密云区“十四五”消防救援事业发展建设规划.docx

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1、密云区“十四五”时期消防救援事业发展规划密云区消防救援支队2021年12月1序言4第一部分规划背景7一、“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩7二、“十三五”时期消防事业发展建设存在的主要问题16三、“十四五”时期消防事业发展建设面临的机遇和挑战20第二部分指导思想、发展原则和主要目标25一、指导思想25三、主要目标27第三部分发展建设主要任务30一、大力加强公共消防基础设施建设30二、全面提高各种灾害事故应对处置能力35三、不断完善重大火灾风险防范化解体系41四、深入推进消防工作改革转型45第四部分规划实施保障48一、加强组织领导48二、明确职责任务49序言密云区是首都最重要的水源保护

2、地及区域生态治理协作区、国家生态文明先行示范区、特色文化旅游休闲及创新发展示范区。“十三五”时期，密云区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造践行习近平生态文明思想典范之区和争创全国文明城区的目标，实现了社会经济发展水平与生态环境的大幅提升，打造和谐宜居之都取得显著成绩。2018年11月9日，习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，代表党中央向全体消防救援人员致以热烈的祝贺。他强调，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、

3、保护人民生命财产安全具有重大意义。国家消防救援队伍要对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。“十四五”时期，是密云区实现大跨越、大发展、大变革的重要历史时期，密云区将以更加积极和开放的姿态全面融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略定位和世界城市建设以及京津冀协同发展战略的大潮中。为确保密云区城市建设、经济发展和人民生命财产的安全，努力打造习近平生态文明思想典范之区，为构建和谐密云创造良好的消防安全环境，特制定密云区“十四五”时期消防救援事业发展规划。本规划主要阐明区委、区政府和区消防

4、救援支队关于密云消防救援事业发展的战略意图，明确“十四五”时期密云区消防救援事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是密云消防救援工作的行动纲领。本次规划编制的主要依据是： 中华人民共和国消防法（2019年4月23日修正） 国务院消防安全责任制实施办法 中共中央办公厅国务院办公厅关于深化消防执法改革的意见 加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见 应急管理部综合性应急救援国家队建设方案 北京市消防条例（2011年9月1日） 北京市物业管理条例（2020年3月27日） 北京市农村消防安全管理规定（北京市人民政府令第196号） 城市消防站建设标准（建标1522011） 消防训练基地建设标准（建标1

5、90-2018） 消防给水及消火栓系统技术规范（GB509742014） 北京市人民政府关于进一步加强首都消防工作的意见 北京市人民政府办公厅关于加强火灾防控体系建设的意见 北京城市消防规划（2016年-2035年） 北京市乡村民宿建筑消防安全基本要求 北京市人民政府办公厅关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见 密云分区规划（国土空间规划）（2017年一2035年） 北京市密云区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 北京市密云区“十三五”时期消防事业发展规划 密云区人民政府办公室关于加强消防安全基层基础工作的通知 密云区人大常委会中华人民共和国消防法和北京市消防条例执法检查审议意见的研究解决

6、方案 其他北京市、密云区相关文件和法规本规划实施的期限为2021年至2025年。第一部分规划背景一“十三五”时期消防事业发展建设取得的主要成绩“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，在各部门、各单位共同努力下，在社会公众广泛参与下，全区消防救援工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”和京津冀协同发展战略布局，深入落实习近平总书记对北京的重要讲话精神，牢牢把握生态涵养区功能定位，着力践行习近平生态文明思想典范之区，争创全国文明城区，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，主动将消防工作融入经济社会发展大局谋划推进，全力破解密云消防工作发展难题，

7、切实推进落实消防安全责任，着力完善火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，全面提高综合应急救援能力,确保了全区火灾形势基本稳定，全区消防事业发展建设取得显著成效。(-)消防安全责任进一步落实。认真贯彻落实国务院消防安全责任制实施办法，将消防工作纳入区委常委会、政府常务会重要议事日程，区政府出台关于加强消防安全基层基础工作的通知和关于进一步破解消防工作发展难题的方案，推动解决消防安全重点难点问题；健全区防火安全委员会统筹领导、议事协调、督查考核机制，坚持定期联席会议制度，分析研判火灾形势，谋划部署阶段性工作；建立健全“镇街吹哨、部门报道”机制，基层网格化排查力量得以有效加强；强化多部门会商研判、

8、源头管控、联合排查，深入开展火灾隐患排查整治和教育培训，不断提升消防安全行业主管、专业监管能力，建立推行公安派出所“三查两清一发动” “321工作法”，强化消防安全三级监管能力，以责任状签订、责任制考核、倒查追责为抓手，”党委政府第一责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任、乡镇街道直接责任”全面夯实，区政府连年在市政府消防责任制考核中评为优秀。（二）公共消防基础设施更加完备。“十三五”期间，新建巨各庄、古北口、鼓楼、西田各庄消防站4座，穆家峪、河南寨小型消防站2座，建成了消防指挥中心，并投入使用，全区专业消防站由“十二五”期间的3座，大幅度增加至9座，对十里堡、溪翁庄、太师屯3座消防站进行了

9、老旧升级和抗震节能改造，老旧消防站得以焕然一新，改善了指战员工作、生活条件，完成了消防支队老址的产权界定，为下一步科学合理利用奠定了基础，全区消防综合应急救援基础进一步夯实。新建市政消火栓93座、消防水池5座、消防水鹤5座、取水码头8座，消防供水设施建设取得突破性进展。各镇街社区和消防安全重点单位建成179个微型消防站，全区公共消防基础设施建设取得长足发展。（三）消防综合应急救援能力明显提高。区政府明确多种形式消防力量体系建设要求，大力解决区级政府合同制专职消防员和消防文职人员编制和工资待遇等保障问题，市消防总队给予了一定的人员编配支持，完成了 28名消防文员的招录工作，每年面向社会招录区级政

10、府专职消防员，“十三五”期间，全区政府合同制专职消防员已达123人，其中市级编配23人，区级招录100人，全部分配至基层消防站24小时驻勤备防，建立了政府专职消防员定期集训、培训、考核机制，提升基层灭火救援能力。依托溪翁庄消防站，推动支队水域救援队升级为国家水域救援北京大队，加强了装备配备和营房改造，优化人员配置，定期组织水域和冰上救援专业培训，成为拥有世界潜水联合会(CMAS)二星级潜水教练员3名、一星级潜水教练员1名、三星级潜水员7名、二星级潜水员4人、一星级潜水员4人、预备队员26名的专业水域救援力量，在各类灾害事故现场和安保活动中发挥了重要作用。以习近平总书记授旗训词精神为引领，逐步向

11、“全灾种”、“大应急”转型，坚持“练为战”的指导思想，建立全员岗位练兵机制，实行月测试、季度考核，兑现奖惩，考核成绩与指战员评先、晋升挂钩，全面激发练兵热情，扎实开展“六熟悉”工作,强化地震救援、森林灭火、山岳救助等专业力量建设，与河北省承德支队建立了跨区域增援机制，定期加强联系沟通，加强高层、地下、大跨度空间、石油化工等训练演练，着力打造“一专多能、专常兼备”力量体系。“十三五”期间，圆满完成了党的十九大、中非合作论坛北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、纪念改革开放40周年、北京世界园艺博览会、新中国成立70周年庆祝等重大活动和密云生态马拉松、九球国际公开赛等消防安保任务，成功处置了赛龙

12、、新韩汽车配件有限公司厂房，北京东铁运输有限公司库房、花园小区施工现场等火灾，在“7. 16”等多次暴雨洪涝、中裕燃气溪翁庄站爆燃事故、“3.30”东邵渠森林火灾、密云水库直升机坠落等多次灾害事故中发挥了应急救援主力军作用。2016年1月1日至2020年12月31日，全区共接警6450起，其中火警3622起，抢险救援和社会救助2828起，出动车辆15301辆次，出动警力86186人次，抢救被困人员1023人，疏散被困人员3591人，抢救财产价值5538. 6万元。强化物资储备，器材装备2. 6万件套，应急物资800余件套,维修1000余件套。优化消防装备，报废更新各类备防消防车25辆，总量达3

13、8辆，总载水量215.4吨，总载泡沫量27. 7吨，干粉1吨。因地制宜建设文化长廊、阅览室、健身房、运动场等,建设4个红门影院，实现车站、医院增设“消防救援人员优先”标识窗口，部分公园、景点优惠免票等优待保障措施，解决指战员子女入学入托和消防员备勤保障等现实问题，畅通就医绿色通道，建立健全消防救援人员健康体检和健康知识培训、心理疏导机制，促进消防员全面发展。）消防信息化水平明显提升。建成区级119指挥中心,全面升级软硬件设施和消防政务信息网和消防指挥调度平台，总队、支队、消防站三级联网率达到100%。推动全区93个重点单位和公共高层建筑安装建筑消防设施远程监控系统，日均监测运行信息约90余条。

14、有效应用119地理信息平台和移动作战指挥系统，升级改造119接处警系统和119电话报警收容系统，整合9接入总队音视频系统，备防3G、4G图传设备22部。实现与区应急局协调资源共享，增配3架无人机及配套三维制图软件，承担城市灭火救援、森林火灾扑救、灾害事故处置等各类应急灭火救援现场的侦察任务和制图任务，与市消防总队4G平台互联互通,及时将现场图像上传，为灭火救援提供了强有力的信息支撑。（五）火灾隐患排查整治效果显著。紧盯重点区域、场所和消防安全薄弱环节，组织开展冬春火灾防控、夏季消防安全大检查等消防安全专项治理行动8次，开展“大排查大清理大整治”、“隐患清零”攻坚行动、高峰2017平安行动、“防

15、风险保平安迎大庆”等消防安全执法检查专项行动20余次，启动城市安全隐患治理三年行动、消防安全专项整治三年行动和打通“生命通道”集中攻坚行动，持续推进大型综合体、文物古建、人员密集场所、易燃易爆、商场市场、民宿农家乐、仓储物流、电动自行车、高层建筑、厂房库房等重点单位场所消防安全专项治理48次，发现整改消防安全隐患5. 2万余处。开展村民自建出租房屋、电气火灾、电动自行车等专项治理，推进火灾风险隐患“自知自查自改”活动，印发10类场所火灾风险隐患指南，挂牌督办整改超市发商场、建材市场、福成新天地小区等市、区级重大火灾隐患6处，柏林山水、吉祥家园等高风险场所隐患11处，强力清除整治了山林丰废品回收市场，长安、南菜园出租房聚集区，吉鼎商