关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案.docx

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1、关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的意见的通知（中办发2023）35号）、省委办公厅省政府办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革实施意见的通知（X办发2023）X号）和XX市委办公室XX市政府办公室印发关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施方案的通知（X委办发（2023）X号）等文件精神，结合我市实际，就深化全市应急管理综合行政执法改革，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，把握新

2、发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，推进应急管理综合行政执法改革，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制较大以上及有重大影响事故，有效应对各类自然灾害，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为奋力谱写港城现代化建设新篇章提供坚强安全保障。到2023年12月底，全面建立符合我市实际的市、镇（街道）两级应急管理综合行政执法队伍体系；到2023年，实现执法人员政治素养和业务素质明显加强，执法实战能力和纪律作风显著增强，执法执行力和公信力全面提高。二、重点任务（一）整合监管执法职责1

3、明确监管执法职责。将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建市、镇（街道）两级应急管理综合行政执法队伍，市级以市应急管理部门名义统一执法，经法定程序承接应急管理行政处罚权的镇（街道），以镇人民政府（街道办事处）名义按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。2 .提升监管执法效能。市级应急管理部门内设机构、综合行政执法队伍和镇（街道）综合行政执法队伍应建立协调联动机制，统一编制安全生产年度监督检查计划，联合实施执法检查，减少执法检查频次，提高监管执法

4、效能。（二）健全监管执法体系3 .明确层级职责和机构。市级在原有XX市安全生产监察大队的基础上，整合原承担地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面力量，组建XX市应急管理综合行政执法大队，为副科级，承担全市执法检查和违法案件查处的职责。镇（街道）在现有承担安全生产职责机构基础上，整合辖区应急管理、安全生产、防灾减灾等职能，经法定程序授权后承担辖区内应急管理综合行政执法职责。镇（街道）根据实际，组建本级应急管理综合行政执法队伍。应急管理综合行政执法队伍由同级应急管理部门管理,业务工作接受上级应急管理综合行政执法队伍监督指导。市级综合行政执法队伍可依法按程序调用镇（街道

5、）应急管理综合行政执法队伍人员力量。4 .推进分类分级执法。按照减少执法层级、不重复执法的要求，市、镇（街道）两级应急管理综合行政执法队伍要根据上级应急管理部门制定的分类分级执法办法，制定本地区分类分级执法的具体办法，厘清不同层级执法管辖权限,明确执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法。应急管理综合行政执法原则上实行以市级为主的执法管理体制。市应急管理综合行政执法大队作为市应急管理局的执法机构，实行“局队合一”体制，人、财、物由市应急管理局统一管理，增强监管执法合力。5 .推进执法重心下移。巩固深化基层整合审批服务执法力量改革成效，将应急管理相关检查内容纳入网格，充实镇（街道）应急管理

6、监管执法力量。市级应急管理部门根据本地区实际情况，通过统筹编制资源、整合现有人员力量，加强执法力量的配备，在全市范围内实行派驻执法。根据产业结构特点，在市应急管理综合行政执法大队下设危化、冶金、防灾减灾等若干专业执法中队。各区镇（街道）要积极探索加强基层应急管理能力建设的途径方法，建立镇（街道）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与市级专业执法协调配合机制，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准及多层级重复执法等问题。（三）加强执法队伍建设6 .加快综合执法队伍组建。结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，整合优化职能和编制配备，统筹配

7、置执法资源，加强执法力量。市级应急管理综合行政执法人员按照规定经批准后实行行政执法类公务员管理制度。同时，结合我市实际，坚持职责整合与编制划转同步实施。要严格人员准入，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员，划入综合行政执法队伍。镇（街道）综合行政执法队伍的人员配备、调整情况，应及时报市应急管理局和市安委办备案。7 .贯彻落实技术检查员制度。根据全市行业领域安全风险状况、执法管辖企业数量、重点检查企业类型、执法难度、执法能力水平等因素，结合本地区社会经济发展水平和财政状况，科学合理地确定专职、兼职技术检查员的数量，明确岗位设置要求，确定有较强吸引力的劳动报酬标准，加强执法专业力量，有效

8、缓解基层执法队伍专业人员不足的问题。8 .建立全过程业务培训机制。坚持入职培训，严格执行执法人员教育培训大纲和专业课程要求，入职培训不少于3个月，强化理论学习和实操训练。坚持持证上岗，严格执行执法人员资格管理制度，未取得执法资格证的，不得从事执法活动。坚持定期轮训1支持建设实训基地，拓宽培训渠道，丰富课程资源，执法人员每年应参加不少于2周的复训。市、镇（街道）两级应急管理部门要通过委托有关高等院校合作共建等方式，组织实施系统化应急管理执法教育培训，着力提升应急管理执法人员学历层次和专业化能力。到2023年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于应急管理在职执法人员的75

9、%。加大安全生产、防灾救灾减灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。（四）规范执法行为9 ,积极实行执法清单管理。按照精简执法事项、减少执法层级、推动执法力量下沉的要求，厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面监管执法职责。市应急管理局依据上级应急管理部门编制的应急管理领域综合行政执法事项指导目录，制定XX市应急管理领域综合行政执法事项指导目录，并根据不同事项和不同管理体制，明确第一责任主体，压实查处违法行为的责任。结合市设权力清单，进行补充、细化和完善，建立动态调整和长效管理机制。10 .完善行政执法程序。制定完善行政执法程序规范，全面严格落实行政执法公示

10、、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。全面落实行政裁量权基准制度，防止执法随意、标准不一，确保行政执法公平、公正、合理、合法。（五）完善执法方式11 .提升执法精准化水平。根据不同行业领域特点和风险程度确定执法内容、方式和频次，突出重点行业领域和重点地区，结合安全风险报告情况，确定全市重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机”执法抽查，提高执法精准化水平。坚持精准执法、规范执法、“说理式”执法，寓服务于执法之

11、中，增强企业自我防范意识和主动消除违法违规行为的自觉性。12 .提升执法信息化水平。综合运用互联网、云计算、大数据、人工智能、地理信息等现代化信息技术，提升行政执法规范化、数字化、精细化、智能化、可视化水平。利用移动执法系统、自动监控、无人机等科技手段，创新执法模式。依托全省统一的应急管理综合行政执法系统，加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，运用大数据辅助行政执法工作，切实提高行政执法效能。13 .形成执法合力。建立市、镇（街道）两级联动和跨部门联合执法机制，加强协同配合，形成执法合力。依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，对存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录

12、。对实施惩戒的企业，增加执法检查频次，提高震慑力。（六）健全执法制度14 .完善执法监督机制。建立并实施行政执法监督员制度，加强执法监督，完善内部、层级和外部监督机制。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议、行政执法比武示范等制度建设。大力整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明等突出问题，做到精准执法、规范执法、严格执法。15 .建立普法宣传机制。落实“谁执法谁普法”责任制，坚持普法工作与综合行政执法相结合，将普法贯穿于应急管理综合行政执法全过程。发挥好基层普法阵地作用，全面提升公民安全法治素养。普法宣传进企业，提高企业法治意识,促进企业守法经营。建立行政执法案例指导制度

13、，定期发布典型案例，加强以案释法。将普法融入执法办案全过程，广泛运用“说理式”执法，做到宽严相济、法理相融。16 .强化“两法”衔接机制。加强与公安机关、检察机关沟通协调，健全行政执法与刑事司法衔接制度保障，完善线索通报、案件移送、案情通报、信息共享、定期会商、函询答复等工作机制，严格执行移送标准，严谨规范移送程序,防止有案难移、有案不移和不查不办、询而不答、以罚代刑现象。（七）突出加强安全生产监管执法17 .突出关键职能。市、镇（街道）两级根据安全生产执法工作只能加强不能削弱的要求，整合执法力量和资源,重点向安全生产一线执法岗位倾斜。强化危险化学品、涉爆粉尘、金属冶炼等重点行业领域的安全生产

14、执法专业人员力量，切实解决人少质弱的突出问题。要依法依规严格对企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类非法违法行为。18 .健全移送机制。充分发挥安全生产综合监督管理职能作用，建立健全问题移送工作机制，对发现不属于应急管理部门行政执法权限的问题隐患，及时移交有关部门依法查处。推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管职责落实到位，切实形成监管合力。19 .加强考核巡查。市委、市政府将应急管理综合行政执法改革工作纳入安全生产考核、巡查的重要内容，加大安全生产行政执法考核权重。严格实行安全生产巡查制度，推动各区镇（街道）认真落实地方党政领导干部安全生产责任制规定。

15、（A）强化执法保障20 .完善职业保障。增强执法人员的职业荣誉感和归属感，建立执法人员交流培养、考核奖惩和典型选树机制，强化考核结果运用，职务职级晋升、评先评优要向一线行政执法人员岗位倾斜，激励执法人员忠诚履职、担当作为。建立健全容错纠错机制，构建执法人员申诉渠道，防止不当追责,切实保护履职尽责执法人员的工作积极性。21 .足额保障经费。按照事权与支出责任相适应原则，建立健全应急管理执法装备、服装标志、执法车辆等经费保障机制，将其纳入同级财政预算管理。依法为执法人员参加工伤保险和购买人身意外伤害保险。22 .保障场所配置。按照党政机关办公用房建设标准，制定市、镇（街道）两级应急管理综合行政执法

16、队伍办公场所建设标准，统一形象设计，确保具备办公、指挥调度、值班值守、调查询问、物证保存、装备存放、档案管理、党建活动、生活保障等功能。23 .实行准军事化管理。落实国家、省制定的应急管理综合行政执法准军事化管理标准规范，做到名称、规格、数量和层级“四统一”。统一应急管理综合行政执法装备配备标准，统筹配备执法装备。有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备，按照国家和省统一规定执行。三、组织实施（一）提高思想认识。各区镇（街道）及有关部门要正确处理改革发展与安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的关系，强化底线思维、红线意识，树牢安全发展理念。要充分认识当前安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害风险加剧，打好防范化解重大风险攻坚战任务艰巨的严峻现实。要充分认识深化应急管理综合行政执法改革的重要性和紧迫性，通过建设强有力的应急管理综合行政执法队伍,大力推动应急管理工作，