关于加快推进服务型行政执法建设的通知.docx

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1、关于加快推进服务型行政执法建设的通知为深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设，进一步优化法治营商环境，改进行政执法工作，根据优化营商环境条例法治中国建设规划（2023-2025年）法治社会建设实施纲要（2023-2025年）等相关规定，现就有关事宜通知如下。一、把握时代要求，充分认识推进服务型行政执法建设的重要意义服务型行政执法，是指行政执法机关在坚持严格规范公正文明执法的基础上，牢固树立服务意识，充分听取和尊重人民群众的意见、需求，引导行政相对人积极参与行政管理，在执法中体现服务，在服务中实现管理，管理、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式。良好的营商环境是经济社会高质量发展的基础，

2、而法治是最好的营商环境行政执法是法治建设的关键环节。优化营商环境条例以监管执法”专章对行政执法工作提出推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，依法慎重实施行政强制”等更新更高的要求。推进服务型行政执法建设把维护广大人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，把人民群众对行政执法的新期待落实到每一个执法环节，是优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的有效举措。二、把握基本原则，不断提高人民群众对服务型行政执法的满意度（-）坚持依法行政。依法履行职责，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。（二）坚持执法为

3、民。牢固树立以人民为中心的发展思想，以人为本、宽严相济，将处罚与教育相结合，让群众及时获取相关信息、便捷办理各种事务、有效监督执法活动，防止过度执法、执法不公。（三）坚持务实高效。聚焦经济社会发展需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止形式主义、不切实际。（四）坚持改革创新。在确保合法、规范的基础上，鼓励、支持各行政执法机关因地制宜、更新理念、大胆实践，不断探索创新工作机制，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。（五）坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，强化部门力量融合、联动协作，防止各行其是、执法扰

4、民。三、积极主动履职，切实推进服务型行政执法建设（-）严格规范执法行为。各行政执法机关要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，要坚持依法从严管理，严厉打击违法行为。（二）加强行政服务指导。在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式,指导行政相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格

5、执法相得益彰，避免机械教条式、简单化一罚了之执法思维、习惯和方式。认真落实谁执法谁普法责任，按照法律、法规、规章精神，向行政相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务，实行行政执法事前提示、事中指导、事后回访制度：在违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政相对人进行提示、解释、告诫,促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生；在作出执法决定的同时要针对违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违

6、法行为情况，督促其自觉遵守法律法规。（三）强化文明执法方式。各行政执法机关和行政执法人员,要心系群众、服务人民，尊重和保障人权，防止侵害执法对象的人身权利和人格尊严，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。行政执法人员开展行政执法工作，要做到着装整洁，依法有统一制式服装的要着制式服装；要按照规定向行政相对人出示证件、表明身份，说明开展执法工作的目的、方法，并做到举止得当、语言文明；遇到紧急事件和对方的过激言行,要态度平和、理性处理。（四）规范自由裁量行为。各行政执法机关要根据法律法规的授权和在法定的幅度以内，坚持过罚相当、公正合理原则，不得畸轻畸重或显失公平，不得区别对待行政相对人。

7、要严格执行市规范行政处罚裁量权办法及各行业主管部门自由裁量权相关规定，避免行政处罚的随意性。（五）建立包容审慎制度。实行首违不罚制度，对主动中止违法行为、没有造成危害后果的首次违法行为和违法行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的首次违法行为免于行政处罚。各行政执法机关要结合工作实际编制首违不罚事项清单，根据法律法规规章的立改废释情况和实际运用执行情况实行动态调整。（六）规范涉企执法检查。各行政执法机关要科学制定行正励法检查计划,明确检查任务、检查雁、检查时间、检查顷次、检查方式，每年2月底之前将检查计戈U报区司法局。严禁随意执法检查，对T殳性、常规性的执法检查，原则上集中在周五进行。各行正励法机

8、关尽量采取联合检查的方式,严禁以检查之名干预市场主体的正常生产经营活动。执法检查不得要求企业法定代表人或负责人陪同，避免行政执法检查扰企扰民。检查结果及时向社会公开。(七)加强执法监督管理。各行政执法机关要正确处理务与管理的关系，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，不得以强调严格管理为由而忽视服务型行政执法的推进，也不得以加强服务型行政执法为由而疏于或放弃自身的监管职责。严格按照市行政执法责任制条例要求，建立完善行政执法程序及公开、岗位责任、举报控告、检查考核、过错责任追究等制度，加强对本单位行政执法工作的监督管理，及时发现并纠正违法行政行为。(A)注重执法风险评估。各行政执法机关在作出行政执

9、法决定前，除进行合法性审核外，还要从社会稳定、公共安全等方面进行风险评估。各行政执法机关要认真分析、排查行政执法过程中的风险点，提出风险防控办法，预防因疏于管理给国家和人民利益造成损害。四、工作要求(-)加强组织领导。各行正励法机关要进一步统一思想，提高认识，加强对推进服务型行前丸法工作的组织领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务部门共同落实的工作格局。(二)抓好培训宣传。推进服务型行政执法是一个过程，各行政执法机关要加强服务型行政执法培训，逐步提升行政执法人员服务型行政执法的意识和能力；充分利用报刊、电视、微博、微信等载体及时宣传推广典型经验做法J凡固成果建立长效机制,不断扩大服务型行政执法的覆盖面和影响力，充分发挥模范带动作用，为推进服务型行政执法工作营造良好的社会氛围。()确保取得实效。各行谢丸法机关要积树隹进，在今年3月底前制定完成首违不罚事项清单并向社会公开、向区司法局备案同时明确一名联络员负责日常工作,收集汇总工作中的数据,总结典型经验做法及胡，每季度将工作开展情况报区司法局。区司法局要注重收集发现优秀典型并予以推广。区政府督查室和区司法局要加强督促检查，确保服务型行明丸法建设落地落实。