全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动方案.docx
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1、全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚行动方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作系列重要决策部署和省委省市两级工作要求,进一步推动全市房屋市政工程领域重大事故隐患专项排查整治2023行动走深走实,切实提升安全生产防范能力水平,经研究,决定自即日起在全市开展房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动,制定本工作方案。一、目标要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向和目标导向,全面查找房屋市政工程领域安全生产的共性问题和个性问题,扎实推进安全生产“双攻坚”行动,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,
2、实现本质安全,推动安全生产治理模式向事前预防转型,坚决守牢安全发展底线,以高水平安全保障高质量发展。二、双攻坚重点内容(一)共性问题1安全意识不强。一是监理人员安全意识不强。监理人员安全生产管理水平参差次不齐,对潜在的安全风险辨识不足,对施工现场存在的安全隐患无法发现或发现不及时,整改不到位。二是施工企业主要负责人安全意识不强。部分施工企业主要负责人对安全生产工作重视不够、心存侥幸、被动应付,安全投入不足,安全管理不到位,自身安全生产工作依赖于行业主管部门的指导帮助,未定期带队对项目开展安全检查,企业主体责任压实不够。三是施工作业人员安全意识不强。部分项目作业人员在施工过程中,不遵守安全生产规
3、章制度和操作规程,凭个人的主观意识和工作经验作业,经常出现冒险蛮干、违章指挥、违章作业的现象,高空作业不系安全绳、电焊作业人员不持证上岗等违法违规现象屡禁不止。2.工作方法不实。一是工作作风不扎实。少数县(市、区)住建部门抓安全生产不主动、不深入,出了事故紧一下、没出事故松一下,上面推一推、下面动一动,安全检查蜻蜓点水、浮于表面,突出问题不敢暴露、避重就轻,对涉及体制机制、经费保障的重点难点问题久拖不决,不敢动真碰硬。二是部门监管执法不严。少数县(市、区)住建部门执法人员能力欠缺不会执法、缺乏担当不敢执法,监管执法长期存在“宽、松、软、虚”现象。三是工作闭环效应不强。住建部门、企业、项目安全生
4、产检查走过场,同类隐患反复出现,重大隐患无法发现或发现整改未闭环,安全生产工作以会议落实会议、文件落实文件,即便安排了督查检查,但是没有整改验收“回头看”、考核结账,不了了之。3,排查重点不明。一是防高坠措施不完善。部分项目施工现场楼层、楼梯临边防护不到位,预留洞口、电梯井、管道井防护缺失,脚手架架体安全平网、硬质封闭未按规范设置。二是危大工程管理不严。部分项目危大工程方案编制、审核、审批人员签字、盖章不符合要求,方案针对性不强,方案实施过程中存在“两张皮”现象,旁站验收不到位。三是动火作业不规范。部分企业、项目未建立三级动火作业审批制度,消防器材配备不足,消防水源未上楼层,临时性建筑板房材质
5、不符合耐火等级要求。4 .应对能力不足。一是安全监管人员专业能力不足。部门监管人员到企业排查不出真隐患、重大隐患,在应对处置突发事件上经验不足、能力不够。二是企业安管人员能力不足。企业缺少专业人、明白人管安全,配备的安全管理人员不具备安全生产管理知识和能力,有的责任心不强、态度不认真、管理水平不高。三是应急处置能力不足。部分企业、项目未制订应急预案或现场处置方案,有的预案实用性不强、知晓度不高,有的未定期开展应急演练或演练质量不高,因指挥不力、处置不当、盲目施救导致事故扩大或二次事故时有发生。5 .基层基础不牢。一是监管力量不足。住建部门安全监管力量不足、队伍不稳,专业技术人员普遍缺乏。乡镇、
6、园区安全监管机构不健全,抓安全生产精力有限。二是应急救援队伍不足。基层应急救援队伍建设存在资源整合不够、专业化程度不高、物资储备不足、保障机制不完善等问题,难以满足综合应急救援工作实际需要。三是专家队伍支撑不够。安全检查专业性不够,部分安全隐患无法及时发现,重大隐患依赖于省、市专家督查检查发现,辖区本地专家数量不足、水平不够,难以发挥技术支撑作用。(二)个性问题1安全信息化监管基础薄弱。各县(市、区)智慧工地建设推进进展缓慢,项目基础项设备未配备齐全,与省厅要求存在一定差距。2.安全警示教育经常性不够。一些典型建设工程领域生产安全事故总结出的经验教训未做到反复讲、经常讲,往往只是一时抓、抓一时
7、,未形成事故警示教育常态化制度。3.少数项目关键岗位人员未到岗履职。少数项目建设、施工、监理企业项目负责人未按规定到岗履职,未带班开展日常安全检查,在重大节假日、重要时间节点期间,无法落实领导带班制度。各县(市、区)住建局结合本地工作实际,组织开展调研式、解剖式自查,深入查找本地深层次关键性问题,至少确定2个突出个性问题,报市住建局备案。三、行动措施(一)共性问题整改措施1针对安全意识不强的问题。一是结合行业监管特点,以“线上+线下”相结合方式,每季度开展一次特色宣传活动;重点时段、重要节假日及时向本行业领域安全监管执法人员和企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等“关键人”推送安全风险提示
8、信息。二是持续落实“企业逢会必讲5分钟安全”制度,企业主要负责人在各类会议前必须讲5分钟安全生产工作,内容包括岗位安全风险分析及防范措施、隐患排查治理、阶段性总结、工作部署、近期事故警示教育等,所讲内容必须留痕备查;组织企业主要负责人通过微信答题小程序,参加安全生产专业知识在线答题活动,答题成绩必须达到80分以上,参与率达到IOO%;鼓励社会公众和企业内部职工通过“12350”安全生产举报热线,对“两个清单”不落实、存在重大风险隐患、非法违法行为、安全生产事故等情形进行举报,落实安全生产举报奖励制度。三是督促企业在办公、生产等区域,张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图、警示标志等,形成强大的宣传声势
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