庆阳市森林草原火灾应急预案.docx

《庆阳市森林草原火灾应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《庆阳市森林草原火灾应急预案.docx（50页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、庆政办发2021） 71号庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市森林草原火灾应急预案的通知各县（区）人民政府，市政府有关部门，中、省驻庆有关单位:庆阳市森林草原火灾应急预案已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。庆阳市人民政府办公室2017年11月21日印发的庆阳市森林火灾应急预案（庆政办发（2017）203号）和2018年4月10日印发的庆阳市草原火灾应急预案（庆政办发（20181 31号）同时废止。庆阳市人民政府办公室2021年7月12日# .庆阳市森林草原火灾应急预案1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全

2、面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，按照国家和省委省政府、市委市政府部署要求,健全完善我市森林草原火灾应对工作机制，规范应急响应处置流程，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森草资源，维护生态安全。1.2 编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法森林防火条例草原防火条例军队参加抢险救灾条例甘肃省实施中华人民共和国突发事件应对法办法甘肃省突发事件总体应急预案甘肃省森林草原火灾应急预案庆阳市突发事件总体应急预案庆阳市机构改革方案庆阳市森林草原防灭火指挥部工作规则庆阳市人民政

3、府办公室关于进一步提升全市森林草原防灭火水平的实施意见等法律、法规、规范性文件编制。1.3 适用范围本预案适用于庆阳市行政区域内发生的或毗邻地市发生易引发庆阳市森林草原火灾的应对工作。1.4 工作原则森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。市政府负责编制本预案，市森林草原防灭火指挥部协调组织实施，并指导县（区）人民政府制定、修订本级森林草原火灾应急预案。森林草原防灭火工作实行各级人民政府行政首长负责制。森林草原火灾发生后，县（区）人民政府及其有关部门和单位立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。必要时可报请省森林草原防灭火指

4、挥部予以协调和支持。1.5 灾害分级扑救森林草原火灾是人与自然灾害的抗争，属于高危作业范畴，具有艰巨性、复杂性、危险性和风险性等特点。按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，根据森林防火条例草原防火条例规定，将森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级（森林草原火灾等级和划分标准见附件1）。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员了解掌握高温伤害、一氧化碳中毒、烟尘窒息等火场安全注意事项，掌握火场紧急避险基本常识，科学合理运用紧急避险方法，及时组织疏散、转移、解救受威胁区域群众并及时妥善安置

5、和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生县（区）及周边社会秩序稳定。2.6 指挥体系3.1 森林草原防灭火指挥机构市森林草原防灭火指挥体系由市、县（区）两级森林草原防灭火指挥部（以下简称“森防指”）及其所属的森林草原防灭火指挥部办公室（以下简称“森防办”）组成。庆阳市森林草原防灭火指挥部（以下简称市森防指）是市政府的议事协调机构,在森林草原火灾发生后，即转变为森林草原火

6、灾的市级应急响应专项指挥机构，负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。指挥：市委常委、常务副市长；副指挥：分管林草工作的副市长、庆阳军分区副司令员、市政府协调副秘书长及市应急局、市公安局、市林草局、市消防救援支队、武警庆阳支队、庆阳森林消防大队、西峰森林消防大队主要负责人；指挥部成员：由相关部门和单位负责同志担任（庆阳市森林草原防灭火指挥部及成员单位职责及通讯联络表详见附件2、3）,负责协调指导全市森林草原灭火工作；组织协调全市较大以上森林草原火灾处置工作；指导各县（区）及有关部门开展一般及较大森林草原火灾处置工作；指导林草等相关部门做好森林草原火灾预防工作；完成省森防指和市委、市政府安排

7、的其他工作。市森防办设在市应急管理局，必要时可参照甘肃省森林草原火灾应急预案关于省森防办的组成要求，由市应急局、市公安局、市林草局、庆阳森林消防大队共同派员组成，承担指挥部的日常工作。必要时，市林草局可以提请以市森防指名义部署相关防灭火工作。市、县（区）两级地方人民政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域（辖区）森林草原防灭火工作。3.2 扑救指挥森林草原火灾扑救工作由当地森防指负责指挥（庆阳市森林草原火灾前线指挥部工作基本流程详见附件4）。同时发生3起以上或者同一火场跨两个行政区域的森林草原火灾，由上一级森林草原防灭火指挥机构组织指挥。跨县（

8、区）界且预判为一般森林草原火灾，由当地县（区）森防指分别组织指挥；跨县（区）界且预判为较大森林草原火灾，由市森防指指挥；跨市及省界且预判为重大、特大森林草原火灾，及时报告省森防指组织指挥。市、县（区）森防指根据需要，在森林草原火灾现场成立火灾前线指挥部（以下简称“前指”）。非重点火险区发生火情,天气情况允许、短时间能够扑灭的火场可不设前指，由地方专业扑火队队长全权负责指挥扑救。重点火险区发生火情，必须设立火场前指。森林消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入前指，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。市森防指成立火场前指时，应设立相应的火场工作组，下设综合协调组、火灾扑救组、医疗救治组、火灾监测

9、组、通信保障组、交通保障组、军队工作组、专家支持组、灾情评估组、群众生活组、社会治安组、宣传报道组等火场工作组（庆阳市森林草原火灾前线指挥部各工作组及任务详见附件5）。3.3 指挥原则属地为主，统一指挥。发生森林草原火灾，通常由县（区）人民政府统一组织指挥，开设火场前指，指定负责人及时到达火灾现场具体指挥扑救；前指有权调度当地一切扑救力量和资源，所有参加灭火的单位和个人必须服从前指的统一调度（庆阳市森林草原灭火应急通讯联络表详见附件6）。协同联动，专业指挥。火场前指要将参与灭火行动的各部门和单位、队伍主要带队领导纳入指挥机构，明确职责和协同关系，形成指挥合力。火场前指必须坚持专业科学、精准高效

10、的原则，设立专业副总指挥负责组织指挥、力量部署等工作，对一线扑救力量灭火行动和规避风险工作进行有效指导（庆阳市森林草原防灭火指挥流程图详见附件7）。生命至上，安全指挥。火场前指把保证灭火人员安全和人民群众生命财产安全作为最大政治责任，始终放在第一位，贯穿灭火行动全过程，指导各级和各扑救队伍时刻警惕火情变化,落实安全措施，因情就势科学行动，力争将损失降到最低。因险设防，提级指挥。当两个县（区）以上行政区划交界地区发生火灾，子午岭所在县（区）、西峰城区周边、高危地区和敏感时段发生火灾，或者预判容易失控、可能造成较大损失和影响的火灾，相关县（区）和林管分局及时报告，市森防指可主动提前介入，掌控灭火行

11、动，适时实施提级指挥，确保行动安全高效。3.4 专家组市、县（区）森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。4处置力量4.1 力量编成扑救森林草原火灾以地方专业扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。4.2 力量调动根据森林草原火灾应对需要，应首先调动各县（区）属地扑火力量，邻近力量作为增援力量（庆阳市森林草原火灾专业扑救队伍及物资编成详

12、见附件8）。跨县（区）调动地方专业扑火队伍增援扑火时，由市森防指统筹协调，由调出地森林草原防灭火指挥机构组织实施，调入地负责对接及相关保障。跨市调动地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍增援扑火时，由市森防指向省森防指提出申请，按有关规定和权限逐级报批。需要解放军和武警部队参与扑火时，由市森防指向庆阳军分区、武警庆阳支队提出用兵需求。5监测和预警5.1 火险监测市、县（区）森防办组织公安、自然资源、应急、林草和气象等部门和单位充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、人工瞭望、地面巡查等专业手段，根据不同的风向、植被、气候和海拔等综合因素，结合陡坡、山脊及鞍部、狭窄山谷、单山谷、草塘沟和破碎坡

13、等易发生伤亡的地形特征，及时掌握火情动态。按照庆阳市森林草原火险区划等级要求，华池、合水、宁县、正宁、庆城5个县为森林火灾高风险区，环县、镇原县、西峰区为森林火灾一般火险区；环县为草原极高火险区，华池县为草原高火险区，庆城县、镇原县为草原中火险区，西峰区、宁县、合水县、正宁县为草原低火险区。林草部门履行好森林草原防火监管责任和火灾预防、火情早期处置责任，火险监测要重点加强森林草原高风险县（区）火险监测。5.2 火险预警森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四级（庆阳市森林草原火险预警含义及措施详见附件9）。市、县（区）森防办组织公安、自然资源、应急、林草、气象等

14、部门建立会商机制，制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时向预警地区发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。森林草原火灾风险预警具备解除条件后，由市森防办立即宣布解除警报，终止预警。6应急处置与救援6.1 火灾信息接报全市境内的森林草原视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员及其他公民一旦发现森林草原火情，应立即拨打12119报警。森林草原火灾发生后，按照“有火必报、指挥同步、归口上报”的原则上报火灾信息。市、县（区）森防指要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息，及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森防指，做到早发现、早报告、早处置。

15、市森防办收到火灾信息，视情及时报告市委总值班室、市政府总值班室、省森防办和市森防指总指挥及副总指挥。6.1.1 报告要求首报：县（区）森防办接到本辖区报警后，立即核实情况迅速上报，并采取相应的处置措施（庆阳市森林草原火灾简报信息快报表（样本）详见附件10）。续报：首报后1小时内完成第一次续报。之后，根据处置进展，及时续报有关情况。终报：火灾处置结束后，应在1小时内形成书面材料上报市市应急局、市林草局及市森防办。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的，可形成简单书面材料进行报告，详细情况调查清楚后进行终报。市森防办及时与前指联系，掌握现场情况，传达领导指示,指导相关工作。对于下列森林草原火灾信息，市森防指应立即向市委、市政府及省森防办报告：（1）较大、重大、特别重