张家港市数字政府“十四五”规划.docx

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1、张家港市人民政府物效件张政办2021113号市政府办公室关于印发张家港市数字政府“十四五”规划的通知各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后藤街道、德积街道办事处，市政府各部门、市直属各单位（公司），各条线管理单位：张家港市数字政府“十四五”规划已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。6JB张家2121室1（此件公开发布）张家港市数字政府“十四五”规划党的十九届五中明确要求“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议

2、中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定国家信息化发展战略纲要苏州市关于推进数字政府市域一体化建设的指导意见等文件精神，为进一步明确“十四五”期间张家港市数字政府发展方向、建设重点，编制本规划，规划期限为 20212025 年。一、发展现状（一）发展基础组织管理机制逐步健全。建立“一办、一局、一中心、一公司”组织架构，形成职责明晰、协同合作的数字政府建设运行组织体系，合力推进数字政府建设。出台张家港市政务信息化项目管理办法，修订张家港市政务信息资源共享管理办法张家港市大数据平台数据操作手册，为推进政务信息化项目管理及大数据创新应用提供重要制

3、度支撑。数字底座支撑日臻稳健.构建物联网络全域覆盖体系，提升信息基础设施覆盖率、综合利用率，推进电子政务云数据中心和电子政务网络综合建设，提升云网架构及承载能力，打造完善的2 安全灾备体系。构建全市“1+5+N”政务大数据体系，建成张家港政务大数据平台，支撑全市24个部门31个数据共享创新应用,数据共享量达5000万条。落地运行全国县域首个“6+1”城市数字平台，实现数字政府基础设施统筹协调、集约共享，信息系统互通融合、集成共用。数字服务效能持续提升。建成以“一网、一号、两端、一平台”为特色的“一网通办”总平台，35个部门1296项政务服务事项实现“一网通办”，办事材料压缩30%以上，审批时间

4、提速60%以上。建成全国首个县（市）级平台型城市客户端“今日张家港”，对接江苏省政务服务平台，接入60余项服务应用，实现“市民服务一终端”。省内率先推行“一窗受理”，实现身份证和营业执照的电子证照共享应用，推进“人才落地一件事”“二手房交易零跑腿”等20余项服务流程优化。“民生微实事”工作经验获民政部推广，“12345”获评全国最佳政务服务热线。数字治理模式持续完善。成立市社会治理现代化指挥中心，完善“1+3+N”网格服务架构，市、镇、村三级网格化联动指挥平台一体运行，建成全市“1+4”基层审批服务综合执法一体化平台，基本形成智能高效、协同联动的社会治理体系。打造“城市e管家”、城市综合应急指

5、挥系统、智能交通指挥调度系统等一批业务应用平台，提升城市管理、交通管理、应急联动等领域智能协同能力。“快警务”实战模式发挥实效，“雪亮工程”深入推进，全市违法犯罪警情下降21%。全国农村社区治理实验区建设有序推进，创新打造“邻里港湾”品牌，荣登全省首批“现代社区治理创新实验区”。新兴数字产业蓬勃发展。建立并完善电子信息产业生产协作体系，夯实新型智慧城市信息软件产业链、“数字产业化”发展基础。稳步推动工业互联网和智能制造发展，加大本地服务商培育力度，引导本土智能工业与服务业融合发展，壮大全市智能工业发展。建成苏州市级示范智能车间40个。获评全国“两业”深度融合发展试点城市。（二）面临挑战我市数字

6、政府建设在“十三五”期间取得显著成效，保持全国县域领先水平，但仍存在信息系统整合程度不够、企业群众办事不便、数据资源开发利用水平不高、信息化运营机制不完善等问题，改革意识、管理机制、资源整合、业务协同水平仍需强化。集约共建能力有待提升。基础设施建设缺乏统一规划和标准，全市16%的单位仍保留自建机房。多数自建机房尚未进行等保测评、无灾备措施且分散运维，业务运行存在安全隐患；重复建设现象仍然存在，尚未形成集约效应。新型基础设施建设水平还不够高，人工智能、视频分析、融合通信等共性服务应用支撑场景有待拓展。数字设施支撑能力建设、管理运营流程尚未健全,业务服务支撑保障水平需要进一步提升。数据资源体系有待

7、健全。公共数据、社会数据整合进度缓慢,大数据平台现有功能难以支撑部门间数据共享和业务协同。全方一 5 一位数据挖掘和分析应用能力较弱，未能全面发挥政府数据治理、数据决策的支撑作用。数据要素市场建设较为滞后，数据确权、开放、流通、交易、监管等方面仍存在一系列瓶颈和制约因素。数据产业化发展水平有待提高，数据流动和交易存在一定风险，监管治理体系有待进一步完善。业务办理流程有待优化。“一网通办” 一体化支撑尚未筑牢,平台运转和服务能力有待加强。线上线下业务流程再造、多渠道服务整合等能力较弱，企业、群众办事服务体验感和获得感有待提升。民生领域信息化应用创新力度不足，健康养老、教育医疗等领域数字化支撑能力

8、有待加强。协同联动治理模式有待深化。城市治理缺乏全局协同联动的载体和机制，跨条线、跨层级业务协同能力有待提升。各部门数据相对独立，管理职责范围之间仍存在真空区，尚未实现业务无缝对接，“各管一段”的状况依然存在。城乡区域智能化水平存在差异，大数据和人工智能技术对于城市治理的作用尚未充分发挥。政府协同办公效能有待提高。全市统一、协同高效的办公体系尚未形成，各部门办公系统功能重复性较高，账号体系独立，缺少统一、畅通的跨部门线上办公协作平台，业务审批与办公自动化系统未能实现部门之间的协同联动。移动办公仍有较大提升空间，文件下发、信息传达层级多、流程长，导致协同办公效率不高。数字化决策能力有待加强。政府

9、数字化辅助决策应用有待深化，大数据分析技术应用有待加强，城市管理、经济运行等多领域数据分析体系尚未建立，仍采取人工统计等传统方式对基础数据进行整合、分析、预测、评估，尚未形成“用数据说话”的科学决策模式，管理和决策科学性、预见性及精准性有待提升。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察江苏重要讲话指示精神，以“推进治理体系和治理能力现代化”为导向，以人民为中心，构建数字政府“三横四纵”总体架构。以数字底座为支撑，统筹推动数字运行、数字服务、数字治理、数字产业创新发展，率先应用新技术、转换新动

10、能、探索新经验、开创新场景，助力我市成为县域治理体系和治理能力现代化示范样板、数字政府建设县域标准，为全市高质量发展提供支撑。（二）基本原则以人为本，便无利企。坚持以人民为中心的发展思想，着力破解企业和群众遇到的难点、堵点、痛点问题，推动政府内部运作与对外服务一体化、线上线下深度融合，提升企业群众办事体验，探索形成具有鲜明特色的服务型数字政府新模式。统筹谋划，集约共建。加强顶层设计和规划部署，构建上接一6省市、下联镇村、横向到边、纵向到底全覆盖的整体型数字政府。打造一体化城市数字平台，实现基础设施和数字赋能体系共建共享，优化资源配置，减少重复投资。社会协同，创新发展。以制度创新、技术创新、业务

11、创新、模式创新驱动数字政府建设，推动信息技术与政府管理深度融合,优化建设服务模式，激发社会创新潜力，形成边界清晰、资源共用、利益共享的创新闭环，打造数字政府建设良好生态。统一标准，安全可控。强化保密意识和安全防范意识，加强运营运维、安全保障、标准规范等体系建设，为数字政府稳定安全运行提供服务和支撑。建立健全数据安全保障的规则体系，加强隐私脱敏保护和安全保密防护，确保信息共享和数据的安全使用和管理，提升安全防护能力。（三）发展目标以争做“全国县域数字政府排头兵”为总目标，按照系统谋划、突出成效、试点示范、协调发展的建设思路，加快推进全市数字政府建设。夯实一体化数字底座，创新政务运行、公共服务、社

12、会治理、产业发展等领域数字化应用，赋能数字产业发展，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。具体目标为：到2022年底，整体型数字政府框架初步建成。构建统一领导、统筹协调的工作机制，以大数据为支撑，开展示范工程建设,初步建成纵向贯通、横向协同的数字政府整体架构及制度体系。加强新型基础设施建设，为下一阶段发展奠定坚实基础。“掌上办事” “掌上办公”服务体系基本建成，政府决策科学化、治理精准化、服务便捷化水平显著提高。到2023年底，重点领域一体化格局初步构建。部门专网深度融合，数据共享开放保障机制逐步完善，实现公共数据资源全面共享和有序开放。深入推进“一网通办”，优化业务流程再造,推动服务方式由被

13、动服务向主动服务转变，“一网通办”事项占比达到95%以上。深入推进“一网统管”，构建全流程闭环、大数据决策的市域现代化治理体系，强化多级联动、多业务协同管理，实现“观、管、防” 一体化。深入推进“一网协同”，提升办公效率，强化政府科学决策能力。到2024年底，全域数字化水平显著提升。新一代互联网全面布局，5G网络覆盖率达到100%,物联感知设施实现“天地水”全域部署，数字标识全域覆盖。“掌上办事”和“掌上办公”体系不断完善，实现政府核心业务全覆盖，“今日张家港” APP与“党政通” APP服务能级显著提升，成为国内知名品牌名片。城市运行中心更加智慧高效，全面支撑城市治理体系和治理能力向精准判断

14、、科学调度、智能决策方向演进。数据资源深入开发利用，数据要素配置不断优化，赋能数字产业高效发展。到2025年底，成为全国县域数字政府排头兵。数据共享开放保障机制深入完善，数字技术与政府履职全面深度融合，数字设施一体化技术架构居全国前列，数字应用创新能力显著提升，形成数字产品、数字服务、数字贸易等特色高水平产业集聚区。全面建成整体型数字政府，有效引领数字经济、数字社会发展,全市数字政府建设成为国内县域标准。kMEM图1总体架构图（四）总体架构构建“3414”总体架构，集约化、一盘棋推进数字政府建设,建成上接省市、下联镇村、横向到边、纵向到底全覆盖的整体型数字政府。“3” 一三大城市视窗。统一规划

15、、统一标准、统一建设张家港三大城市视窗，将“今日张家港” APP打造成为数字服务总门户，成为广大市民和企业离不开的“掌上伙伴”。将“党政通”9APP打造成为数字运行总门户，成为广大公职人员最贴心的“掌上同事”。将城市运行中心打造成为数字治理总门户，成为城市运行管理的“最佳助手”。“4” 一四大数字应用。创新技术手段，打破数据壁垒，优化再造业务流程，创新政务运行、公共服务、社会治理、产业发展等四大领域数字化应用，全面提升数字化运行效能、数字化服务能级、数字化治理能力、数字化产业发展水平。“1” 一一大数字底座。以升级信息基础设施、优化赋能体系为基础，夯实数字设施底座，统一云、网、物联感知体系等基础设施集约化建设，统一数据资源体系、应用赋能体系、创新赋能平台等数字赋能体系高质量建设，提供网络、计算存储、数据服务、应用使能等强力支撑。