市矿产资源总体规划.docx

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1、第一章总则一、规划的目的、依据为维护矿产资源国家所有权，加强我市对矿产资源勘查、开发、利用和保护的宏观调控，不断提高矿产资源在我市社会经济可持续发展中的保障能力，根据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、2001一2010年云南省矿产资源总体规划、昆明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和新昆明战略发展规划，编制20012010年昆明市矿产资源规划（以下简称规划）。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导思想，贯彻中央关于“控制人口增长，保护自然资源，保持良好生态环境”的基本国策。结合我市资源基础和开发利用现状，抓住建立中国一东盟自由贸易区、西部大开发和新昆明建设

2、的机遇，适应我国加入WTO后的形势，以经济效益为中心、市场需求为导向、结构调整为重点、科技进步为动力，充分利用“两种资源、两个市场”，繁荣我市矿业经济。优先利用具综合比较优势的矿种，确立优势矿种发展战略。实施资源勘查、开发“走出去”战略。坚持矿业权有偿取得的原则，完善矿业权出让、转让制度。引进先进技术管理.，按照国际惯例运作，促进产业结构升级，促进资源优化配置，促进资源有效利用，改善环境，在实现工业化强市的进程中，保持和发展具竞争力的强势矿业，培育有竞争力的大型矿业企业集团，以矿产资源的可持续开发利用促进和保证我市经济社会的可持续发展。三、规划适用范围规划是我市矿产资源勘查、开发利用和对矿山生

3、态环境保护进行宏观调控和监督管理的重要依据和指导性文件。规划适用于昆明市行政辖区。四、基准年和适用期限规划基准年为2000年，适用期限20012010年,分两个阶段：第一阶段20012005年，为近期规划；第二阶段20062010年，为远期规划。第二章矿产资源概况及形势一、经济和社会发展概况昆明市是云南省省会，全省政治、经济、文化中心和交通、通讯枢纽：西南地区重要的中心城市之一：我国的历史文化名城、国家一级II岸和金融开放城市；面向东南亚、南亚的国际性商贸旅游城市。昆明市位于东径1021010340,北纬2423,2622,之间，南北长220公里，东西宽150公里，国土总面积21111平方公里

4、。北临金沙江，与四川省相接，东与曲靖市接壤，南与玉溪市、红河州相邻，西与楚雄州相接。辖1市5区8县，设镇政府50个，乡政府93个，城市街道办事处24个，总人口480.9万。我市交通、电力、通讯较为发达。公路、铁路、航空网络辐射全省，连接邻省邻国：电力供应已进入高电压、大电网发展阶段。电信实现全网程控化，直通200多个国家和地区。良好的基础设施，为昆明市矿业新一轮发展提供优良的基础设施和配套条件。2000年昆明市国内生产总值626亿元，占云南省的32%,居全省首位。根据昆明市“十五”计划纲要，十五期间GDP年均增长9%,到2005年约为963亿元，人均国内生产总值19000元；地方财政收入年均增

5、长7%；固定资产投资年均增长10%；进出口总额增长略高于国内生产总值增长；非公有制经济增加值达500亿元以上。第一、二、三产业比重预期调整为6.5:43.5:50,人口自然增长率控制在9%。以内，城镇化水平提高到43%。2000年我市矿业总产值132.4亿元，占工业总产值的20%。非金属、金属制品业及黑色、有色金属冶炼及压延加工业产值118.6亿元,初级矿产品产值13.8亿元，其中水泥用灰岩、铜矿、磷、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、煤、盐矿、建筑用砂岩、钛矿、铁矿等10种矿种的采选产值为13.6亿元，占初级矿产品产值的98.2%（表2）。利税总额12.6亿元。以建材非金属、有色金属、磷化工、钢铁

6、和盐化工为主的矿业在全市具有举足轻重的地位，是我市支柱产业之一，是我省矿业加工中心、集散中心、人才培养中心、技术研发中心，是我省重点培育的五大支柱产业之一矿业的龙头。全市共有矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2%。其中国有企业46个，集体企业660个，有限责任公司8个，股份有限公司5个，私营企业780个，私营独资企业6个,私营合伙企业52个，港、澳、台商投资股份有限公司1个，其他经济类型企业97个。按开采规模统计，全市有大型矿山企业4个，中型矿山企业14个，小型矿山企业1637个，大中型矿山仅占1rk目前，我市已形成以昆明钢铁集团公司、云南铜业集团、云

7、南铝业股份公司、云南磷化工集团公司、云南水泥股份有限公司、昆明盐矿、昆明平板玻璃厂等矿业集团（公司）为主体、多种所有制并存的矿业开发格局。二、矿产资源特征和勘查开发利用现状我市矿产资源具有优势矿种多，资源丰富，地理分布集中，配套程度高，开采建设条件好，产业优势突出，找矿潜力大。同时我市已进入矿产资源消费快速增长期，后备资源不足，资源优势正在逐步消失。（-）矿产资源特征及其优势矿产1 .矿种多、总量大，配套程度较好至2000年底，我市共发现60余种（含共、伴生）矿产，列入云南省矿产资源储量简表（以下简称储量简表）的有35种，其中资源储量位居全省第一位的有磷矿、玻璃用砂岩、玻璃用白云岩、硅藻土等1

8、3种矿产。居第二位的有钛矿、铝土矿、铜矿及水泥配料用砂岩等6种矿产（见表1）.矿产资源总量大,列入储量简表的各类矿产储量14.2亿吨，资源量44.7亿吨。磷资源储量23.2亿吨，资源量14.1亿吨，平均品位22.5%,集中分布于滇池周围及铁路沿线，是国内开发利用条件最优的磷矿资源地。辖区内小江断裂带上，地热资源丰富，滇池盆地为全省已开发的最大地热田，产业优势明显。2 .优势矿产资源找矿潜力大，优势明显一些开采历史悠久的老矿山，面临资源逐渐枯竭，但近年来在东川铜矿、昆钢铁矿等老矿山的外围和深部又相继发现了规模较大的矿床。东川、寻甸地区磷矿找矿潜力巨大，具有找到大矿、富矿的条件：滇池周围地区找寻富

9、磷矿资源潜力大：富民、禄劝地区具有找到大型、特大型钛矿的潜力：东川地区金矿找矿已取得重大突破，而东川铜矿区深部和外围找矿潜力巨大：寻甸、高明、石林、禄劝盆地可进一步扩大地热田规模。石林、禄劝、安宁等地大理石具有较大潜在优势。3 .优势矿种富矿比例大，组份多，综合利用价值高已探明资源储量中，高品位需矿比例大，开发价值较高，如磷矿、钛矿、石英砂等。金属矿产中共伴生组分占有一定比例，如东川铜、铁矿共生，伴有金、银、钱、错等；先锋煤矿上覆厚层硅藻土，安宁岩盐与芒硝、石膏共伴生。4 .分布集中，开采建设条件好主要矿产资源需集区相对集中，分布具有一定规律性：磷矿集中分布于滇池周围；有色金属主要分布在东川；

10、黑色金属中的钛矿分布在富民、禄劝，铁矿集中在安宁、晋宁、禄劝；建材非金属中的玻璃用石英砂、玻璃用白云岩等分布在西山和安宁，硅藻土分布在寻甸的先锋；化工原料盐矿、芒硝矿主要分布在安宁盆地、需民、禄劝；煤矿集中分布在宜良、寻甸、石林、嵩明。大部分磷矿、钛矿、硅藻土、石英砂均可露天开采。我市列入储量简表的矿床共160个，其中大型矿床23个，中型99个，小型38个。2000年资源储量占全省的比重是：磷58.6%、铜29.3%、盐矿（固体NaCI）4.1%、钛矿35.9%、玻璃用砂岩76.3以按照已查明矿产资源在全国、全省位居前列，属国民经济赖以发展的支柱性矿产，具有雄厚的产业基础和科技创新开发能力、产

11、品质量好并在国内外市场具有较强竞争力等评价原则，确定磷、盐、铜、钛矿、非金属建材、矿泉水及地热六类矿产资源为我市的优势矿种。（二）矿产资源勘查现状我市基础地质研究程度高。1:20万区域地质调查、区域化探、重力、水文地质调查已完成，共8个图幅。完成1:5万区域地质（化探）调查12个图幅。完成昆明市地下水资源状况的总体评价和重点地区地热资源、地质环境调查。在2447处矿产地中，勘查程度达到勘探的有143处、详查746处、普查1103处、预查455处。列入储量简表的矿产地160处，其中勘探66处，占41.3%；详查和普查88处，占55%：预查6处，占3.7%（见附图1、附表）部分地区、部分矿种勘查程

12、度低，可供开采设计的储量不足，如禄劝沿金沙江地区的铁矿及其它地区的钛矿和地下热水。优势和具有比较优势的矿产资源仍需进一步提高资源保障能力。（三）矿产资源开发利用现状至2000年底，全市已开发利用矿产42种，占已发现矿种数的70%。其中磷、盐、铜、铁、建筑用灰岩、石英砂、煤、砖瓦用粘土等，已形成一定开发规模（表2）。2000年昆明市开采矿石总量2778.0万吨，其中铜矿石产量226.3万吨、磷矿石415.4万吨、铁矿石56.2万吨、钛矿25.2万吨、煤141.0万吨、水泥用石灰岩148.4万吨、建筑石料用灰岩919.7万吨、砖瓦粘土379.3万吨。矿业初级产品产值（矿石及初级原料产品）13.8亿

13、元，后续加工业118.6亿元，矿业利税总额12.6亿元（表2）.矿山企业1655个，从业人数12万人，矿业从业人数占全市第二产业人数的21.2双三、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题（一）矿产资源勘查工作不能满足经济社会发展需求。已列入储量简表的160个矿产地勘查程度高、资源储量可靠，其余矿产地勘查程度低，部分矿山资源储量不详。矿山地质工作薄弱，大多数小型和中型矿山对采矿区内矿体“探边”“摸底”“扫盲”和采区外围的地质勘查不够，对尚未能满足采矿所需的勘查研究程度的矿体，没有进一步进行勘查工作就进行采矿，造成不应有的损失和贫化，甚至丢失矿体。我市已进入矿产资源消费快速增长期，优势矿产资源仍需

14、进一步提高保障能力。东川、寻甸磷矿资源远景储量大，有望成为我市磷矿开采接替后备资源区，但资源勘查力度不够。钛矿、地热地质勘查程度低，东川铜矿深部和外围仍有找到接替资源的可能。大理石资源、金矿地质勘查研究程度低。（二）矿产资源国家所有的观念淡薄和对不可再生属性认识不足，滥采乱挖情况较为严重。少数地方政府和当地居民对矿产资源属国家所有认识不足，只顾眼前利益，不计长远利益，以牺牲资源利益换取局部利益，放任过度开采矿产资源，造成小型矿山多，布局密，滥采乱挖。大矿区范围内，小矿持证开采、非法开采、越界开采、抢夺资源的现象时有发生。如滇池周围的磷矿、优质石英砂、建筑石料等。（三）以市场为导向的商业性地质勘

15、查运行机制不完善。矿业权市场、矿业资本市场不发育，商业性勘查投资不足。矿产资源勘查、开发利用与保护方面宏观调控力度不够，缺乏必要的监管措施。（四）矿业结构不合理。小型矿山占矿山总数的99%,造成资源利用水平低，资源损失、浪费严重；生产盲目，优矿劣用，中矿弃用，导致采需弃贫，采易弃难，采块丢粉现象加剧，造成大量资源浪费；没有重视磷、铜、铁等中低品位选矿技术的研究，如对东川铜矿的难选氧化矿缺乏生产成本低廉的成熟湿法侵出技术，如能采用投资省、建设快、回收率高的湿法浸出一萃取电极工艺，则可为东川提供技术保证和经济开发的要求。资源利用结构不合理、资源利用率低，有价元素未能充分回收利用：大型、中型矿山企业

16、综合利用好，小型矿山企业综合利用程度差，绝大部分小型企业根本不进行综合利用：矿业生产能力两头小中间大，即采矿和精深加工能力小，选矿和冶炼能力大。产能不匹配，一方面原材料供应严重不足，产能过剩，另一方面矿产品深加工比重低，提供的主要是初级形式的矿产品和原材料，产品附加值低，利润外流，矿业自身积累、发展的能力低。我市矿业加工能力强，除建材、盐、磷等外，钢铁、有色金属可加工原料严重不足。（五）经济欠发达和交通不便地区矿业投入相对不足。我市东川一禄劝地区的铜矿、铁矿资源，由于经济欠发达，交通不便（运输运距过长、运力有限）等因素，致使铁矿勘查及开发投入不足，未能形成规模开发：禄劝一富民钛铁矿开发、利用研究投入不足，未能开发生产高附加值钛矿工业产品。由于企业规模小、技术经济指标不高、矿业投入不足，制约我市矿业平衡发展，