优化营商环境促进市场主体倍增强调要求.docx

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1、优化营商环境促进市场主体倍增强调要求今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的*大和中央经济工作会议精神，全面落实省委*届*次全会、省委经济工作会议和省“两会”部署要求，持之以恒优化营商环境，全力推动市场主体提质扩容，让市场主体更多起来、更活起来、更大起来、更强起来，为我省高质量跨越式发展提供更加强劲的支撑。党的*大报告明确提出，坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制，营造市场化、法治化国际化一流营商环境。在中央经济工作会议上强调，全面优化营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，提高国企核心竞争力，促进民营经济发展壮大，更大力度吸引和利用外资。贯彻落实党中央、国务院部署要求，结合

2、近年来全国各地和我省发展实践，我们深刻感受到，优化营商环境和促进市场主体倍增实际上是一个硬币的两面。优化营商环境是为了激发市场主体活力，促进市场主体倍增；推动市场主体倍增，又倒逼我们不断优化营商环境。两者相互作用、缺一不可。这里，我和大家交流两句话：第一句话，营商环境是市场主体生存发展的土壤，环境优则企业强。优化营商环境本质上是调整生产关系，通过生产关系的优化促进生产力的发展。新年伊始，先进地区在优化营商环境上仍然一以贯之、持续加力，上海市推出优化营商环境*版”、北京市出台*项新改革任务、*省实施“一号改革工程“，等等。先进地区优越的营商环境是不断迭代升级的结果，现在已经走到了市场主体倒逼营商

3、环境优化、开放倒逼改革的阶段，上海每千人拥有企业数、北京拥有国家级专精特新“小巨人”企业数、*拥有中国民营企业*强数，均居全国首位。优化营商环境，必须因地制宜、不能人云亦云，要体现很强的针对性、实效性，通过各方面政策措施的耦合，有效带动市场主体的发展。当前，我们还处在通过优化营商环境招引市场主体的阶段，必须拿出更高标准、更大力度、更实举措，不断提升市场主体的获得感和满意度，打造吸引企业、资本、技术、人才的强磁场。第二句话，市场主体满意度是评价营商环境的标准，企业强必环境优。优化营商环境要坚持结果导向。在省委、省政府*年一季度重大产业项目调度暨开工推进会上，我强调项目工作成效最终要体现在固定资产

4、投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资签约项目入库率、集中开工重大产业项目入库率等指标上，不允许存在汇报表态时调门高、项目落地却很少的形式主义问题。抓营商环境也是这个道理。营商环境好不好，市场主体的规模和质量最有说服力，光说出台了什么规划、制定了多少方案、提升了什么指标，市场主体上不去，都是“空转”、“自转”，是典型的形式主义。有的领导干部对本地区市场主体数、“四上”企业数、规上工业数等“家底”一问三不知;有的看似忙忙碌碌，全年增加的规上企业数却还是个位数。从*年各州、市发展情况看，大理州企业净增数仅完成年度目标的*%、红河州仅完成*%。*市企业数增长*%、*市“四上”企业数增长*%,

5、均居全省前列，新能源电池、新材料等领域的一批重大项目实现当年签约、当年落地、当年投产，在企业中赢得了营商环境的良好口碑。总的来讲，拼经济拼的就是营商环境和市场主体。*经济与先进地区相比，最大的差距是市场化程度不高；全省各地经济排位，最大的决定因素是市场主体的强弱。工作中有短板不要紧，关键是要承认短板、直面短板、补齐短板，以更加务实、有效的举措优化营商环境，促进市场主体倍增。我提*点要求。一、打造营商环境“升级版”省委、省政府明确提出，*年内营商环境要进入全国一流水平。*年是典型引路、蓄势赋能的一年，*年是全面提质集中攻坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行动，推出一批标志性重大举措，解决好市

6、场主体最强烈最急迫最关切的诉求和痛点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为*年圆满收官奠定胜势。一要推动市场环境全面提质。建立市场准入负面清单和外商投资准入前国民待遇加负面清单落实情况综合效能评估制度，确保非禁即入”普遍落实。建立信用承诺闭环管理机制，创新银政合作模式，开展中小微企业融资服务平台联合建模，将纳税社保、住房公积金、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，实现“信易贷”一次申请、全流程放贷。加快智慧口岸提标升级，推动国际贸易“单一窗口”提供边贸一站式服务。推进公铁水航数据共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪。二要推动创新环境全面提质。推广中关村新一轮先行先试改革措施，健全

7、企业获得创新资源的公平性和便利性措施。将制造业企业创新需求纳入各级科技计划项目指南、揭榜挂帅项目榜单，向企业开放科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源，把服务企业情况纳入评价考核指标。制定重点产业和急需紧缺人才引进指导目录，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。赋予重大创新平台人才引培、经费使用、成果处置、设备购置等方面的更大自主权。三要推动政务环境全面提质。建立政务数据共享协调机制，推出企业和个人集成化办理事项，实现政务服务“一次登录、全省通办“。持续推进“受办分离“，全面推广容缺受理、告知承诺、延时服务等措施，推动区域环评和能评改革，实现工程项目联合验

8、收。建立外商投资综合服务体系，探索外商准入准营承诺即入制，将外商投资企业设立、外国人来华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入“一件事”专窗办理。建设*“政务服务地图”，打造城镇、园区“*分钟办事圈四要推动法治环境全面提质。法治化不仅是社会治理问题，更是经济发展问题。社会主义市场经济的本质是法治经济，法治化是最大的营商环境，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。要配套落实国家公平竞争审查制度实施细则，清理废除妨碍全国统一大市场的各类规定和做法。动态调整监管事项目录清单，全面实施企业信用风险分类管理。建立全省统一的综合执法系统，实行“一案一码健全各领域行政处罚裁量权基准制度，完善轻微违法行为

9、依法不予行政处罚制度体系，扩大市场主体受惠面。落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，开展拖欠中小企业账款行为集中治理。实行知识产权保护“一件事”集成服务改革，推动知识产权证券化。畅通投资者依法追偿渠道，降低维权成本。五要推动人文环境全面提质。构建体系化服务企业模式，完善企业参与涉企政策制定、与民营企业定期沟通互动、领导干部挂钩联系服务民营企业及商协会等机制，制定反馈问题清单，定期督办解决。优化全省统一的惠企政策申报系统，全面归集涉企政策，利用大数据为企业精准画像，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。拓展“兴滇惠才卡”模式，制定多层级人才评价认定标准，在住房、教育、医疗等

10、方面分级分类出台优惠政策，打造“彩云英才荟“人才服务品牌。二、按下市场主体“快进键”*年，全省市场主体的发展情况总体是好的，在工作中形成了一些行之有效的办法和成熟的经验。*年要乘势而上，继续从根上“浇水施肥”，推动市场主体稳存量、扩增量、提质量，确保净增市场主体*万户、企业*万户、“四上”企业*户以上。一要抓招大引强。招商引资是第一要事，要打好资源优势这张牌，突出链主和配套两个关键，重点围绕绿色铝深加工、硅光伏和硅化工、新能源电池、新材料、生物制品、绿色食品、现代物流等产业延链补链强链，精准选引一批行业头部企业，同步引入供应链配套企业，引导企业集中入园发展，打造具有竞争力的专业企业集群。深入实

11、施“一把手”招商工程，全面发挥州市、省级行业主管部门、驻外办事处、开发区、省属企业“五个板块”作用，强化双招双引，一体推进央企入滇、民企入滇、科技入滇。全面彻底纠治招商引资中的形式主义问题，建立投诉处理、联办协办、项目流转等机制，构建“签约入库一落地建设一投产达产”的闭环工作链条，推动项目从纸上落到地上，大幅增强对项目投资的有效支撑。二要抓梯次培育。深入实施工业企业成长工程，对新上规企业给予资金奖补，加强入规前后涉税服务，推动高成长型企业加快升规。*年，重庆市工业增加值超过*亿元、*省超过*亿元，我省只有*亿元，与经济总量排在我们前面*个省、市的差距主要还是在工业上，必须加快规上工业企业培育发

12、展，一步一个脚印推动工业增加值迈上万亿元台阶。高原特色农业是我们的优势产业。我多次强调，农业产业化发展，仅仅依靠农民自身投入肯定不行，要加快引培农业龙头企业，实现农村地区全覆盖，发挥其带动作用，健全乡村特色产业联农带农富农机制，筛选培育一批国家和省级农业产业化龙头后备企业，尽快实现县域全覆盖，为农村人口持续增收提供有力支撑。服务业发展前景广阔。要深化建筑业企业资质管理制度改革，指导帮扶企业加速提升资质等级、拓展资质种类。推进滇菜标准化品牌化产业化发展，重点培育预制菜、民族特色餐饮、连锁经营等领军企业。围绕工业设计、科技服务、商务服务等重点领域，培育更多服务型制造示范企业。推动家政进社区，提升家

13、政企业全链条发展能力。深化拓展“旅游+”和“+旅游”，培育新型文化、文创、文旅商品制造等类型企业。此外，要抓好科技型企业树标提质，促进高新技术企业升级为规上企业，规上企业向高新技术企业转型。大力发展个体经济，建立“个转企”种子培育库，引导更多个体工商户升级为企业。扩大“金种子”企业遴选范围，充实上市后备企业资源库。同时，要做大做强国资国企，深入实施新一轮国企改革攻坚行动，努力在布局优化、战略重组、质效提升、防风化债、监管优化、人才强企等方面实现新的突破，使省属企业在全省高质量跨越式发展中当先锋、打头阵、作表率。需要强调的是，专精特新中小企业是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，目前我省有

14、国家级专精特新“小巨人企业*户、省级专精特新中小企业*户，分别仅占全国的*%和*%,工作严重滞后。要把专精特新中小企业梯次培育作为重中之重，建立动态管理和扶持机制，围绕信息技术、电力装备、新材料、生物医药、食品加工等领域，开展数字化赋能、科技成果转化赋智、质量标准品牌赋值“三大专项行动“，促进大中小企业融通创新，助力中小企业融入重点产业链供应链，培育专精特新中小企业*户、专精特新“小巨人”企业*户以上，涌现更多“单打冠军或配套专家”，争创更多国家级中小企业特色产业集群，力争专精特新中小企业和“小巨人”企业占全国比重，与我省经济体量占全国比重相匹配。三要抓助企惠企。民营经济是我省经济发展的重要力

15、量，民营企业是最活跃、最有创造力、最具竞争力的市场主体。当前民营企业发展遇到了一些暂时性困难和挑战，要大力帮助民营企业跨过疫情带来的阴霾，健全常态化政企沟通机制，及时协调解决其存在的困难和问题，提振其信心，激励其敢闯敢干的斗志，使其在稳定投资、对外开放、科技创新、就业创业等方面发挥更大作用。深入实施帮扶中小企业纾困发展“十大专项行动:细化落实国家近期出台的有关政策举措，延续和放大政策效应，有效激发市场主体活力。持续开展“滴灌通”等中小企业金融服务能力提升行动，完善金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，力争普惠小微贷款增长*%以上。精准定位存在退规风险的企业，“一企一策”帮助企业升级产品、

16、开拓市场、以销扩产，力保企业留在规上行列。引导个体工商户用好全国个体私营经济发展服务网，扩大创业培训、招工对接、市场信息、金融支持等各类政策的知晓度和惠及面。四要抓创新创业。依托重点企业、高等院校、研究机构、行业协会等载体，升级打造一批机制新、活力强、作用突出的创新创业基地，大幅提升企业孵化成功率。加强专业批发交易市场线上线下融合创新，争创全国商品市场示范基地。积极发展首店、首发经济，加大一刻钟便民生活圈、县域商业网络、直播基地等建设力度，引导新业态从业者创办企业。选树一批典型案例，加强宣传引导，激发创新创业的浓厚氛围。支持乡村工匠和农村致富带头人领办创办特色企业，开展国家、省、市、县农民合作社示范社“四级联创”，引导返乡人员就近就地就业。三、压实责任，形成工作合力优化营商环境促进市场主体倍增是一项系统工程，需要各地各部门高效协同、合力推进。全省各级政府要强化聚焦市场主体研究政策、配置资源、推动发展的大导向。省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室要尽快制定营商环境全面提质年行动方案，细化