新时代城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、新时代城乡社区服务体系建设规划为贯彻落实新发展理念，构建城乡社区服务新格局，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及州委、州政府工作要求，依据省“十四五”城乡社区服务体系建设规划和州人民政府关于印发傀傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（修订版）的通知，编制本规划。一、发展基础和环境“十三五”期间，全州深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，着力整合资源、健全机制、强化措施，推进城乡社区服务体系建设取得明显成效，为“十四五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。党建引领社区服务体系建设成效突出，村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主

2、任“一肩挑”比例达到87.21%。综合服务水平明显提高，全州城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村综合服务设施覆盖率达60%,易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施逐步完善。服务供给不断拓展，乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站全面建立，“一站式”、“一门式”服务全面开展，手机App、政务网等服务平台普及应用。干部队伍能力素质普遍提高，全州新成立25个社区，村（社区）“两委”班子学历普遍提高、年龄结构更加年轻化，志愿服务组织238个，登记注册的志愿者1.2339万人，社会工作人才144人，持证专业社会工作者36人，社会力量参与基层社会治理和服务作用更加有效。“十四五”时期是全面建设社会主

3、义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。各项事业已转向高质量发展阶段，经济社会发展持续向好，科技支撑需求更加突出，城乡融合更加深入，社区服务业发展前景广阔,城乡社区服务体系建设高质量发展具有许多优势和条件。同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领社区服务体系建设还需加强，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。必须牢牢把握发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，补齐短板弱项，奋力谱写城乡

4、社区服务体系建设新篇章。二、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以强化为民、便民、安民功能为重点，以不断满足人民高品质生活需求为目标，加快完善党建引领社区服务体系建设，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（二）基本原则一是坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导贯穿始终,强化党组织在

5、城乡社区服务体系建设中的领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。二是坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对基本公共服务的新期待，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉。三是坚持共建共治共享。统筹政府、社会、市场力量，整合人力、物力、财力等资源，构建多元主体参与格局，让全体人民共享发展成果。四是坚持城乡统筹。把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。五是坚持分类指导。因地制宜，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。()发展目标到20

6、25年末，党建引领社区服务体系建设更加健全，政府作用发挥更好，社区服务社会化、法治化、专业化和组织化的水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。专栏1“十四五”城乡社区服务体系建设主要发展指标序号指标2023年基期值2025年目标值属性1农村社区综合服务设施覆盖率60%80%预期性2城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性3社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例一10%预期性4每百户居民

7、拥有社区综合服务设施面积30平方米预期性5居民活动区域面积占社60%预期性区综合服务设施建筑面积比例6城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性7每万城镇常住人口拥有社区工者15.4人18人预期性三、主要任务（-）构建新格局，提升社会服务功能1健全领导机制，构建党建引领新格局。压实乡镇（街道）党（工）委牵头责任，建立健全党建工作联席会议制度,加强党的全面领导。健全完善村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实协商制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。加强党建引领社区服务

8、体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，深入引领群众听党话、跟党走。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。建立健全党建引领居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居民委员会工作能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制，加强对社会组织参与社区服务的领导。2.加强引导鼓励，构建多元参与新格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全社会力

9、量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展服务。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。专栏2社会力量参与社区服务行动1培育发展社区社会组织专项行动。实施一批项目计划，开展系列主题活动，培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛与社区服务。2 .社区志愿服务行动。依托社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以特殊困难家庭

10、、留守空巢老人、留守儿童和困境儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务，开展邻里互助服务和互动交流活动。3 .社区社会工作服务行动。在乡镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作平台站点，依托社区综合服务设施建立社会工作室，开展社会工作专业服务。3.优化设施布局，构建服务平台新格局。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。鼓励有条件的地方开展

11、城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。实施村级综合服务设施提升工程，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。统筹利用益农信息社等村级服务站点，增强村级综合服务功能。加快建设易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施，确保2025年实现综合服务设施全覆盖。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面

12、积。农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。专栏3城乡社区服务设施补短板工程1 .村级综合服务设施提升工程。统筹利用现有资金渠道，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，加快补齐村级综合服务设施短板，提升农村基础设施和公共服务水平。2 .易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施补短板工程。聚焦大型易地扶贫搬迁集中安置区，多渠道统筹资金支持教育、医疗、就业、养老、产业、社区管理等配套设施建设，到2025年基本实现易地扶贫搬迁安置社区综合服务设施全覆盖。3 .完善城镇老旧小区社区服务设施。完善城市宜居宜业功能，因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板，提升设施

13、综合利用和社区服务水平。（二）落实新理念，提高社区服务质量1 .强化为民意识，落实为民服务新理念。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障等目标任务，推动服务资源、项目建设、资金保障向村（社区）下沉，强化社区服务供给，整合社区和养老服务资源，推动社区服务与居家养老服务协调发展，加强特殊群体关爱照护。推进健康社区建设，建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机构，健全村（居）民委员会下属公共卫生委员会，发挥村（社区）在健康教育、公共卫生服务、应对公共卫生突发事件等工作中的积极作用，围绕传染病、慢性病防控和儿童保健等重要卫生服务，提升村（居）卫生、医疗保障服务

14、能力。推进群众就业创收，拓展就业服务和村（社区）就业创业空间，重点为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，发展社区教育。推进农村现代化发展，加强邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务供给。重点加强脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置社区公共服务资源配置，提升教育、卫生、就业、社保、养老、社会救助、未成年人保护、环境保护等服务保障能力。2 .强化便民意识，落实便民服务新理念。因地制宜推进“一刻钟便民生活圈”建设，创新农村便利化服务。拓展多元服务业态，发挥市场、社会力量作用，促进社区托育、养老等服务

15、。推动物流配送、快递、再生资源回收等便民服务向村（居）延伸，拓展生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，督促业主委员会、物业服务企业依法履职尽责。发挥综合服务设施、供销合作社等作用，推行农产品、农资集中收购供应等服务供给。3 .强化安民意识，落实安民服务新理念。深化城乡社区警务战略，加强村（社区）治安保卫委员会建设，健全完善群防群治、联防联治机制和矛盾纠纷多元化解机制，推进平安建设。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和安全生产宣传劝导，做好用

16、气、用电、用火以及地震、洪灾等防控监测、预警发布和应急避险安全防护工作,遏制噪声扰民。完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化物资储备保障，疏通预警信息发布渠道，加强应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置，提升村（社区）防灾减灾能力。巩固充实村（居）人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动村（社区）法律服务全覆盖。加强反邪教工作，强化社区矫正、戒毒、康复和刑满释放人员帮扶、精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。建立健全发现报告和监护监督制度，加强未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调