农村人居环境长效管护机制方案6篇.docx
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1、【篇一】农村人居环境长效管护机制方案自下而上、因地制宜地推动乡村建设,是全面实施乡村振兴战咯的重要任务,是推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化的重要环节。农村人居环境整治是乡村建设的重要内容之一,也是近几年的政策一直强调的方向。早在2010年的中央1号文件就提出,要“搞好垃圾、污水处理,改善农村人居环境”.党的十八大以来,农村人居环境整治力度加强。20XX年,国务院办公厅发布关于改善农村人居环境的指导意见,要求“要按照全面庭成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求,以保障农民基本生活条件为底线,以村庄环境整治为重点,以烫设宜居村庄为导向.通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件”20
2、xx年,农村人居环境整治三年行动方案发布,明确了“推进农村生活垃圾治理、开展厕所类污治理、梯次推进农村生活污水治理”等重点任务。“三年整治行动”收官之际,20XX年的中央一号文件提出,“实施农村人居环境整治提升五年行动”.及至今年中央一号文件进1步表示要“接续实魔农村人居环境整治提升五年行动”,包括从农民实际需求出发推进农村改厕、分区分类推进农村生活污水治理、推进生活垃圾源头分类减量、深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动等具体部署。延续人居环境治理成果,不仅要切实解决农村人居环境整治工作中存在的问题,还要有利于因地制宜建立健全这项工作的长效机制,激发村庄和农户的内生动力,满足农村居民对美好环境日
3、益增长的需求。笔者认为,当下农材人居环境取得较大改善,但还存在一些不可忽视的问题.在农村厕所方面:政府部门主导的“厕所革命”有效地改善了农村户厕状况。通过“厕所革命”,农村的户厕类型趋向卫生化,但厕所粪污的清洁化处理和资源化利用有待加强。据北京大学新农材发展研究院开展的“中国农业与农村发展追踪调查”,至20xx年底,开展过“厕所革命”的村庄比例达到80%以上,接近90%的农户使用卫生厕所。厕所革命有效激励了农户参与改造厕所,并得到了农村居民的普遍认可O其中,给农户发放现金补贴、直接开展施工、组织清理粪污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但厕所粪污清洁化处理的进程相时较慢,厕所的污水处理和资源
4、化利用也需要进一步改进。除此之外,在推进厕所革合的过程中,部分地区还存在质J所类型和改厕方式未能因地制宜,管护资金有限等问题。一些地方存在“一刀切”的现象,即在厕所类型和改厕方式上未能充分考虑当地自然和社会经济条件,导致有些舸所未能“宜水则水、宜早则早,未能满足农民的实际寄求。部分地区的配套设施(如厨所类污净化设施)是设滞后,农户期待更完善的卫生设施。多数地区的改厕资金以政府投资为主,尤其在厕所管护和类污资源化利用中,多数地区尚未建立社会资本参与机制,可能制约改用成果的持续。在生活污水方面:农村生活污水治理是人居环境治理的难点,也是今后人居环境治理的重点。今年中央一号文件就指出“分区分类推进农
5、村生活污水治理,优先治理人口集中村庄,不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用”。在巳经开展污水治理的的村庄,形成三种较为典型的污水处理模式:1是离城市较近的农村,修建污水处理管道,并接入城市污水处理系统;二是经济条件允许且地形条件允许的地区,修戢小型污水处理厂,浅立自己的污水处理系统:三是以家户为单元的简单污水处理装置。三种模式均存在不同程度的问题与挑战:接入城市污水处理系统很好地解决了城郊地区污水处理问题,但污水处理系统建设和运行仍以政府投资为主,导致财政负担较重。建立本地区的小型污水处理厂面临受地形限制大、对地方财政能力要求高、管护及持境运行难度大等问题。以家户为单元的简单污
6、水处理装置存在技术不成熟、受气候条件限制、污泥最终处理方式不明确等问题。在生活垃圾方面:经过之前的治理,公共垃圾收集设施及清洁服务的供绐已经相对普及,激励了农户集中处理生活垃圾。上述调研显示,至20xx年底,集中处理生活垃圾的农户比例为仇我。相应地,随意丢弃和焚烧填埋的农户比例减少.虽然农户层面的垃城集中处理已经普及,但垃圾的源头分类和末端的循环利用仍面临挑战。至20XX年底,分类投放生活垃圾的农户比例仅为17%.有些地区试点“垃圾银行”(或垃圾超市)以促造垃圾回收利用,即农户将可回收利用物品送至垃圾银行,可兑换相应的生活用品。但由于经济收益较低,农民叁与度不高。因而,今年中央一号文件提到的推
7、送生活垃圾源头分类减量,加强村庄有机废弃物综舍处置利用设施建设,推造就地利用处理”是今后垃圾治理的重点。在村庄清洁和绿化美化方面:随著人居环境治理的深化,村庄的公共环境有所改善。具体而言.村庄清洁行动和嫁化美化行动取得初步进展,多数村庄的私搭乱运、乱堆乱放等得以初步清理。但在村容村貌整治的过程中,也存在涂脂抹柳的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通过村庄规划,整合利用村庄闲置土地等内部挖潜方式来扩大村庄公共空间的实践还不足。针对调研中人居环境存在各项问题,结合今年中央一号文件,有必要从农民实际需求出发,综合利用政策工具、市场手段和基于自然的解决方案,在环境基础设施速设的基础上,进一步优化农
8、村人居环境服务和管理,建立健全人居环境治管护的长效机制,全面提升农村人居环境质量。一是探索多样、稔定的筹资机制,拓宽农村人居环境管护资金的来源。目前在人居环境基础设施浅设中,资金主要依靠财政拨款。然而人居环境设施管护需要资金的持续投入,探索多渠遒的筹资机制,有助于稳定人居环境管护资金投入。例如,农户本身对人居环境设施和服务有一定的支付意愿,根据地区社会经济条件.施行合理的设施使用付费制度,适当征收设施使用费是可取可行的。此外,鼓励有条件的村庄将部分集体经济收益用于人居治理、探索将人居环境基础设熊纳入绿色金融支持目录,是对扩充管护资金来源的有拉尝试。二是完善公共环境设施,优化公共环境服务,拓展市
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