XX镇集体资产管理方案.docx

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1、XX镇集体斐产管理方案为进一步加强XX镇集体资产管理，提高经营性资产使用率，确保经营性资产保值增值，加强土地管理，规范资源性资产对外租赁行为，根据相关法律、法规、规章的规定,结合XX镇实际，制定本方案：一、调整机构调整镇集体资产管理领导小组，负责全镇集体所有的经营性资产和资源性资产（以下统称为“资产”）的全面管理。领导小组下设两个办公室，其中镇级集体资产管理领导小组办公室设在镇财政和资产管理局，负责对镇级集体资产的租赁、投资、转让等保值增值管理工作；村级集体资产管理领导小组办公室设在镇农村工作局，负责对村级集体资产管理的指导、检查和监督工作。二、建立台账按照集体资产的分布现状和特点对资产进行动

2、态监管，不定期进行资产的核查、盘点，并建立集体资产台帐，租金收缴台帐，做到一户一帐，专人负责台帐的登记更新工作，做到资产去向分明，防止集体资产流失。三、资产处置（一）资产盘活收回。资产管理单位根据集体资产情况制定年度收回计划，列入计划的集体资产不得对外出租，逐步实施收回。（二）严控租赁对象。对关于印发关于集中开展“散乱污”企业（作坊）专项整治的实施方案的通知（X发（2017）X号）文件列出的“散乱污”企业（作坊）类型中属于关停取缔类的企业（作坊）今后不予租赁或续租；属于治理改造类的企业（作坊），逾期未完成治理改造的今后不予租赁或续租。（S）规范租赁行为。租赁集体资产，一律采取公开招租的方式。必

3、须严格履行审批程序，未经批准不得擅自签订租赁合同（协议）。四、资产出租程序（一）招租1经营性资产招租（1）资产管理单位提交相关材料；（2）市资规局港区分局、镇建设局、港区安环局（安监、环保）、镇综合行政执法局、镇区经济发展局（镇农村工作局）初审；（3）报镇集体资产管理领导小组会议讨论；（4）经镇集体资产管理领导小组讨论通过、镇分管领导签字确认后，由资产管理单位负责实施。2.资源性资产出租耕种季节性粮食作物季节性粮食作物耕种土地主要指稻田和麦田，不含养殖蟹、虾、甲鱼等水产的共生水稻田。（1）面积不超过5亩（含5亩）的土地，由资产管理单位集体决策实施，租赁合同及时录入资产交易平台，集体资产管理领导

4、小组办公室备案。（2）面积在5亩至20亩（含20亩）的土地，对外租赁根据市农村集体资产交易操作流程规定，由资产管理单位集体决策后实施，集体资产管理领导小组办公室备案。（3）面积在20亩至100亩（含100亩）的土地，对外租赁按以下程序实施：资产管理单位集体决策形成方案；报市资规局港区分局、镇建设局、港区安环局（安监、环保）、镇综合行政执法局、镇经济发展局（镇农村工作局）和镇分管领导审核，镇集体资产管理领导小组办公室备案;由资产管理单位负责实施。（4）面积超过100亩的土地，对外租赁按以下程序实施：资产管理单位集体决策形成方案，提交相关资料；报市资规局港区分局、镇建设局、港区安环局（安监、环保）

5、、镇综合行政执法局、镇经济发展局（镇农村工作局）初审；报镇集体资产管理领导小组会议讨论；经镇集体资产管理领导小组讨论通过、镇分管领导签字确认后，由资产管理单位负责实施。(5)同一对象定向招租面积累计达到IOO亩，下一期合并为一个标的，以公开招租程序执行(对村集体等公有组织的定向招租除外)。3 .资源性资产出租耕种非季节性粮食作物非季节性粮食作物耕种土地主要指种植林果、蔬菜、水产养殖、养殖共生稻田等土地以及农业产业结构调整土地,对外租赁实施程序按上述“(4)面积超过IOO亩的土地”的招租程序执行。4 .资源性资产中建设用地招租资源性资产中建设用地招租的程序按照上述经营性资产招租程序操作。(二)续

6、租1资产出租耕种粮食作物(即季节性粮食作物和非季节性粮食作物)(1)租赁对象或用途发生变化，按照招租程序执行；(2)租赁价格原则上不能减少，其他情况按照以下流程执行：资产管理单位提交相关资料;市资规局港区分局、镇建设局、港区安环局（安监、环保）、镇综合行政执法局、镇经济发展局（镇农村工作局）和分管领导审核，集体资产管理领导小组办公室备案；由资产管理单位负责实施。（3）租赁面积发生变化：资产出租耕种粮食作物租赁面积减少，按照上述续租程序执行；租赁面积增加，新增部分按照上述“2.资源性资产出租耕种季节性粮食作物”和“3.资源性资产出租耕种非季节性粮食作物”的招租程序执行；2.其他情况续租，都需要提

7、交集体资产管理领导小组讨论。（S）定向招租范围及流程1信号塔基等民生设施设备的租用资产、经政府同意对拆迁过渡企业（或个人）的出租资产、福利性老年过渡房的出租、村集体等公有组织之间的出租资产，经政府批准建设的项目出租资产，原承租对象资产移交、上级决定替换子公司、股东大会决策公司变名，法人有变更且进行工商登记手续的（需提供相关依据）可以采用于定向招租，其他情况下采用定向招租方式需提交集体资产管理管领导小组一事一议。2.定向招租流程按照上述“（一）招租”的程序执行（四）申报审批注意事项（I）原则上资产管理单位需要在合同到期前3个月将相关材料报送到集体资产管理领导小组办公室审查，集体资产管理领导小组办

8、公室每月至少组织一次集体资产管理领导小组会议讨论。（2）各职能部门原则上5个工作日内依规完成审批手续。（3）对于未在规定时间内提交的相关材料，集体资产管理领导小组办公室原则上不接收，不提交讨论。（4）集体资产管理领导小组会议由议题涉及到的分管领导和部门列席。五、合同规范新签定的租赁合同（协议），镇级资产由财政和资产管理局提供规范性合同（协议）、村级资产由农村工作局提供规范性合同（协议）。六、租金标准参考关于调整全市农村集体资产租赁指导价的通知（X农集办2011）X号）文件指导价及目前市场行情，按照不同区域，各类房屋和土地租金（不含土地使用税等税费）统一指导价（年租金）为：（1）港城核心区、规划

9、区范围内：集宿楼租金不低于200元/平方米；普通厂房租金不低于200元/平方米；标准厂房租金不低于260元/平方米；三产门面房租金不低于320元/平方米；镇集体建设用地和农村集体非农建设用地租金不低于15000元/亩。(2)管理区建成区范围内：集宿楼租金不低于180元/平方米；普通厂房租金不低于180元/平方米；标准厂房租金不低于220元/平方米；三产门面房租金不低于280元/平方米；镇集体建设用地和农村集体非农建设用地租金不低于13000元/亩。(3)其他农村范围内：集宿楼租金不低于150元/平方米；普通厂房租金不低于150元/平方米；标准厂房租金不低于200元/平方米；三产门面房租金不低于

10、220元/平方米；镇集体建设用地和农村集体非农建设用地租金不低于IOOoO兀/田O(4)集体资产房屋确实比较陈旧和地处确实比较偏远且交通不便的，视具体状况，采用一事一议原则经资产管理单位集体协商并报镇集体资产管理领导小组同意后，可适当降低租金，但最低不得少于上述指导价格的50吼七、租赁时间对外租赁合同期限原则上不超过1年(含1年)。若超过1年的，3年内(不含)的报镇长办公会议审批，合同期限超过3年(含3年)的报党委会研究。八、资产收益的管理与考核1 .集体资产租赁原则上实行先付租金后使用的方式。2 .对过去年份欠缴租金的，各单位要注意排查分析，找准症结，逐个落实收款措施，确保租金及时足额到位。

11、3 .对少数多年欠缴、确无诚意缴款的承租者（企业或个人），由资产管理单位发书面通知限期催款，仍不到位的，通过司法程序强制收回集体资产。4,各资产管理单位的集体资产重大经营活动，必须要上报镇集体资产管理领导小组，并严格执行招投标、监理、验收、决算等管理制度。镇财政和资产管理局、农村工作局要对各单位集体资产租赁合同签订率、租金收缴率、资产收益率等进行督促与审核，并纳入年终考评。九、资产管理的审计监督1 .集体资产管理单位要严格按照本方案和财务管理相关规定，制定和落实资产使用、管理相关制度，确保资产运行安全、保值、增值。2 .实行各集体资产管理单位主要负责人任期经济责任审计和离任审计制度，对故意隐瞒

12、集体资产和违规操作、管理不善导致集体资产损失或贪污、挪用、私分及挥霍浪费集体资产等违法违纪的将追究主要负责人和相关人员的责任,依法依纪予以严肃处理。3 .集体资产处置过程中，对列入资产收回计划的集体资产到期未收回，未经审批私自出租集体资产的，将依纪追究资产管理单位主要负责人和相关人员的责任。十、补充说明1已产生的租地造房企业，从政府依法行政角度加强管理，租地造房房屋产权发生变化的，土地租金按本方案执行。规范拆迁过渡厂房的管理，对于已租地造好厂房仍占用集体过渡厂房的拆迁企业坚决予以清退。2 .对因历史遗留问题造成免征租金、减征租金或以政府欠款抵付租金款的，需由企业提供书面证明，如无法提供的,需缴清所欠租金，并重新签订协议。3 .因特殊原因需抵交租金的一律提交镇集体资产管理领导小组会议讨论。4 .对其他本方案未涉及到的内容，由镇集体资产管理领导小组另行商议决定。5 .原有租赁关系的租赁标的，严格按照XX镇集体资产管理方案（试行）（X政发（2017）X号）。本意见从2023年1月1日起实施，由镇集体资产管理领导小组办公室负责解释。