关于加快创建全国网络市场监管与服务示范区总体方案.docx

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1、关于加快创建“全国网络市场监管与服务示范区”总体方案一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全区2235”发展部署，以创建全国网络市场监管与服务示范区为载体,推动数字内容在电商行业的应用，加快推进内容制作、视频技术、直播场景等一站式直播基础设施建设，形成有效衔接、高效协同的新型电商集聚区，服务电子商务产业高质量发展,将打造为成渝地区双城经济圈统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的电子商务市场环境最优区，助力加快建设两双大城、两高强区。二、总体思路(-)工作目标坚持市场为主、政府引导，实事求是、因地制宜，强化统筹、创新发展的原则，依托

2、云谷大数据产业园，大力发展数字经济、网络经济，推动电子商务产业高质量发展，促进全区产业结构优化升级，创新发展网络市场监管与服务新形态。到2024年，新增规模以上(年度电子商务销售额5000万元以上)网络交易经营者2家及以上。建成成渝地区乃至全国最具影响力的大数据产业高地，大数据自主创新深入推进，大数据应用场景加快建设，大数据产业收入达到450亿元，年增长率13%以上。培育电子商务龙头企业5家、高成长创新企业20家、中小微企业和创新团队200个，形成数据富集、产业先进、创新活跃、应用繁荣的大数据生态体系。1聚力三大领域，培育产业。坚持高点定位、系统谋划，深化运用“互联网+思维，聚力电商产业、跨境

3、电商、农村电商三大领域，创建市级网货生产基地，充分发挥“携程网西南客服中心吉之汇微养科技智考信息技术懒人福等本地电子商务骨干企业的引领作用，培育市级电子商务示范企业，凝心聚力打造电商名城，推动电子商务产业高质量发展。2 .融合两线监管，提升效能。坚持线上线下监管一体化、行业主管与业务监管相协作、监管方式与大数据等技术手段相融合,优化一站式企业服务，强化事前指导、事中督促、事后查处，完善信用分类分级监管体系。3 .总结一批经验,复制推广。在示范区创建工作中，不断摸索创新工作方式、拓展网络经济发展渠道，总结在招商引资、产业建设、监管服务等方面的可借鉴、可复制、可推广的经验。（二）基本原则1 .政府

4、主导，企业主动。区政府统一领导，完善体系机制建设，加大政策扶持，激发市场动力，鼓励各大中小型企业主动探索线上模式，营造良好的发展环境。2 .示范引领，重点突破。以重点培育本地电子商务骨干企业为前期抓手，推动形成集群效应，实现线上线下融合发展，带动全区企业提升。3 .全民参与，推进共治。动员全社会广泛参与创建活动，调动各方力量、凝聚各方智慧、汇集各方资源，群策群力，形成创建工作的强大合力，进一步规范网络监督环境。三、工作任务和具体举措(-)大力促进网络经济发展按照创建全国网络市场监管与服务示范区创建评估指标体系关于发展规模、发展质量定量指标抓好网络经济发展工作,结合地方实际，在直播电商、跨境电商

5、、农村电商等新业态、新模式、新领域形成地方发展特色。到2024年，网上零售额同比增速连续2年超过全国网上零售额同比增速,连续2年超过本区社会零售总额同比增速，网络交易经营者在市场主体中占比超过15%,新增规模以上(年度电子商务销售额5000万元以上)网络交易经营者2家及以上力夬递业务同比增速连续2年超过全国快递业务同比增速；网上零售额在社会零售总额中的占比连续2年超过全国网上零售额在社会零售总额中的占比；网络市场就业贡献度5%以上；网络市场税收贡献度5%以上；存续时间2年以上的网络交易经营者占比50%以上。（牵头单位：区商务委，责任单位：区人力社保局、区大数据发展局、区统计局、区新城建管委、区

6、税务局、市邮政管理局七分局）1 .加快电子商务产业园提质升级。充分发挥携程网西南客服中心吉之汇微养科技智考信息技术懒人福等本地电子商务骨干企业的引领作用，通过集成整合，做强做大电商产业园。鼓励吉之汇等电子商务平台提质升级,带动农业产业链丰富品种、提升品质，培育品牌，全面提升竞争水平。（牵头单位：区商务委，责任单位：区新城建管委）2 .建设市级名优网货生产基地。瞄准农产品、食品、工业品三大方向，创建在市级及周边区域具有较大影响力的网货生产基地依托理文纸业产业基础，全力将纸业产品培育为全国范围内的网货拳头”产品，打造理文纸业产品网销品牌，加强与阿里巴巴、京东等电商龙头企业全方位合作，做大理文纸业网

7、货生产基地”,力争网上交易额超过10亿元以上。同时依托秀芽、豆豉、食用菌、花椒等产业优势，打造网销食品生产基地。（牵头单位：区商务委，责任单位：区农业农村委、区新城建管委）3 .着力培育电商主体。精准培育区内优秀生产型企业，重点培育市级电子商务龙头企业。推动传统商贸企业开拓网上市场。加快教育、医疗、旅游、住宿、同城配送、家政服务、农贸市场、洗车修车等生活性服务行业深化电子商务应用，大力推广物流运输、金融服务、商务服务、信息服务等生产性服务业线上拓展，积极招引知名电商企业来永发展，壮大市场主体。（牵头单位：区商务委，责任单位：区交通局、区文化旅游委、区大数据发展局、区招商投资局）4 .发展销售新

8、模式。支持商贸企业整合资源渠道，组建集互联网+、社群电商、新零售为一体的综合性服务平台、线上超市。借助人工智能、大数据等前沿技术研发应用，发展无人零售及餐饮，发展电商+长短视频+直播，提升消费者的体验度。积极利用B2C、C2C和020等新型的网络零售方式，推进专业市场和特色旅游产品发展，筹建专业市场平台和特色旅游产品销售平台,将专业市场和旅游产品推向、全国和全世界，实现电子商务全覆盖。（牵头单位：区商务委，责任单位：区文化旅游委）5 .推广电子商务应用。推动80%以上大中型商贸物流企业、60%以上中小商贸企业应用电子商务。鼓励传统商贸物流企业建设网上商城,包括建设商品展示平台、在线支付平台、呼

9、叫中心、物流配送等业务子系统，实现商场、购物中心、连锁超市、专业市场和老字号企业网上销售。推进交易市场电子商务应用，扶持各类专业化市场应用电子商务发展线上市场,促进专业化市场交易方式转变升级。将电子商务与智慧城市建设相结合，建立在线生活服务平台，积极发展智慧医疗、智慧物流。（牵头单位：区商务委，责任单位：区大数据发展局、区卫生健康委）6 .推动产业互联网、消费互联网融通发展。引导雅迪科技、新泰机械、红江机械等重点企业建设行业级工业互联网平台。大力支持达瓦先进影像制作中心、百度自动驾驶测试基地、吉之汇供应链数字基地、港桥生活用纸网销基地、微养电商平台和大数据产业园网上营销、网上直播基地等消费互联

10、网、产业互联网平台建设。瞄准元宇宙的智能终端、数字内容、底层技术、新基建、应用场景5个方向，以达瓦为抓手，加快引进各版块链主企业，全面实施“元宇宙中心、元宇宙产业研究院、元宇宙算力平台、元宇宙公共技术平台、元宇宙人才孵化体系、数字内容制作高地、虚拟数字人孵化应用基地、元宇宙应用示范城市”等H项产业计划。加快云谷数据中心建设,积极融入成渝地区国家级算力枢纽节点，数据中心机架规模力争达到2000个；以数据中心为载体，推动阿里云、瑞云、移动云、京东云、百度云等入驻,推动云计算在元宇宙、数字文创、工业互联网、自动驾驶等领域广泛赋能；以华为云能力中心项目为龙头，大力发展云计算技术服务产业，规模达到200

11、0人以上。努力打造网络视听内容安全产业基地，依托网络视听服务协会、华为云、阿里云、创世云、51CTO,瞄准腾讯、字节、美团、中软国际等大客户，实现传统客服，向呼叫营销、数据标注、内容审核、软件外包等方向提质转型。（牵头单位：区经济信息委，责任单位：区大数据发展局、区新城建管委）（二）严格规范网络监管执法7 .注重智慧监管二充分利用国家网络交易监管平台，强化智慧监管，实现以网管网，建立健全监管平台用户体系，确保用户数超过在编监管人员数50%,网络交易经营者主体身份信息认领处置率达到100%,并提供系统接口和应用模型。运用该平台提升涉网案件办理精准性、有效性，监测信息核查及时率、完成率均大于90%

12、o（牵头单位：区市场监管局）8 .注重信用分类二通过国家企业信用信息公示系统和市公共信用信息平台查询市场主体信用信息,协同开展好跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，探索建立登记注册、特种设备、产品质量、消费维权、执法办案等业务相衔接的联合监管机制，实现联动响应，加强信用信息跨部门归集共享，完善信用信息公示和信用修复。完善信用风险分类指标，建立通用型指标模型，科学开展信用风险分类评价，将分类结果与双随机、一公开监管、重点监管等有机结合，嵌入食品、特种设备等监管业务系统，支撑预警、风险防控以及差异化监管等业务需求。（牵头单位：区发展改革委，责任单位：区市场监管局、区司法局）9 .注重协同共治二以网剑

13、行动为抓手，建立与公安、电信、邮政管理等相关部门和企业的协同机制，建立数据共享机制，构建网络市场齐抓共管、协同共治的良好局面。同时，深化社会协同，持续推进行政监管与公益诉讼有效对接，疏解网络消费痛点问题，切实维护合法权益。强化线上线下一体化监管，实现审批与监管权责统一。推动行业自律，建立平台企业合规制度。推进政府、平台、行业组织和社会各界的沟通协作，形成共治合力。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区商务委、区文化旅游委、区林业局、区大数据发展局、区税务局、区法院、区检察院、市邮政管理局七分局）10 .注重全程监管。完善事前事中事后监管，探索柔

14、性监管方式。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫、警示通报等柔性手段。建立健全网络监测和监督抽查机制，及时发现和处置网络市场风险隐患，强化对违法行为的事中事后监管。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区委网信办、区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区商务委、区文化旅游委、区林业局、区大数据发展局、区税务局、市邮政管理局七分局）11 .注重严格执法。健全规范网络执法办案制度机制，严厉查处破坏网络市场公平竞争秩序、侵害消费者合法权益等典型违法行为，集中整治虚假宣传、刷单炒信等破坏网络市场公平竞争秩序、侵害消费者合法

15、权益、影响平台经济健康发展的突出问题,加强平台经济领域反垄断监管，同时加强问题分析与经验梳理,切实维护广大经营者和消费者合法权益。涉网违法案件线索举报按时核查率大于95%,涉网违法案件线索处置及时蔚口完成率大于90%,行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，依法依规依程序办理涉网违法案件，涉网违法案件维持率、胜诉率超过95%,无程序性违法导致行政复议被撤销或确认违法、行政败诉的涉网案件。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区委网信办、区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区文化旅游委、区林业局、区大数据发展局、区税务局、市邮政管理局七分局等区内各行政执法单位按

16、职责分工负责）（三）优化服务提升营商环境12 .深化商事制度改革。强化电子营业执照运用，做好注册许可”一窗受理、统一标准、统一规范。持续宣传推广开办企业一网通平台和E企办功能，推行企业办事一照通办，提升注册登记便利化规范化服务水平。全面落实证照分离改革事项具体管理措施，推进企业注销便利化工作，宣传企业注销一网通办平台，全面实施简易注销登记，降低注销成本。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区行政服务中心）13 .打造高效政务环境。持续推进渝快办与各部门业务系统等政务服务平台融合应用，提供一体化、一站式政务服务。强化数据共享，加快推进行政审批、投资审批、项目审批等领域的智慧应用场景建设，推动高频政务服务事项跨省通办，不断提升全区让数据多跑路、群众少跑腿水平，全力提升政务服务效能。深入推广应用永企惠，持续迭代