张家港市应急管理体系和防灾减灾建设“十四五”规划.docx

《张家港市应急管理体系和防灾减灾建设“十四五”规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《张家港市应急管理体系和防灾减灾建设“十四五”规划.docx（27页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、张家港市应急管理体系和防灾减灾建设“十四五”规划“十四五”时期(20212025)是张家港市践行新发展理念，积极抢抓国家战略叠加交汇、“高铁时代”红利释放等重大机遇，在江苏“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为，奋力走在全面建设社会主义现代化新征程前列的重要阶段，更是张家港市坚持统筹发展和安全，深化应急管理体制机制改革，维护人民群众生命财产安全，加快推进张家港市应急管理体系和能力现代化的关键时期。为全面贯彻落实党中央国务院、江苏省委省政府和苏州市委市政府关于应急管理工作的总体部署和要求，着力构建具有张家港特色的现代应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力，依据苏州市“十四五”应急体系建设和综

2、合防灾减灾规划和张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，科学编制张家港市应急管理体系和防灾减灾建设“十四五”规划，明确“十四五”时期张家港市应急管理体系和防灾减灾建设的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点工程，是张家港市全面提升应急管理体系建设水平，履行防灾减灾救灾职责的主要依据和行动指南。一、发展基础和面临形势（一）发展基础“十三五”以来，张家港市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实党中央国务院、江苏省委省政府和苏州市委市政府关于应急管理、防灾减灾救灾工作的决策部署,坚持底线思维、问题导向，全力推

3、进应急管理各项事业蓬勃发展，不断完善应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力，为加快推进张家港市应急管理体系与能力现代化建设奠定坚实基础。1 .应急管理体制机制趋优坚持“边应急、边组建、边建设、边提升”的原则，整合相关职能部门和议事机构的防灾减灾、应急救援等职责，初步构建了全方位、立体化的应急组织体系，应急管理体制改革基本到位。扎实推进人员转隶、三定方案制定、预算调整、资产移交等工作，加强各应急职能部门的工作衔接，机构改革平稳推进。积极探索统一指挥工作机制、救援协调机制和信息互通共享机制，依托一个中心、构筑两张网络、建设三支力量、健全四项机制，基本形成了具有张家港特色的“应急管理1234”工作新

4、模式，应急管理工作科学化、专业化、规范化水平进一步提高。完成市减灾委员会相关成员单位调整工作,充分发挥市减灾委员会统筹指导和综合协调作用。2 .应急预案体系更加完善应急预案覆盖面不断拓宽，朝着“横向到边，纵向到底”的方向不断完善，基本形成了以总体预案为统领、专项预案和部门预案为主体、各类基层预案及现场处置方案为支撑的多级别、多层次应急预案体系。持续开展应急预案修编工作，累计修编各类专项预案48个。建立应急演练常态化、实战化机制，先后组织开展长江水上搜救、危化品储罐泄漏、大面积停电、城镇燃气事故、大型商业综合体火灾等各类应急演练30余次，有效检验了全市应急响应和快速处置能力。3 .防灾减灾能力持

5、续提高印发关于完善防灾减灾救灾体制机制进一步加强防灾减灾救灾工作的实施意见，为防灾减灾救灾工作搭建了框架、明确了思路，自然灾害防范能力、综合减灾能力明显增强。全市建成23个自动气象观测站，合作建立重大气象灾害预警信息发布绿色通道，预警信息传播覆盖面达90%以上,气象灾害监测预警能力进一步提升。建设完成应急避难场所4处，投入运行走马塘江边枢纽引河道工程，基本完成农村危房改造，防灾减灾基础进一步夯实。成功创建全国综合减灾示范社区13家，基层综合减灾能力稳步提高。推进实施民生保险保障制度，实现自然灾害民生综合保险本地户籍常住人口全覆盖，受灾人员抵御灾害能力不断提升。4 .应急救援力量不断加强为更好适

6、应“全灾种”应急救援需要，逐步建立内外联动的应急救援队伍网络，将涉及各行业领域的54支应急救援队伍纳入全市应急力量体系。对各类应急资源进行实时动态管理，全面形成应急指挥救援“一张图”。推动建立市级层面森林消防专业队，森林消防救援力量基础进一步夯实。持续提升危化品、医疗急救、交通运输等重点行业领域的专业化救援能力，重点培育了索尔维精细化工、华昌化工、长江国际等大型危化品企业应急队伍。市第一人民医院等医疗机构建立紧急医学救援基地，提升了突发公共卫生事件的应急处置水平。充分发挥专家的应急决策咨询和技术支撑作用，统筹管理各行业领域应急技术专家，形成了 13个组别的应急管理专家队伍。5 .应急保障能力全

7、面提升全面推进应急管理信息化工作，制定张家港市应急管理信息化发展规划(20202022)，着力推进应急管理综合平台建设，全力建成应急管理“1+2+4”综合架构，实现横向互联、纵向贯通、资源共享。物资储备应急保障能力持续提升，推动完善市级2个应急物资仓库建设，先后与11家单位签订应急物资保障协议，制定出台张家港市应急物资储备调度征用管理办法，应急物资保障和调度程序不断完善。重点领域应急救援装备转型升级，森林防灭火动态监控系统不断完善，应急车辆、风力灭火机、灭火弹等基本应急装备建设和维护持续推进，森林防灭火应急处置能力得以提升。6 .应急文化建设持续推进运用多种载体加强应急文化宣传教育，打造全市应

8、急管理系统微信矩阵，集中力量做大做强应急文化微信端宣传。在张家港日报等媒体开办“安全生产专项整治在行动”“安全发展示范城市建设”等专栏专题，加大主流媒体宣传教育工作力度。成功举行“512”防灾减灾日宣传活动和“科普助力平安港城”活动，启动应急管理文明实践”12350”工程，推进应急管理和防灾减灾救灾知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，公众应对突发事件的自救互救能力明显增强，“人人懂应急”的良好氛围逐渐形成。组织各级领导干部开展安全生产宣讲，持续开展“市镇书记和市镇镇长说安全”和“百团进百万企业千万员工”等专题活动，通过警示教育、集中宣讲、专题培训、公益宣传等形式，深入基层一线。应急

9、管理宣教阵地不断拓宽，鼓励和引导区镇、街道、企业开展警示教育基地建设工作，建设集应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为一体的警示教育基地。应急教育培训不断加强，会同第三方技术服务机构，开展危化品应急救援专业队理论学习和实战培训。（二）面临形势“十四五”时期张家港市既面临多重国家战略叠加交汇、省域一体化发展、“沪苏同城化”等重大机遇，城市安全发展环境不断优化，区域应急协同不断深化，应急保障和科技支撑不断加强。同时，也面临国内“三期叠加”影响加深、优势产业转型闯关爬坡压力增大、资源环境瓶颈制约突出等重大挑战，巩固安全形势、遏制重大风险、提升公众安全感任务繁重，应急管理和防灾减灾工作面临严峻挑战。1 .

10、多重战略机遇叠加推动区域应急协同发展长三角一体化、长江经济带、“一带一路等国家战略在张家港叠加实施，尤其是长三角一体化将有力推动区域应急协同发展。目前，三省一市（江苏、浙江、安徽、上海）应急管理部门正在制定长三角一体化应急管理协同发展三年行动计划和“十四五”规划。与此同时，省域一体化发展、“沪苏同城化”加速，这些对于推动张家港与上海港等港口的“江海河”转运合作和应急救援协作力度，加快形成区域应急管理协同发展新格局提供了有利条件。2 .新兴科技推动应急管理治理效能提升加强城市数字化、智能化、智慧化建设，建立现代城市风险防控的智能化治理模式，推动城市风险监测、决策评估、管理沟通、防控协同智能化成为

11、应急管理体系和能力现代化的必由之路。5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网、卫星遥感等技术手段的广泛应用及科技创新能力的突破，加快了应急管理技术创新、应用创新和模式创新，这为应急管理能力提升提供了科技支撑。3 .经济社会高质量发展给港城应急管理提出新要求安全是发展的前提，发展为安全提供保障，统筹发展和安全对于新时代防范化解重大安全风险具有较强的指导意义。近年来，张家港以高质量发展引领高水平全面小康建设,综合实力保持全国百强县（市）前三甲，先进制造业和现代服务业融合发展等国家试点稳步推进。随着张家港经济社会的快速发展，多灾并发和灾害链特征日益突出，防灾减灾救灾任务十分艰巨，维护人民群众生

12、命财产安全和保障经济社会高质量发展的压力越来越大，对应急管理体系与能力建设提出了更高要求。4 .复杂严峻的灾害形势给综合防灾减灾提出新挑战张家港位于“黄金水道”长江下游入海口沿岸，虽然抵抗风险能力不断增强，但随着全球气候变暖，极端天气事件增多，各类“灰犀牛” “黑天鹅”事件时有发生，面临的风险隐患也更加复杂多变，系统性抵御各类灾害风险的能力还有待增强。台风、龙卷风、暴雨、低温雨雪冰冻等灾害因素依然存在，容易造成各类衍生灾害。自然灾害损失分担体系有待完善。基层防灾减灾基础工作还需加强，区镇、街道、村（社区）消防基础设施有待补充，基层单位应急物资、应急人员配备亟需完善。5 .长三角一体化协同发展对

13、港城应急能力带来新考验随着长三角一体化应急管理协同发展战略深入推进，张家港与周边城市开展区域协调响应和应急救援已成为必然要求。当前，张家港融入长三角一体化应急管理协同发展仍存在挑战。区域应急物资储备体系尚未建立，气象预测预警、消防灭火等防灾减灾和应急救援装备有待升级，跨区域应急管理综合应用平台数据融合仍需进一步推进。二、指导思想 基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略部署

14、，牢固树立新安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的执政理念，以改革创新精神大力推进应急管理各项事业，不断健全应急管理体系，优化应急基础设施建设，统筹灾害防治，着力构建科学化的防灾减灾救灾体制机制。（二）基本原则1 .党建引领，凝心聚力坚持党对应急管理工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、制度优势，为应急管理体系和能力建设提供坚实的组织保障。2 .人民至上，生命至上始终把维护人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，牢固树立安全红线意识和底线思维，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失，着

15、力提高应急管理工作的科学性、预见性和有效性。3 .预防为主，防救结合坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，创新应急管理制度和方法，强化安全风险评估，最大限度地控制风险。坚持重心下移，应急资源进一步向区镇、街道、村（社区）、企业等基层一线倾斜，提高先期应急处置能力。4 .科技赋能，智慧治理积极利用现代信息技术，加强专业监测预警系统建设，推进市级综合性应急平台建设，实现部门、区镇、街道互联互通和系统对接，提高智能化辅助决策水平。5 .因地制宜，区域协同立足现代化都市定位，解决传统和非传统安全风险相互交织等带来的新挑战，结合长三角一体化发展重要战略，积极推动长三角区域防灾协作圈建设。（三）发展目标1 .总目标到2025年，张家港市应急管理体系更加完善，综合应急救援能力显著提升，城市防灾基础设施建设显著增强，灾害风险管控能