文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的意见.docx
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1、文化和旅游部关于实施文化和旅游市场“信用+”工程的意见(公开征求意见稿)各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局),新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局:文化和旅游市场信用体系是社会信用体系的重要组成部分,对推动文化和旅游行业高质量发展具有重要意义。为进一步推动信用理念、信用制度、信用手段与文化和旅游市场各方面各环节深度融合,现就在文化和旅游市场实施“信用+”工程提出如下意见。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系、建设高标准市场体系和全国统一大市场等决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新
2、发展格局,以推动高质量发展为主题,以健全现代文化和旅游市场体系为目标,充分发挥信用在激发市场活力、释放消费潜力、创新监管方式、降低制度性交易成本等方面的基础性作用,加强信用法治建设,积极发展信用经济,大力弘扬诚信文化,充分运用信用理念和方式解决制约文化和旅游市场发展中的难点、堵点、痛点问题,充分调动各类主体的积极性创造性,推动文化和旅游行业高质量发展。(二)基本原则坚持依法建设,规范发展。加快推动文化和旅游市场信用监管法规制度完善和统一,依法规范信用监管,营造公平、透明、可预期的制度环境,为激发市场活力和维护经营主体合法权益提供法治保障。坚持政府推动,社会共建。充分发挥各级文化和旅游行政部门组
3、织、引导、推动作用,注重发挥市场机制作用,鼓励各类经营主体、行业组织、第三方信用服务机构等社会力量广泛参与,鼓励消费者知信用信,增强信用体系建设合力。坚持改革创新,重点突破。加强信用体系建设理念创新、制度创新、实践创新,选择重点领域、重点行业、重点地区开展信用体系建设试点,积极推广信用产品和服务社会化应用,营造良好信用环境。坚持系统协同,有序推进。针对文化和旅游市场信用体系建设的系统性、长期性和复杂性,不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性,科学把握文化和旅游市场信用体系建设的时度效。(三)发展目标文化和旅游市场信用体系更加健全,信用运行机制更加规范高效,信用应用场景更加丰富,信用理
4、念进一步深化,信用监管效能进一步提升,信用工作合力进一步增强,市场整体效能有效提升,信用体系对文化和旅游行业高质量发展的支撑保障作用更加凸显。二、重点任务(一)实施信用法治建设工程1夯实信用法治基础。文化和旅游行政部门在文化和旅游领域法律法规制修订过程中,推动嵌入信用相关内容,依法补强信用法治基础,强化信用监管支撑保障,确保文化和旅游市场信用体系建设各项工作在法治轨道运行。2 .完善信用配套制度。加强信用监管制度衔接,研究制定文化和旅游市场信用信息目录、失信惩戒措施清单。建立健全信用承诺制度,研究违诺失信的法律责任和管理措施。推动构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,进一步解决失信行为
5、反复出现、易地出现的问题。3 .依法加强失信主体管理。坚持“应认定、尽认定”原则,依法依规加强失信主体认定与管理。在办理市场准入、资格认定等事项时,加强信用信息记录查询,严格落实失信管理措施。推动信用修复制度落地实施,用好信用修复在线培训系统,规范开展信用修复工作。4 .开展政策实施效果评估。对各地落实文化和旅游市场信用管理规定及有关信用制度情况依法开展常态化评估,重点评估各地失信主体认定、失信管理措施落实、信用信息公开、信用修复制度落实等情况,定期通报评估结果,推动政策落地落实。(二)实施信用监管效能提升工程5 .健全信用标准体系。提升信用标准制修订水平,增强标准的科学性、先进性、有效性和适
6、用性,在具备一定发展条件、形成一定规模和可复制可推广经验的基础上,有序制定信用标准,推动各层级标准协调发展。鼓励行业组织完善团体标准,支持和引导经营主体和各类社会机构积极参与标准制定。6 .开展信用评价。科学设置评价指标,优化评价方法,拓宽信用信息数据来源,健全信用信息共享机制。在旅行社、A级旅游景区、演出经纪机构、艺术品经营单位、在线旅游平台经营者、经营性互联网文化单位等重点领域开展信用评价。各地自行开展的信用评价在本辖区内适用,须将相关信息反馈至全国文化和旅游市场信用管理系统。强化评价结果应用,实施分级分类监管,根据信用等级实施差异化监管措施,加强重点领域风险防范与预警,提高信用监管及时性
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