沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案2023-2025年.docx

《沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案2023-2025年.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案2023-2025年.docx（25页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复精神，按照商务部关于印发沈阳市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知要求，结合沈阳市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察调研时的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕高端服务业开放新机遇、拓展

2、服务业制度创新新优势、建设园区示范发展新高地、打造国际化营商环境新标杆等定位，以扩大开放为先导,以体制机制改革为核心，选取重点领域先行先试，稳步扩大试点范围，推动形成国际化、法治化、透明化的服务业促进体系，构建与国际接轨的服务业扩大开放新格局，提升沈阳开放发展水平，为打造东北亚开放新前沿作出贡献。（二）总体目标经过3年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的试点经验，为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用。到2025年，全市服务业增加值占GDP比重达到6

3、0%左右；新设服务业外商投资企业三年累计突破300家，新落地服务业项目三年累计达到1500个。（三）实施步骤试点期间：第一年（2023年），高起点起步，完成全部试点任务的60%以上；第二年（2024年），力争完成全部试点任务的95%以上；第三年（2025年），巩固提高、再储备、再提升，推动全部试点任务高标准推进、高质量收官。二、重点举措以推动试点任务落地落实为导向，结合11个专项推进小组的组织框架，针对总体方案确定的五大方面共95项试点任务，聚焦8个行业领域和3个功能领域，突出关键事项,强化工作举措。（一）推动科技服务领域深化改革扩大开放。开展深化科技成果三权改革、探索新型研发机构管理体制改革

4、等试点举措，由科技服务专项推进小组（市科技局牵头）负责支持和推进。1 .深化科技成果赋权改革，完成沈阳化工大学赋权改革试点工作，推动中科院金属所、中科院沈阳自动化所、东北大学、辽宁大学、沈阳理工大学等驻沈高等院校和科研机构落实辽宁科技创新条例有关要求，力争赋权科技成果累计达到IOO项。责任部门：市科技局、教育局、财政局;支持部门：省科技厅、教育厅、财政厅、中科院沈阳分院2 .制定“事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理”实施细则，允许科研人员获得职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为人力资源社会保障、财政部门核定单位下一年度绩

5、效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。责任部门：市人社局、教育局、财政局；支持部门：省人社厅、科技厅、教育厅、财政厅、中科院沈阳分院3 .重点推动辽宁材料实验室、沈阳产业技术研究院等高能级新型研发机构在人才培养激励、运行机制建设、成果转化等方面探索科技管理体制改革。责任部门：市科技局,沈阳产业技术研究院；支持部门：省科技厅4 .落实企业研发费用加计扣除政策，实施科技型企业研发费用后补助专项，鼓励企业加大研发投入。责任部门：市科技局、税务局5 .推动科技体制改革在大学科技园试点示范，放大东北大学国家大学科技园（位于浑南科技城）、沈阳工程学院国家大学科技园（位于沈阳北部科教融合园）、沈阳工业大

6、学国家大学科技园（位于沈阳经开区）的引领示范作用。责任部门：市科技局，浑南区、铁西区、沈北新区政府；支持部门：省科技厅6 .加速科技成果中试熟化，支持头部企业、领军企业围绕提升产业链供应链韧性和安全性打造新型创新联合体，提升化工新材料、东大三好街等重点科技成果中试基地转化效能。责任部门：市科技局，各区县（市）政府7 .搭建科技成果转化平台，做强做大东北科技大市场,培育专业化的技术转移机构，全市技术转移机构达到60家。责任部门：市科技局；支持部门：省科技厅8 .强化国际科技合作，发挥国家国际科技合作基地的引领作用，推进中德产业园依托离岸创新中心加速国际科技创新成果在沈转移转化。支持中俄科技合作基

7、地打造中俄联合实验中心，举办中韩科技交流和中日合作创新论坛。责任部门：市科技局、商务局，铁西区、浑南区政府9 .培育建设沈阳设备仪器共享平台，完善沈阳市科技条件平台建设，加强沈阳现代化都市圈协同科技创新，组织都市圈各地区创新主体参加“盛菁汇”常态化对接等活动。责任部门：市科技局、发展改革委10 .积极组织科技招商，加强招引研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询等各类科技服务机构。责任部门：市科技局、商务局、市场监管局，各区县（市）政府11 .对在沈阳浑南科技城等从事主导产业领域生产研发类的规模以上企业认定高新技术企业时，按照相关文件和办法要求实行“报备即批准”，符合条件高新技术企

8、业可享受企业所得税优惠等相关政策。责任部门：市科技局、税务局，浑南区政府；支持部门：省科技厅、税务局（二）推动人才服务领域深化改革扩大开放。开展境外人才职业资格互认、技能人员职业资格制度改革等试点举措，由人才服务专项推进小组（市人力资源社会保障局牵头）负责支持和推进。12 .推进“允许具有国家认可的境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域（不含法律服务）符合条件的专业人才经备案后，按规定在沈阳市内提供专业服务，其境外从业经历可视同境内从业经历（金融领域有法律法规明确的职业资格、从业年限、考试等特殊要求的，须符合相关要求）”试点工作，按照国家和省有关规定，探索建立境外技能人员职业资格认可清单制度

9、，健全现代多元技能人才评价机制，引入并推广国际先进职业技能标准，积极探索国内外符合条件的领域技能类职业资格和职业技能等级证书互认。责任部门：市人力资源社会保障局、金融发展局、城乡建设局、自然资源局；支持部门：省人社厅13 .深化技能人员职业资格制度改革，优化职业技能等级标准和评价规范，做好职业资格与职业技能等级的衔接，实施国家职业资格目录清单管理，继续建立健全技能人才多元评价体系，加强高技能人才考核评价工作，做好社会化鉴定工作，推进企业技能人才评价，规范院校学生参加职业技能鉴定。联合重点国企等推进职业技能等级认定试点，实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。责任部门：市人力资源社会保障局、教

10、育局，各区县（市）政府14 .经充分评估论证并履行相关程序后，设立国际研发机构专项、重大国际科技交流活动专项和沈阳市高端外国专家资助项目等，吸引境外高端科技人才来沈创新创业，外籍人才享受与本地人才同等待遇。责任部门：市科技局、市人力资源社会保障局、财政局15 .推动非公企业创新职称单独评审新机制，与国有企业、科研院所分开评审，评审通过率相同。责任部门：市人力资源社会保障局、教育局16 .为境外人才及配偶家属入出境及生活提供便利，并设立境外人才进境物品审批专用窗口、绿色通道，快速办理物品审批和通关手续，符合条件的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作和居留许可等便利措施。责任部门：市人力资源

11、社会保障局、科技局、公安局，沈阳海关17 .围绕重点领域集聚人才，依托辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室等创新平台及八条重点产业链吸引集聚高层次人才。持续引进海外人才，开展“手拉手引才专项行动，加快引进海外高层次人才。责任部门：市委组织部、人力资源社会保障局、科技局18 .实施“带土移植”引育工程，搭建平台载体，依托人才活动月、海交会等人才交流活动，搭建“带土移植”招才引智平台。加强市区联动，面向IC装备、汽车、新一代信息技术等重点产业链，促进“带土移植”与招商引资相结合，一体化引进项目、技术和团队。责任部门：市人力资源社会保障局、科技局、工业和信息化局、商务局，各区县（市）政府；支持部门：省科技

12、厅（三）推动商务服务领域深化改革扩大开放。开展允许外资旅行社从事出境游业务、允许外资投资会展场馆设施等试点举措，由商务服务专项推进小组（市商务局牵头）负责支持和推进。19 .依托沈阳汽车城产城融合示范区等重点园区和平台打造东部汽车及科技服务产业区，加快汽车流通服务开放创新，大力发展汽车及其零部件的研发设计、物流配送、汽车商贸等产业，积极开发汽车后市场服务，探索建立涵盖汽车销售、二手车交易、报废机动车回收相关服务功能的汽车流通公共服务信息平台，建设具有国际竞争力的汽车研发服务基地。责任部门：市商务局、市场监管局、公安局，大东区政府；支持部门：省商务厅20 .推进“支持在沈阳市设立并符合条件的外商

13、投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”试点工作，招引重点外资旅行社落户，支持苍笙（辽宁）文化国际旅行社有限公司发展出境旅游业务。责任部门：市文化旅游广电局、商务局、公安局，各相关区县（市）政府21 .推进“鼓励外商及台港澳侨商在沈阳市投资建设、运营大型会展场馆设施”试点工作，争取国内外头部运营商在沈落户重大项目。责任部门：市商务局、贸促会、台力、城乡建设局，浑南区政府22 .推进沈阳国际展览会展中心、沈阳新世界博览馆等重点场馆积极承办重要国际展会，高标准举办各类国际展会，引进国内外知名品牌展会和国内外组展办展机构，支持本土会展企业通过收购、兼并、参股等形式走联合发展道路，提升沈阳会展业国

14、际影响力和品牌知名度。责任部门：市商务局、贸促会，和平区、苏家屯区政府23 .推进国家文化和旅游消费试点城市建设，升级改造特色商业街区，探索智慧超市、智慧餐厅等新业态，培育夜经济、沈阳老字号”等消费品牌，培育国家级夜间文化和旅游消费聚集区，建设区域性国际消费中心城市。重点打造一个千亿级国际商圈（中街），实施太原街、西塔、北市等9个核心商圈改造提升工程。培育壮大首店经济，吸引国际国内知名商业企业总部、知名消费品牌落户。责任部门：市商务局、文旅局、体育局、市卫生健康委，各区县（市）政府24 .深化跨境电商重点项目合作，招引和培育跨境电商龙头企业，促进跨境电商产业集聚。优化跨境电商平台运营等综合服务

15、，扩大“跨境电商+直播”等新模式。责任部门：市商务局，各区县（市）政府25 .拓展“空中”通道，实现国际客运货运航线双提升。进一步恢复和加密日韩航线，争取适时恢复沈阳一法兰克福国际客运航线。推进跨境电商国际货运大通道建设，争取开通欧美国际货运航线，全力保障沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔宝马全货机航线运营。责任部门：市商务局、自贸区沈阳片区管委会，沈阳桃仙机场股份公司；支持部门：中国民用航空局、中国民用航空东北地区管理局、沈阳桃仙机场股份公司26 .拓展“陆路”通道，构建陆上集疏运网络体系。推进生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设。全力争创国家中欧班列（沈阳）集结中心，持续加大俄罗斯和白

16、俄罗斯货源组织力度，创新开展“班列+”业务。积极推进T1R国际卡航业务稳定运行。责任部门：市发展改革委、商务局、交通运输局、邮政局，铁西区、于洪区、辽中区、浑南区政府，中国铁路沈阳局集团、沈阳海关、沈阳桃仙机场股份公司（四）推动教育服务领域深化改革扩大开放。开展高等教育中外联合办学、基础教育国际合作等试点举措，由教育服务专项推进小组（市教育局牵头）负责支持和推进。27 .推动东北大学、辽宁大学等在沈高校及相关机构与境外高校、科研机构开展联合办学、学科共建、人才培养、项目研究等领域合作，重点推进东北大学中荷生物医学与信息工程学院、辽宁大学新华商学院等中外联合办学学院建设。责任部门：市教育局、科技局；支持部门：省教育厅、相关高校28 .推动职业院校学习和引进国际先进、成熟适用