研讨材料：运用“共性分析与个案剖析相结合”工作法开展“典型案例”解剖式调研.docx

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1、研讨材料：运用“共性分析与个案剖析相结合”工作法开展“典型案例”解剖式调研为全面贯彻落实党的二十大精神和党中央大兴调查研究部署要求，吉林监管局党组坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对照中央部署和财政部党组要求，坚决扛起政治责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，聚焦主责主业，围绕财政中心任务，紧盯2023年地方政府专项债券资金使用管理情况核查及日常监管中发现的问题,开展正反典型案例剖析式调研，着力打通专项债券管理使用的堵点淤点难点。选取10个典型案例，采用“类案共性分析与个案深度剖析”工作法，对吉林省地方政府专项债券管理使用的5个成功案例及5个存在问题案例进行深度剖析,为进

2、一步完善财政政策、加强债券资金管理提供参考。10个典型案例引起强烈反响，目前全省财政系统把正向引导和反面警示相结合，运用典型案例，以案为鉴、以案促改、以案促治，全面改进专项债券管理使用工作。一、找准“出发点”，夯实调研基础，确保案例分析调研“开好局”一是聚焦政治引领，明确调研目标。吉林监管局党组深刻认识开展主题教育的重大意义，把主题教育作为重大政治任务来抓，坚持把大兴调查研究作为开展主题教育的重要内容,坚持把习近平总书记关于调查研究的重要论述作为学习重点，坚持把理论学习、调查研究、推动发展贯通起来一体推进，切实把主题教育成果转化为推进财政监管事业高质量发展的实际成效，今年以来，局党组成员带队开

3、展调查研究10余次，“蹲点式”调研、“解剖麻雀”方式进行“立体画像”调研均取得良好成效。二是聚焦组织引领，明确调研方案。调查是解决问题的基础,研究是认识问题的关键。局党组坚持以上率下、发挥“头雁效应”，“高点站位、高标谋划、高效推进”专项债券“典型案例”剖析式调研工作，制定调研方案、确定调研选题、选取调研重点、组织调研队伍、明确调研方式、梳理调研问题、细化调研时间，力求调研方案可操作、调研课题有亮点、调研效果有保障。局党组成员带队深入基层群众身边、深入专项债券资金支持的项目施工现场，综合运用座谈访谈、随机走访、抽查核查、统计分析等方式，“四不两直”直奔一线了解突出难点问题，问诊把脉，修正纠偏。

4、三是聚焦问题引领，明确调研案例。吉林监管局党组坚持问题导向，提出“选树精品案例，紧盯风险典型”的调研目标，以目标促落实，以落实促规范，以规范促发展。针对2023年地方政府专项债券资金使用管理情况核查工作及日常监管中发现的问题，围绕破解吉林省专项债券管理使用难题，立足吉林省经济发展实际，选取不同领域、不同类型、不同地区的正反面典型案例精准剖析，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，切实提升全省专项债券管理水平。二、找准“切入点”，拓宽调研渠道，确保案例分析调研“起好步”一是开展集体座谈。局党组成员坚持眼睛向下看、身子向下扑、脚步向下扎，采用座谈访谈的方式，积极与财政、发改、住建、农业等

5、部门进行沟通，深入基层财政、深入主管部门、深入项目单位认真听取各方面的意见建议，综合分析专项债券管理使用中存在的问题，全面掌握专项债券效益发挥情况,通过上下贯通，横向联动，点面兼顾的方式，开展业务指导、政策答疑和高质量调查分析。二是调阅相关资料。结合2023年地方政府专项债券资金使用管理情况核查工作，通过调阅项目融资自求平衡方案、可研批复、资金拨付凭证、工程计量清单、收益上缴凭证等资料，加强专项债券“借、用、管、还”全流程监管，全生命周期、全链条掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理、项目取得收益情况等，共性问题统一分析，个性问题逐个分析，剖析专项债券如何有效转化为实物工作量。三是实地踏

6、查项目。发挥属地优势，把防风险作为自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想重要实践，今年以来，局党组成员实地踏查20余个专项债券项目建设情况，涵盖了在建项目、已完工投入使用项目、投入使用并达到预期收益项目等各类型，现场听取项目相关情况介绍，详细了解项目推进中存在的问题及困难，督导相关单位和部门持续加强专项债券资金管理使用，加快推动项目落实落地、达产达效，动态跟踪项目收益情况，切实有效发挥专项债券资金稳增长、扩内需、补短板方面的积极作用。三、找准“关键点”，促进职能发挥，确保案例分析调研“尽好责”一是构建闭环，强化全生命周期监管。按照局党组工作要求，债务监管工作密切跟踪新形势、新情况，精准把握政

7、策要求，对专项债券项目实行穿透式监测，从项目前期准备工作、项目储备、支出进度、融资和收益平衡、还本付息等方面加强监管，以全链条闭环化管理狠抓专项债券进度，定期对全口径债务风险情况进行“点、线、面立体式分析研判，出实招、求实效，促进债券资金安全、规范、高效使用，充分发挥专项债券补短板、惠民生、稳投资、促发展的作用。二是精准规范，筑牢债务监管链条。针对日常监管中发现的风险目标和事项，注重前期案头分析与现场核查相互印证，综合运用专项核查、风险评估、动态监测、约谈提醒等监管手段，排查防范风险隐患，层层压实责任，严格落实专项债券资金处理处罚机制，强化对违规行为的硬性约束，推动债券资金依法合规使用。三是多

8、措并举，健全完善财会监督体系。以财会监督专项行动为契机，聚焦关键环节，紧盯风险底线，建立与纪检监察、审计及省级财政等部门联合监督体系，将债务监管与财政运行、金融风险、绩效评价等领域监管融会贯通，强化财会监督纠偏力，构建横向协同、纵向联动的债务监管“四梁八柱四、找准“着陆点”，注重成果运用，确保案例分析调研“谋好篇”一是聚焦破解难题。针对调研发现的问题全面梳理、全面分析、全面总结，形成问题清单、责任清单、任务清单，建立清单化、闭环式工作机制，定期调度、重点督办、跟踪问效，以实的思路、实的举措，狠抓落实，打通地方政府债券管理使用面临的堵点淤点难点，真正使案例分析式调研成为运用专项债券资金推动吉林省

9、经济社会高质量发展的强大助力。二是聚焦注重实效。“一语不能践，万卷徒空虚”。通过分析，力争将典型案例分析式调研成果转化为研判深、措施实、整改真的助推器，通过调研既摸清综合情况，又了解典型案例，深挖差距和不足背后的症结所在，突出小切口，不断发掘解决债务领域难题的好经验、好案例，以小见大、由点带面，切实增强调查研究的工作实效。三是聚焦成果转化。调研既要“调”而“研”，又要“研”而“用”，坚持边调查、边研究、边落实，找准解决问题推动发展的切入点、发力点，形成高质量的调研成果，吉林监管局积极向吉林省人民政府报告调查研究的成效，吉林省人民政府主要领导同志高度重视调研成果，对报告作出肯定性批示，要求相关部

10、门认真学习、改进工作，财政、发改等相关部门、有关地方政府严格落实批示精神，进一步抓好专项债券发行使用工作，指导规范项目单位加强专项债券资金管理使用。吉林监管局将以此次调查研究为契机，努力把调研成果转化为推动债务工作高质量发展务实举措，做好调查研究“后半篇文章”。党课讲稿：聚力以学正风坚定不移将好作风弘扬在新时代党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。习近平总书记在内蒙古考察时围绕“以学正风”提出明确要求，强调要“大兴务实之风”“弘扬清廉之风”“养成俭朴之风”，为我们如何做到“以学正风”指明了方向。作为一名党员干部，要认真学习习近平总书记的重要讲话精神，坚持以学正风，从思想上正

11、本清源、固本培元，锤炼过硬作风，把党锻造成一块攻无不克、战无不胜的坚硬钢铁。今天，我以“聚力以学正风坚定不移将好作风弘扬在新时代”为题，从以下三个方面与大家共同学习交流。一、坚持以学正风，必须坚定不移大兴务实之风。一要抓好调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功。冒着零下十几摄氏度的严寒，顶风踏雪入太行,进村入户看真贫；大雨滂沱，积水没过脚面，卷起裤腿，打着雨伞，向武汉新港工作人员了解物流情况；不辞劳苦，辗转千里，来到广汽研究院座谈交流，寻求真知灼见的“源头活水”习近平总书记率先垂范、以身作则、亲力亲为，用一次次生动而深刻的调研，为全党重视调研、深入调研、善于调研树立了光辉典

12、范。作为党员干部特别是领导干部要扑下身子、沉到一线，坚持问题导向，增强问题意识，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题。要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准确了解群众的所忧所盼,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。二要坚持真抓实干。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。习近平总书记指出，“在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实，在力戒形式主义、官僚主义上取得明显实质性进展”。广大党员干部要

13、脚踏实地，埋头苦干，不驰于空想，不鹫于虚声；要笃实好学，尊重实际，不违背规律，不盲目蛮干；要求真务实，注重实效，不做表面文章，不耍花拳绣腿。要胸怀“国之大者”，牢记“空谈误国、实干兴邦”，真抓实干、务求实效，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。二、坚持以学正风，必须坚定不移弘扬清廉之风。一要牢固树立正确权力观。广大党员、干部只有做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，才能

14、当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。因此，作为一名党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位；自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。要保持对权力的敬畏感，牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白。二要全面查找廉洁风险点。我们要对标党风要求找差距、对表党性要求查根源、对照党纪要求明举措，紧密结合新形势新任务新职责，把学、查、改有机贯通起来，全面查找自身不足和工作偏差。要守住政治关、权力关、交往关、生活关、亲情

15、关，勤惮“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，时刻警惕来自各方面的“围猎”，防止落入别人设置的“陷阱”，做一个一心为公、一身正气、一尘不染的共产党人。三要不断增强制度刚性。要按照“三不腐”要求健全相关制度、严格执纪，建好护栏。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但也要清醒看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨，我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估,反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。把反腐败斗争进行到底，关键是要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持三者同时发力、同向发力、综合发力。要扎紧防治腐败的制度笼子，增强制度刚性，防止“破窗效应”，让党员、干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想“，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，形成更多的制度性成果和更大的治理成效。