张家港市构建和谐劳动关系“十四五”规划.docx

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1、张家港市构建和谐劳动关系“十四五”规划第一章发展基础和面临形势“十四五”时期（2021-2025年），是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是深入贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“强富美高”新江苏建设再出发的关键期，也是张家港市践行新发展理念，推动高质量发展，积极抢抓国家战略叠加交汇、“高铁时代”红利释放等重大机遇，实现人力资源和社会保障事业高质量发展，努力构建和谐劳动关系新生态的重要阶段。科学编制张家港市构建和谐劳动关系发展规划，统筹谋划未来五年和谐劳动关系发展蓝图,具有现实意义和深远影响。.为此，根据张家市国民经济和社会发展第

2、十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标和人力资源社会保障事业发展规划相关安排，制定本规划，规划期为2021Vo25年。主要阐明“十四五”时期张家港市和谐劳动关系工作的发展目标、主要任务和创新思路，是未来五年全市构建和谐劳动关系工作高质量发展的指导性文件。第一节发展基础“十三五”时期（2016W020年），是我市和谐劳动关系工作面对重大变革、面临严峻考验的五年，也是迈出重要步伐、发展最为迅速的五年。五年来，面对复杂多变的发展环境、日益多样的劳动关系和突如其来的新冠肺炎疫情，全市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进企业健康发展、维护职工合法权益为根本目标，以建立健全构建和谐劳动关系

3、长效机制为重点，以解决影响构建和谐劳动关系的重点问题为突破口，围绕市委市政府决策部署和局党委中心工作，努力抓实打牢源头治理、动态管理、应急处理相结合的全链条机制，全面超额完成了构建和谐劳动关系“十三五”规划确定的各项目标任务，为推动人力资源和社会保障事业发展、稳定经济社会发展大局、优化营商环境作出了积极贡献。构建和谐劳动关系工作体制机制逐步健全。出台关于构建和谐劳动关系的实施意见，制定张家港市劳动关系“4D空间”发展规划，构建和谐劳动关系工作格局不断完善。全市域建成省级和谐劳动关系综合试验区。创建“和谐劳动关系党建服务联盟”红堡品牌，党建引领和谐劳动关系构建取得成效。推进和谐劳动关系先锋驿站与

4、基层劳动保障网格不断融合，提升区域党建工作站网格叠加效能，全市10个和谐劳动关系先锋驿站投入实体化运作。劳动关系协调机制更加完善。2020年，全市企业劳动合同签订率达99%。实行劳务派遣和实际用工单位双向管理。加强特殊工时制度监管和服务。推行“稳就业、促发展、构和谐集体协商行动计划”，全面推行集体合同审查告知承诺制改革。2020年全市已建工会企业集体合同签订率在98%以上，共签订区域性集体合同193份，覆盖中小企业10960家。推动三方机制向区镇和产业系统延伸，推动建立集体协商、民主管理、劳动争议调处等三方机制专业委员会或工作小组。修订完善劳动关系和谐企业与工业园区评价指标体系,出台关于对劳动

5、关系和谐企业给予正向激励的意见，激励机制逐步健全，形成全方位、多层次的创建新格局。截至2020年，全市劳动关系和谐企业总数达613家（工业园区4家），占已建工会且正常经营企业数的68.2%。劳动关系矛盾调处效能明显提升。加强基层劳动争议调解平台建设。截至2020年末，全市各区镇均设立劳动人事调解中心，已建工会企业全部建立内部劳动争议调解委员会。加强基层巡回仲裁庭实体化建设，构建完善的巡回庭审网络。培育社会化调解员和劳动争议仲裁员预备队伍，完善劳动争议调解仲裁人员考核激励机制。形成仲裁机构办案制度、仲裁工作人员管理和培训制度等仲裁基本制度目录清单。实行劳动人事争议案件繁简分流速裁制度，推动要素式

6、办案，提升办案质效。建立集体争议案件优先处置机制，专门成立农民工工资争议调解仲裁庭。推进法院仲裁互联信息平台构建，优化裁审衔接机制，统一裁审受理范围及法律适用标准。推行调解和仲裁服务平台，为企业和劳动者提供远程立案、网络预约立案、案件进展信息查询、互联网远程视频庭审等服务。劳动保障监察执法成效显著。截至2020年，全市共配备专职劳动保障监察员24名，兼职劳动保障监察员52名，劳动保障监察协管员256名。劳动保障监察两网化管理运行水平逐步提升。落实劳动保障监察重大疑难案件集体讨论制度，全面贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。制定张家港市镇域综合执法劳动保障监察业务

7、手册。实施劳动监察重点工作项目化管理，建立内部案卷评查、案件回访监督、重大案件法制审核、错案追究制度。探索泛长三角地区及其他跨省区域执法协作联动。健全劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。保障农民工工资支付工作扎实推进，调整成立根治拖欠农民工工资工作领导小组，建立情况通报和信息共享机制。积极贯彻落实保障农民工工资支付条例，推动行业主管部门全面开展在建工程项目摸底排查，加强工程建设等重点领域联合检查和专项排查整治。2017-2019年在苏州市保障农民工工资支付工作考核中均荣获A级等次，是苏州大市唯一连续3年荣获A级等次的市（县）、区。全市清欠形势总体平稳，未发生

8、因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件。劳动关系动态监测预警机制逐步完善。建成劳动关系监测预警维权调度指挥中心和综合接待中心，实行“一窗式”接待，内部分案处理。完善劳动保障监察三色预警制度，对预警企业实施重点联系、指导和跟踪监测。与新市民中心联动，借助外来人口管理系统，建立网上联动平台，及时监测非法用工信息。劳动关系公共服务工作逐渐深化。引入公益律师等社会力量，建成劳动关系公共服务中心。定期发布劳动争议典型案例、编印案例汇编手册，加强劳动保障法律法规宣传。推行中小企业“人力资源管理助理”服务。实行重点企业联系、劳动用工重大事项主动报告制度，有针对性发放劳动用工预警提示函、规范用工建议书。健全法律

9、援助机制，为劳动者提供法律咨询和法律援助。2020年，解答来访劳动者咨询、提供法律意见1492人次，向劳动者提供法律援助786人次。及时妥善应对疫情相关劳动关系问题。加强疫情防控期间人社惠企便民政策宣传，加大对企业用工指导和疫情期间劳动关系相关问题政策咨询服务，制发服务企业指导手册疫情防控期间劳动关系工作实务手册，及时指导企业落实疫情期间劳动用工各项政策制度。推进受疫情影响企业申请综合计算工时告知承诺审批服务，鼓励和支持企业通过集体协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。加强对重点行业、企业，尤其是受疫情影响复工复产企业劳动关系矛盾隐患的摸排调查、监测

10、分析和指导服务。建立疫情影响下的劳动者举报投诉情况统计分析制度，加强对涉疫情劳动案件的指导。企业复工复产有序推进，稳定劳动关系政策效果显现。第二节面临形势当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期的国际国内发展环境面临着深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链多元化和区域化趋势明显，不稳定性、不确定性增加，必将带来劳动关系频繁调整和新业态衍生，对于构建和谐劳动关系工作来讲，抓住了就是创新发展的机遇，抓不住就是困难重重的挑战。必须准确识变、科学应变、主动求变，以方向目标、工作思路、具体路径的确定性应对外部形势的不确定性，才能在危机中育先机、于变局中创新局。从发展理念来

11、看，新发展阶段构建和谐劳动关系、全面保障劳动者权益的重要性进一步凸显。推动构建和谐劳动关系是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。其一，把握新发展阶段社会主要矛盾的变化，坚持以人民为中心，迫切要求充分保障劳动者权益，不断增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。其二，贯彻新发展理念，促进企业和职工共建共享，将和谐劳动关系作为重要生产力，以和谐劳动关系的高质量提升促进经济社会的高质量发展。其三，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，能够更好地服务于促进供给侧结构性改革、自主创新、扩大内需和实行高水平开放，更好地服务于构建新发展格局。从发展环境来看，影响劳动关系稳

12、定性的因素增加,劳动矛盾纠纷易发多发。其一，“十四五”时期，张家港经济产业将进入转型出关阶段，资源环境将转入精明增长阶段。供给侧结构性改革深入推进、产业结构优化调整、传统产业转型升级、新旧动能转换等，均对经济发展和企业生产经营产生不同程度影响，劳动关系的复杂性、不稳定性增加。其二，“十四五”时期，中美深层次冲突可能走向长期化、复杂化，跨国公司本土化和近岸化布局更加明显。张家港部分外贸企业受国际疫情、汇率变动等诸多因素影响，发生供应链断裂，订单减少，营收下降，减薪减员等风险增大。其三，新冠疫情在全球范围内蔓延，其影响周期将延伸到“十四五”前期。其对经济社会的巨大冲击和影响将传导到劳动关系领域。在

13、上述因素叠加影响下，预计张家港“十四五”时期企业兼并、重组、搬迁、调整、倒闭破产等现象可能多发，劳动关系调整频繁，降薪、欠薪、欠保、裁员、隐性失业等问题相对突出，给劳动关系和谐平稳运行带来风险和挑战。从发展动力来看，新兴产业发展带来劳动关系工作新课题，劳动关系协调难度增加。其一，新经济背景下劳动者就业呈现工作时间弹性自由、工作与闲暇边界模糊、工作场所灵活等特点，同时面临就业不稳定、社会保障缺失、沟通渠道不畅、职业发展受限等问题。由于现行的劳动法律法规、监管办法、处理手段尚不能完全适应新就业形态从业人员权益保障需求，一旦发生争议，调处难度较大。其二，“十四五”时期，张家港市坚持以人才高地推动产业

14、强市，人才聚集的“虹吸效应”愈加明显。高素质人才和新生代劳动者对于职业发展、工作任务的组织方式、工作环境、工作和生活平衡、管理方式和职场氛围等有较高的要求，维权意识、主动表达诉求意识更加突出，对企业和社会层面协调劳动关系提出更高要求。其三，先进制造业与现代服务业深度融合的多元化、多层次产业体系下，劳动者分层明显、诉求多元，也在一定程度上增加了劳动关系协调工作的难度。从发展战略来看，现代化治理体系的建设目标对提升劳动关系治理水平提出更高要求。其一，进一步深化“放管服”改革对妥善处理劳动关系领域指导、服务与监管关系,激发企业构建和谐劳动关系的自主性和积极性等提出更高要求。其二，法治政府建设对提升劳

15、动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁等劳动关系工作的法治化水平、提高劳动关系工作人员法律素养、强化法律监督、提升劳动关系行政部门公信力等提出更高要求。其三，主动融入区域协同发展战略对探索区域间构建和谐劳动关系合作交流机制、劳动关系资源共享机制、劳动关系风险共同研判机制、劳动关系公共服务共建共享机制等提出了新方向。与此同时，张家港数字智慧城市战略进一步加强，5G、人工智能、区块链、物联网等设施融合建设，深化重点民生服务、城市管理领域业务信息化应用，大幅提升社会治理智能水平，为提高劳动关系治理信息化水平提供了有利条件。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，认真落实各级关于构建和谐劳动关系决策部署，