在全市防汛工作视频调度会议上的讲话.docx

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1、在全市防汛工作视频调度会议上的发言同志们：为了贯彻落实党中央、和自治区党委、政府主要领导的重要批示指示精神，贯彻好18日晚上全区防汛工作视频调度会议精神，认真汲取前段时间百色防汛抗洪救灾工作的教训，进一步做好当前及今后一个时期防汛工作，今天我们召集大家一起开个全市防汛工作视频调度紧急会议。今年进入汛期以来，我们已经屡次密集召开防汛工作会议，对防汛减灾工作反复进行发动部署。6月18日按照组织安排，我原在上海学习，在终止培训赶回来的路上，石国怀常务组织大家召开了一次防汛工作紧急会议。晚上19:30我赶到凌云救援指挥部召开救援工作现场会，21:30自治区党委常委、自治区副严植婵组织召开了全区防汛工作

2、视频调度会议，对全区防汛工作进行了调度。今天上午，我又带队到澄碧河水库、百色水利要津检查水库防汛工作，下午再次召集各县、各部门主要负责同志开会，就是要向大家传递一个信号，当前的防汛工作形势非常严峻，必须提高警惕、高度重视，特别是针对自治区气象局预警的，6月22日至25日第三轮强降雨，要全力抓好宣传防备和应急救灾打算工作。今年汛期气候异常、灾情严峻、形势严峻，我市经历了两轮强降雨过程，第一轮是5月25日至31日，我市多地出现大暴雨到特大暴雨的强降雨过程，田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西市、那坡县、凌云县、西林县8个县（市）64个乡镇，456个村屯受到洪涝灾害，灾情造成直接经济损失约1.79亿

3、元。灾情造成我市1.6万人受灾，因灾死亡3人（平果县2人，田东县1人）、1人失联。第二轮强降雨就是6月16日20时至17日04时，我市凌云县普降大雨到暴雨，局部大暴雨到特大暴雨，伶站瑶族乡九民村地区降雨到达419.8毫米。下甲镇、伶站瑶族乡受灾严峻，截止目前有10人死亡，4人失联，各项灾害损失目前还正在统计当中。刚刚市气象局，市水文水资源局汇报，当时灾情现场最大泄流量约为150立方米每秒,水深1.48米，流速超4米每秒以上，昨天我到现场查看灾情，感觉触目惊心，就是用X炸短时间也难有这么大的破坏程度，公路上被冲下去的车，被拧得跟麻花一样，可见洪水力量之大，灾情之严峻。刚刚，市应急治理局、市气象局

4、、市水文水资源局、市水利局分别作了汇报，分析了近期汛情，对下一步做好第三轮强降雨防汛工作作了部署，讲的都很好，期望大家按要求认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、提高站位，提高警惕，认清当前防汛工作的严峻形势党中央、和自治区党委、政府，都高度重视当前的防汛救灾工作，从、总理到自治区鹿心社、陈武等各级领导这段时间密集作出工作批示指示。6月18日，针对当前防汛抢险救灾工作作出重要指示。指出，当前正值汛期，全国局部地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保证人民群众生命财产平安。总理作出批示

5、，要求水利部、应急治理部、自然资源部要指导协助相关地方切实做好汛期强降雨引发各类灾害的防范和应对。6月13日，自治区党委鹿心社针对全区强降雨受灾情况作出批示：一次强降雨过程就导致34人死亡、10人失踪，降雨量大，有诸多不可抗拒因素，但也反映出我区在防灾、避灾、减灾方面还存在薄弱环节。要认真反思，完善举措，尽最大努力减少灾害人员伤亡。6月18日，自治区陈武针对凌云县强降雨造成严峻洪涝灾害，批示要求自治区相关部门和百色市迅速组织专业力量开展人员搜救，尽最大努力减少伤亡，严防此类灾害发生，同时积极做好善后工作，切实维护社会稳定。同时，针对凌云县强降雨洪涝灾害造成人员失联的情况，自治区党委常委、自治区

6、常务副秦如培，自治区党委常委、自治区副严植婵，自治区党委常委、黄伟京秘书长，自治区副、公安厅厅长周成方也先后作出指示批示。6月17日，自治区政协副、百色、市人大常委会主任彭晓春也就凌云县强降雨受到严峻灾害批示：迅速组织抢救，尽量减少伤亡和财产损失，尽快拯救被困群众，妥善处理死亡群众后事。此外，市委容贤标副，市政府石国怀副市长、罗试坚副市长、罗卫东副市长等其他市领导也在事故发生后第一时间作出了反响，赶赴现场指导救灾工作。可以说，凌云县强降雨洪涝灾害牵动着各级领导的心，牵动着全市人民的心，全社会高度关注。依据气象台预报，本月22日至25日，全区又将自北向南迎来本月第三轮强降雨，并且强度大，覆盖面广

7、，防汛形势极其严峻。自治区对第三轮的推断是“范围更大，强度相当。特别是经过前几轮的降雨后，全市各地河流、水库、山塘等水位都处在高位运行，山林、土壤含水量较高，蓄水能力减弱，强度相当的降雨量可能带来更大的破坏，引发更严峻的灾情。为此，期望各级各部门高度重视，提高警惕，务必真正从思想上紧张起来，认真贯彻落实关于“两个坚持、三个转变防灾减灾救灾的重要论述，按照自治区党委、自治区人民政府主要领导的指示批示精神，深刻认识防汛工作的极端重要性，牢固树立“人命关天、生命至上、平安第一的理念，坚持连续作战，杜绝侥幸心理，把工作抓实抓细，“宁可兴师动众，宁可十防九空，不可失防万一。二、深刻吸取教训，深刻分析原因

8、，坚决预防发生群死群伤事件（一）强降雨灾害严峻，多年来少有。5月25日至31日第一轮降雨导致我市8个县（市）64个乡镇，456个村屯，1.6万人受灾，3人死亡、1人失踪，紧急转移安置群众1377人，紧急生活救助1744人。平果县城、靖西市城区内涝严峻，街道、商铺被淹。全市被浸泡车辆2023多辆，37户61间房屋倒损。造成直接经济损失约1.79亿元。第二轮强降雨，共有10人死亡，4人失联。房屋受损361间，农作物受灾508.2公顷，电网有3回35千伏线路故障。根底设施方面损失达31519.5万元，农业产业方面损失达1335.5万元，工矿企业方面损失达2690万元，地质灾害点方面损失达3080万元

9、，其他方面损失500.6万元，共计39125.6万元。灾情发生后，我市迅速启动应急救援工作，气象、水利、防汛抗旱指挥部、自然资源局先后启动I级应急响应，启动了应急救援方案，第一时间赶赴现场开展抢险救灾，尽最大努力保证群众生命平安，减少财产损失。先后发动干部群众1500人参与抢险救灾。截止目前，两次强降雨过程，造成全市13人死亡，5人失联，多人受伤、被困，这是百色多年来少有的。（二）实事求是面对工作中的问题。此次凌云县受灾严峻，既有客观方面的原因，更有主观思想不到位、认识不到位、措施不到位的原因。一是降雨量超过历史极值。6月16日22时17日03时，凌云县九民水库最大6小时降雨量高达389.2毫

10、米，6月16日20时17日20时24小时降雨量高达419.8毫米，最大6小时降雨量、24小时降雨量均突破了凌云县有气象记录以来也是百色市有气象记录以来的历史极值。前所未有的特大暴雨造成内涝积水流量陡增，九民村附近路段隘口处以上流域集雨面积为15.1平方公里，其中九民水库坝址以上集雨面积为6.0平方公里，占整个流域面积的40%左右。经水量复原估算分析，本次强降水形成的洪量约为598.6万立方米，隘口的泄流过程中最大泄流流量约为150立方米每秒，水深1.48米，流速超4米每秒以上。大流量山洪破坏力庞大，造成公路坍塌、车辆冲毁。二是特别地势导致突发山洪。山洪是山区溪沟中发生的暴涨洪水，具有突发性，水

11、量集中流速大、冲刷破坏力强等特点，水流中挟带泥沙甚至石块等，常造成局部性洪灾。国道212线受灾点四面环山，为“漏斗型地势，国道正好经过此段的低洼处，山洪中挟带大量泥沙石块集中通过此段国道，流速大、冲刷破坏力强，造成严峻洪灾和险情，冲断国道、冲翻冲走过路车辆。从凌云目前统计的数据来看，这次强降雨过程死亡的10人中都是因突发山洪冲淹、泥石流地质灾害造成的。三是特别时间段增加救援难度。强降雨的时间发生在深夜凌晨，道路受阻,电力、通信中断，给应急救援工作造成了很大的困难。四是思想重视不够。一些部门和同志对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估量缺少，存在麻痹松懈和侥幸思想、工作松劲和反响不快，

12、对气象信息敏感性不强、警惕性不高，对防备工作重视不够、防范不力。由于气象预报客观上还不是十分精准，5月25-28日，气象部门预报凌云县可能会出现强降雨过程，但实际上强降雨却发生在靖西市，这样就导致对后面的预报重视度不够。五是工作措施不到位。这次灾害有自然条件的原因，但从做好工作的层面上看，也暴露不少问题，比方在黄色、红色预警公布后到灾情发生前，凌云县处于一般防备工作状态，没有开展有效应对。对灾情动态监测巡查不够，对组织避险方案和措施不够精准有力，等等。特别是如果能及时对212国道相应路段及时进行交通管制或采取防范措施，就不会发生如此重大伤亡，教训深刻。六是宣传预警工作不到位。在预报预警、平安管

13、控等灾前防备工作方面还存在漏洞。没有形成气象、水利、水文、应急治理等部门联开工作机制，没有落实每日会商制度，分析研判不到位。市气象及水利等部门公布预警信息不及时、不精准；监测预报预警信息传递存在“最后一公里问题，尤其是偏远山区村屯，预报预警信息难以第一时间传到达位，影响避险反响时效。在防灾减灾知识宣传、自然灾害风险警示等方面仍存在薄弱环节，特别是对农村和遥远山区的特定群体防灾减灾知识和技能宣传还没有做到全覆盖。在山洪地质灾害易发区、隐患点和沿江低洼易涝地区等地域设置有效警示标志还不够。信息不能及时到位，山区群众的防洪防灾的意识还不够，比方这次凌云县强降雨灾害发生时，如果受灾人员避险意识到位，就

14、不会出现如此大的灾害。6月17日，自治区防汛抗旱指挥部关于百色市凌云县防汛期间发生重大人员伤亡情况的通报(桂防指(2023)9号)指出，“这起防汛重大人员伤亡，发生在国家防总、应急治理部高度关注广西防汛形势，全区上下迅速贯彻落实自治区党委政府关于抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施坚决爱护人民群众生命平安的决策部署的形势下，暴露出百色市、凌云县党委、政府和有关部门仍旧对极端天气和局部强降雨带来的重大危害性、危险性估量缺少，还存在思想认识松懈麻痹、责任落实不到位、预警处置不到位、宣传引导不到位等问题，造成了重大人员伤亡，教训十分深刻。为汲取教训，进一步抓细抓实防汛抗洪救灾各项措施，坚决爱护人民群众生命平

15、安，自治区防汛抗旱指挥部特对百色市、凌云县防汛抗旱指挥部提出通报批判。凌云这次灾情是特大暴雨导致的重大自然灾害事故，是很难预防的，但如果把防范工作做得更充分，哪怕是兴师动众也是无可厚非的。为此，我们要深刻汲取这次事件教训，以“不死人、少伤人为工作目标，坚守不发生群死群伤的底线，切实把爱护人民群众生命平安放在首位，时刻绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真总结经验，深刻反思，引以为戒，要认真对比薄弱环节，切实改进工作，抓好当前防汛各项工作。三、加强领导，落实责任，全力做好新一轮强降雨应对工作一要压实工作责任。要着力夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，以坚决预防群死群伤为目标，依据防汛形势和预测

16、预报情况提前部署，及时启动应急响应，协调各方力量参与防汛抗洪抢险救灾，全力组织做好险情灾情防范应对各项工作，确保每个受灾村屯安排有乡村干部驻点值守、每个受灾乡镇附近安排有救援力量待命，做到“雨前到基层，雨中在基层、“大雨下到哪里，干部就提前到哪里、“重大险情在哪里，领导干部就在哪里。同时，保持通信畅通，打通防汛救灾信息“最后一公里，预防出现“失联现象，打赢防汛救灾工作主动仗。二要迅速组织开展“防汛宣传季”活动。全市各级各有关部门要马上组织开展“防汛宣传季活动，做好防汛防灾减灾知识进校园、进社区、进企业、进村屯。在一些关键节点上，比方经常出现洪水的路段，要增设防险避险的警示标志和知识宣传栏等。要按照市培训到乡、县培训到村屯的原则，逐级开展相应的培训工作，加强各级干部的主体责任意识。对水库堤防治理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人员、信息预报员等分类开展针对性培训，加强责任心，提高业务能力和工作水平。广泛发动群众参与到防汛工作中来，充分发挥基层