扬州市区环境卫生事业发展“十四五”规划.docx

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1、扬州市区环境卫生事业发展扬州市城市管理局2023年10月城乡规划编制资质证书项目名称：扬州市区环境卫生事业发展“十四五”规划设计单位：扬州市城市规划设计研究院有限责任公司设计资质：城乡规划编制甲级自资规甲字21320073院长：曹文祥总规划师：许世源单位地址:扬州市文昌中路28号邮政编码:225003联系电话：刖11发展基础与面临形势21.1 主要成就21.1.1 规划引领统筹推进21.1.2 垃圾分类稳步开展31.1.3 收运体系基本建成41.1.4 处理设施持续完善51.1.5 环卫保洁水平提高81.1.6 “厕所革命”有序进行91.1.7 行业管理有效强化101.2 “十三五”规划评估1

2、11.3 突出问题总结12131分类投放难度大，终端处理未闭环121.3.1 垃圾处置有压力，转运系统待提升131.3.2 处理覆盖待延伸，管理机制需长效13134服务水平待提升，环卫保洁需精细131.3.5 监管力度需加强，薪酬水平待提高131.4 .面临形势研判142.指导思想和发展目标162.1 指导思想162.2 基本原则162.3 主要目标172.3.1 规戈IJ目标172.3.2 主要指标182.4 需求预测192.4.1 生活垃圾处理量预测192.4.2 厨余垃圾处理量预测203主要任务233.1 多渠道推动环卫绿色低碳循环发展233.1.1 积极推进垃圾源头减量233.1.2

3、完善垃圾协同处置基地建设233.1.3 推广环卫新能源车辆配备233.1.4 倡导绿色低碳生活方式243.2 高质量深入推进生活垃圾分类工作243.2.1 稳步推进前端体系完善243.2.2 逐步推行“定时定点”投放25323构建垃圾分类推广体系263.3 全链条推进垃圾分类“由三转四”263.3.1 理顺厨余收运体系263.3.2 共建共享转处设施273.3.3 因地制宜选择工艺273.4 高标准完善城乡垃圾分类收运体系283.4.1 完善垃圾分类收集体系283.4.2 规范生活垃圾运输作业293.4.3 健全可回收物回收体系303.4.4 提升转运设施运行效能303.5 全方位增强生活垃圾

4、末端处理能力313.5.1 加强垃圾处理设施规划布局313.5.2 补齐垃圾处理设施能力短板313.5.3 提升垃圾处理设施运行水平323.6 规范化提高环境污染防治建设水平323.6.1 强化二次污染防治能力建设323.6.2 有序推进塑料垃圾污染治理323.6.3 着手实施填埋场规范化封场333.6.4 加快相关环境突出问题整改333.7 精细化提升环卫作业综合服务水平333.7.1 规范作业，拉高标杆333.7.2 精细作业，注重细节343.7.3 科学作业，提升效率343.8 多举措持续推进“厕所革命”建设353.8.1 均衡布局，厕所联盟优化补缺353.8.2 提档升级，提升公厕使用

5、体验353.8.3 强化考核,确保整体服务水平353.9 智慧化提升环卫行业监督管理水平363.9.1 构建大平台,实现环境卫生智慧管理363.9.2 追踪全过程，保障监督考核透明公正363.9.3 整合全资源，开展关键技术推广应用373.10 系统性完善环境卫生事业制度体系373.10.1 完善法规标准体系，强化政府的政策保障373.10.2 加大科技支撑作用，实现行业的转型升级373.10.3 推进行业深化改革，构建开放的市场环境373.10.4 保障环卫职工权益，建设高素质人才队伍383.10.5 建立环卫应急机制，完善常态化应急管理384.规划实施保障措施404.1 重点工程404.1

6、.1 生活垃圾处理设施404.1.2 生活垃圾转运设施404.1.3 其他转运及处理设施404.1.4 公共设施和其他设施414.1.5 项目投资总体估算414.2 建设计划424.2.1 2023年建设项目424.2.2 2023年建设项目424.2.3 2023年建设项目424.3 保障措施424.3.1 加强用地保障424.3.2 健全体制机制43433确保经费来源434.3.4 注重宣传引导44435强化监督管理44“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。随着国家发展历史方位发生了重大变化，人民日益增长的美好生活需要

7、日渐凸显、经济社会向高质量发展阶段转型，开始迈入“全新开放”、“转型创新”、“人文魅力”、“人本共享”、”区域协同的时代，城乡建设与治理也向“绿色发展”、健康中国、创新驱动”、”品质生活等方向演进。环境卫生事业是城市建设、管理、运行和公共服务的重要组成部分，城市环卫事业的发展关系到广大人民群众的生活品质。，扬州是个好地方，城乡环境品质提升是营造良好发展环境的需要，抓环境就是抓发展，在现代化新征程上更好满足世界人民对扬州的向往，让“好地方”好上加好、越来越好。为打造清洁、卫生、健康、安全的生态环境和人居环境，推动实现环卫行业高质量发展，“补短板，强弱项，固优势，惠民生”，统筹扬州环境卫生设施建设

8、与管理，实现扬州环境卫生事业高质量发展，根据十四五全国城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划和扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制扬州市区环境卫生事业发展“十四五”规划。1 .发展基础与面临形势1.1 主要成就“十三五”期间，扬州围绕生态文明建设和新型城镇化工作部署，加大规划引导和政策支持力度，生活垃圾分类稳步推进，收转运体系进一步健全，生活垃圾无害化处理设施补短板与提标升级有效落实，餐厨废弃物处理和建筑垃圾资源化工作有序提升，保洁机械化水平逐年提升，“厕所革命持续推进。全市认真贯彻落实党中央、国务院重要决策部署和省委省政府积极推进垃圾分类、坚决打好污染防治攻坚战

9、等相关要求，深化落实“两聚一高”创新实践，奋力推动“六个高质量”发展，通过深化改革、突出重点、加快立法，环卫长效管理职能得到强化，市场化作业服务功能进一步完善，环境卫生事业发展取得了积极的成效。至上十三五”期末，全市垃圾分类设施基本实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率大于99%,逐步形成“生活垃圾基本全量焚烧，卫生填埋作为应急处置”的生活垃圾处理格局；餐厨废弃物处理基本实现市区全覆盖，建筑垃圾资源化利用设施全面投运；城市道路保洁机械化水平近90%；市区累计新建(改建)城市公厕185座；环卫事业发展取得重大阶段性成果，全面完成“十三五”规划确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了

10、坚实基础。1.1.1 规划引领统筹推进为加强扬州市环卫事业发展和环卫设施建设，“十三五”期间，市城管局组织编制了扬州市区环境卫生专业规划(修编)(2015-2030)，并在全省率先会同规划部门编制扬州市中心城区环卫设施布局规划(2015-2030)着力解决环卫设施的用地问题，为今后较长一段时间内城市各类环卫设施建设提供用地保证。同时.，为贯彻落实国家、省委省政府关于对生活垃圾分类和治理工作提出的要求，市城管局相继组织编制扬州市餐厨废弃物处理规划(2016-2030)、扬州市区城乡生活垃圾分类和治理专项规划(2017-2023)、扬州市区城市建筑垃圾处理规划(2017-2030)，确立垃圾分类和

11、处置工作的收运体系及设施布局。为系统推进公厕革命，编制扬州市主城区“十分钟如厕圈“规划，对各类公厕新建、改建、配建等点位进行了科学规划、均衡布局；为规范公厕建设与管理，出台扬州市公共厕所建设与管理标准，确保公厕建设有规可依、保洁管理有章可循。1.1.2 垃圾分类稳步开展（1）出台垃圾分类法规及政策性文件“十三五”期间，根据党中央“普遍实行垃圾分类和资源化利用制度的精神，为进一步提高扬州城乡生活垃圾分类治理体系和治理能力现代化水平，先后出台了扬州市城乡生活垃圾分类和专项行动实施方案、扬州市城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划（2018-2023）、扬州市城乡生活垃圾分类管理规范、扬州市城乡生活垃圾

12、分类和治理攻坚战新三年行动计划（2023-2023）等相关政策文件，构建相对完善的垃圾分类政策体系。（2）明确垃圾分类收运地方标准2023年7月，依据城市生活垃圾分类标志等多个标准，率先在全省出台垃圾分类地方标准。扬州市城乡生活垃圾分类管理规范明确了扬州生活垃圾的，四分类，标准，在“大分流、细分类”的体系下，对建筑垃圾、餐厨废弃物等实行“大分流”，单独收运，集中处置；对生活垃圾实行“小分类”，在原先有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”的基础上，新增厨余垃圾分类，向“四分类”过渡。明确了居民小区、单位、公共区域等不同场景下的生活垃圾分类投放设施、收集设施配置、分类收运操作等标准化要求；明确了垃

13、圾分类考核评价体系，确保垃圾分类工作取得实效。该标准统筹分类投放、收集、利用、处理、处置全过程，体现了全生命周期生活垃圾分类管理的理念，提出了城乡生活垃圾管理的各个环节联动和协作的标准化要求，实现了城乡生活垃圾分类管理工作的“闭环工（3）垃圾分类工作全面开展全面推进垃圾分类宣传工作，以开展垃圾分类进社区、进机关、进校园、进家庭等多种形式，广泛动员社区、企业、媒体、市民等多方力量，通过设立“垃圾资源兑换超市”、构建“互联网+垃圾分类垃圾分类积分兑换平台、开展“小手拉大手”活动、健全“六员”宣传体系等办法，大力提高市民知晓率、参与率。目前已建成生活垃圾分类小区1076个、社区60个、乡镇（街办）5

14、5个、单位1898家。初步建立垃圾分类处置体系。分类投放方面，在公共区域配置垃圾分类投放设施15538个，生活垃圾分类投放设施覆盖率达90%以上；强化宣传发动，实施垃圾分类区域的居民知晓率、参与率达80%以上，全市党政机关单位实行了强制分类。分类收运方面，全市新增垃圾分类收集车770辆。分类处理方面，全市共建成再生资源可回收物分拣中心、大件垃圾拆解中心、有害垃圾暂存库、园林绿化垃圾处理中心、农贸市场有机易腐垃圾处理设施共61处。1.1.3 收运体系基本建成（1）垃圾专项收运体系基本建成按照“先易后难、分类治理和大分流、细分类”的思路，针对性地开展垃圾分类体系建设。分类后的可回收物和有害垃圾充分

15、利用现有资源回收体系实现再生利用和无害化处置，园林绿化、农贸市场有机垃圾在小范围内进行单独分类和就地处理，建立了餐厨垃圾和建筑垃圾等专项收运处理体系。（2）收运体系覆盖率持续提高，处理量逐年上升“十三五”期间，扬卅组保洁、村收集、镇转运、市（县）集中处理”的城乡统筹生活垃圾收运体系基本全覆盖，并将仪征市生活垃圾纳入统筹处置。2023年，扬州主城区及仪征生活垃圾年处理量为78.4万吨，生活垃圾处理量呈现逐年上升的趋势，近两年随着垃圾分类的开展，垃圾处理量年均增长率趋于稳定。广陵区、TP江区、仪征市是垃圾产生的主要来源，其垃圾年处理量分别为22.22万吨、25.06万吨、16.91万吨,开发区7.24万吨，景区3.99万吨,生态科技新城2.97万吨。由于江都区“十三五”期间处理设施缺失的客观情况，对比2016年数据，处理量呈现出下降趋势，江都区垃圾年处理量维持在20万吨上下波动。表11“