究院授权经营改革，强化龙头引领作用、拓展服务职能，成为全区研究院的孵化器、服务站。进一步推动大学先进技术研究院、新能源及智能网联汽车产业研究院、高新技术产业研究院、智慧信息研究院等建设。运用科学城创新生态社区等平台,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，持续开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点。积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。(2 )商业服务领域。

5、建立健全外商投资全流程服务体系，积极推进全面落实外商投资企业准入前国民待遇+负面清单管理制度。允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经相关行业主管部门备案后按规定为区内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。支持外商投资资信调查公司，积极招引国际知名资信调查公司在璧设立机构。探索境外知名仲裁及争议解决机构依法在璧设立机构并开展业务。支持符合条件的企业开展汽车平行进口试点。2 .有限竞争性服务业(1)教育服务领域。整合现有资源，高质量建设大学城西区，高起点打造城西应用型高等教育高地。支持应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学，通过

6、建设分校、共建产学研基实训地、实训实践基地等合作办学模式，巩固实训基地+学生基地+技术骨干人才双向培养模式，实现教育链、产业链、创新链精准衔接。探索引进国际考试机构及理工类国际教材，大力发展融合化在线教育。支持普通高等学校、职业学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入日常教学体系，并在部分学校先行先试。加快中医药学院建设投产，积极推进美术学院研究生院项目、邮电大学项目、校企合作产教融合协同创新基地项目落地。支持中学、来凤中学、实验小学、青杠实小等中小学招收外籍人士子女，争取接收国际学生资质学校达到4所。(2 )金融服务领域。支持开展合格境内有限合伙人(QDLP )试点。推进

7、企业增信担保、企业集团财务公司担保和关税保证保险改革。支持设立绿色金融领域交流合作平台，积极发展碳现货交易和环境权益融资，开发绿色融资工具，支持符合条件的银行和企业在境外发行绿色债券。支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。在条件成熟时，研究支持符合条件的境外自然人投资区内的区域性股权交易市场挂牌公司。支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。探索非金融企业外债登记改革试点，

8、优化高新技术企业外债管理试点。支持相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试。根据各产业链的具体特点，创新金融产品模式，推动目标企业特色金融产品定制，探索特色金融产品新业态，大力发展供应链金融。深化投融资等领域改革，探索REITs、TOT等新型投融资模式。(3 )健康医疗服务领域。加快推进生命健康产业组团建设，推动云栖蓝谷康养小镇项目建成投用。支持港澳服务提供者设立独资医疗机构。支持外资合资举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，并支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收

9、费标准等方面先行先试。支持互联网医疗发展，探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。支持药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。推动实施医疗器械注册人制度，助推注册+生产跨区域产业链发展。鼓励外商投资举办非营利性养老机构,放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。持续推进区域检验中心信息系统项目、全民健康信息平台项目建设。3 .自然垄断领域竞争性业务(1)电力服务领域。支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。稳步推进上网电价市场化改革。(2用信服务领

10、域。探索建立适应勘卜客户需求的网站备案制度。4 .其他服务业领域鼓励引进高水准智库、会计师事务所、律师事务所，着力发展法律、资产评估、会计、工程咨询以及管理咨询、信用评估等专业咨询服务。（二）推动服务业扩大开放在重点平台和重点园区示范发展1 .以科学城片区为主阵地，打造科技创新新高地推进科学城片区建设。紧扣五个科学 五个科技，聚焦科学主题铸魂，优化科创空间和资源要素布局，编制科技产业图谱,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提升科技创新策源能力。面向未来发展铸城，全面启动曙光湖片区开发，力争智慧之眼项目启动建设，快速聚集总部经济、研究院经济、高新技术产业、创新资本、高端人才，打造科学之

11、家、创新之城，争取一年起步、三年成型、五年建成。联动全域创新赋能，秉持一体化理念，在科技、产业、人才等方面加强与科学城核心区及其他片区交流合作，提升联动发展融合度。大力发展研究院经济，坚持以产业化为导向，以资本团队为主导,健全研究院管理服务体系，筹组科技创新中心，加快科技成果转移转化，培育一批孵化器、众创空间，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。强化企业自主创新，构建以企业为主体、产学研深度融合的产业创新体系，加大企业研发奖补力度。营造良好创新生态，强化政策支撑，发挥支持科技创新1+7政策文件效能,全力争取海关支持科技创新进口关税优惠政策试点落地，积极推进在西永设立保税仓，用好创新券支持企业

12、购买科创服务。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。支持设立国际研究型医院或研发病床，加速医药研发成果孵化转化进程。适度放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理，支持在区内建立备货仓库。根据科研需要，探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的保障服务。2 .以科技城为基础，打造对外开放新门户高标准规划建设科技城，布局形成科技创新组团、产教融合产业组团、数字经济产业组团、生命健康产业组团、合作中心五大组团，打造互联互通示范项目新标杆。导入新加坡科技、教育、医疗等优质资源，策划一批合作引领性项目。探索合作共建模式，建立与新加坡官方层

13、面点对点对接机制，争取金融服务、跨境贸易等领域试点。加快推进东南亚风情小镇建设，新世界温泉度假酒店建成投用。发展大健康专业服务市场，构建医疗康养相结合的养老服务体系,创新发展中医药产业。规划建设生命科学产业园，布局中医健康小镇,引入高端医疗、医美、生物医药等项目，打造具有中医药特色的大健康产业园区。深化健康共同体三通+ 信息通建设，建成区域医疗检验中心，构建疾病预防控制体系。积极推进医科大学产业转化,加强肿瘤免疫细胞治疗中心、国家核医学中心建设，依托中医药学院打造中医预防未病治疗中心。加强与一带一路沿线国家和地区务实合作，深度参与RCEP合作机制，建好创新产业园，拓展对外开放的深度和广度。深度

14、参与地区经济圈建设，深化一区两群对口协同发展,探索实践“飞地经济新路径。对标中心城区提升服务能力，积极承办重大交流活动,当好全市对外形象展示的窗口。利用好智博会等会展平台，强化城市宣传推介和综合营销，促进迈向开发开放前沿。大力培育新经济，打造独具魅力的数字化试验场。加快推动数字产业化、产业数字化，高起点规划建设玉泉湖国家级数字文创产业园,建设代表性项目“进化光环，集聚发展数字创意、直播电商、动漫电竞、商务会展等新经济新业态，力争一年起势、三年成型、五年成城。发展数字经济，构建以中科曙光为代表的半导体和高端芯片产业链，建成全国一体化大数据中心国家枢纽节点，用好国际互联网数据专用通道，打造量子信息

15、安全托管全国运营中心。发展场景经济,加速技术、产品应用和迭代，促使应用场景转化为场景经济。3 .以金融街等为承载，打造金融科技创新示范区进一步支持依法开展金融科技创新活动。支持依法适时设立或参股市级科技成果转移转化基金、科技融资租赁公司等机构，支持银行设立科技支行，在政策允许的范围内探索开展适合科技型企业的个性化金融服务。支持鼓励保险公司发展科技保险，拓宽服务领域。组建康芯半导体基金、两山科兴股权投资基金、绿蕴基金、绿能基金等基金链条，撬动社会资本，助推科技转化、产业升级。引导资本流向科创项目，构建涵盖种子、天使、股权投资和产业引导基金在内的基金集群。4 .以TO D大型商业综合体、环秀湖商圈、老城区商业步行街为出，发展立足、与主城都市区同城化发展、面向地区经济圈的新消费中心紧跟全市打造国际消费中心城市步伐，提档升级传统消费，引进培育中高端消费业态。加快建设星瑞城西国际广场二期、TOD大型城