乡镇开展2023年重大事故隐患专项排查整治行动实施方案.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为深刻汲取近期煤矿事故教训，进一步深化全市煤矿安全生产大排查大整治，确保四季度全市煤矿安全稳定，根据XX市委办公室晋城市人民政府办公室关于进一步深化安全生产大排查大整治立即开展安全生产风险隐患排查治理专项行动的通知(XX市办发电(2023)XX号)要求，结合煤矿安全专项整治三年行动和“零事故”单位创建，决定从即日起到12月31日在全市开展煤矿重大安全生产风险隐患排查治理专项行动，现将有关方案如下：一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,严格落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府领导重要批示要求，坚定事故可防可控理念，深

2、刻汲取事故教训，坚持问题导向、目标导向和结果导向，狠抓政府领导责任、部门监管责任、煤矿主体企业和煤矿主体责任落实，扎实推进煤矿安全专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作，深化煤矿安全生产大排查大整治，推动构建形成煤矿安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，从根本上消除事故隐患，杜绝煤矿事故发生，实现全市煤矿安全生产形势稳定好转。二、组织机构成立全市煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动工作领导组。组长：XXX市应急局党委书记、局长副组长：XXX市应急局三级调研员成员：XXX城区应急管理局局长XXX县应急管理局局长领导组下设三个市级督查检查组，组长分别由XXX、XXX、XXX同志兼任，副组长为市

3、局煤矿安全监管科室（单位）负责人，成员为市局煤矿安全监管科室（单位）执法人员。各市级督查检查组按照（煤矿领域专项行动市级督查检查分工）开展督查检查工作。领导组下设办公室，办公室设在市局煤矿综合科，负责综合协调煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动相关事宜，收集、汇总、通报、上报专项行动有关信息。三、排查治理范围及方式此次煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动是对煤矿安全生产大排查大整治工作的进一步深化，既包括煤矿安全生产大排查大整治工作的全部内容，又包含对县级应急局和煤矿主体企业全面督查检查的内容。县级应急局、煤矿主体企业、煤矿的自查自纠要与省、市、县督查检查同时部署、同步进行，坚决做到风险隐患底

4、数清楚、情况明晰、措施到位、整改彻底。市县应急局根据报送的煤矿安全监管五人小组检查情况和煤矿主体企业、煤矿上报的自查情况拟定检查方案，有针对性地开展执法检查。四、排查治理重点检查各级、各煤矿企业组织开展煤矿安全专项整治三年行动和煤矿“零事故”单位创建工作情况，深化煤矿警示教育、开展事故反思，以汲取事故教训推动煤矿安全生产工作情况。对煤矿安全监管部门，重点督查上级政府部门对于煤矿安全生产指示指令落实情况，严格检查严格执法严格考核严格记分情况。对照煤矿领域安全生产风险隐患排查治理专项行动检查表（监管部门）开展督查。对煤矿主体企业，重点检查国家煤矿安监局关于印发关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导

5、意见的通知（煤安监行管（2023）XX号）落实情况，对照煤矿领域安全生产风险隐患排查治理专项行动检查表（煤矿主体企业）进行检查。对煤矿，重点检查煤矿领导是否依法履行安全生产职责、严格执行矿领导入井带班制度，是否认真开展重大安全风险管控和事故隐患排查治理，落实煤矿重大灾害防范措施，是否对今年以来上级监管部门检查和企业自查发现的问题隐患举一反三落实整改等。对照煤矿领域安全生产风险隐患排查治理专项行动检查表（煤矿）进行检查。五、工作要求（一）高度重视，及时周密部署。各级、各煤矿企业要深刻汲取泽州天安海天煤业“94”运输事故和阳城阳泰集团武甲煤矿“1010”溜肝眼坠人事故教训，要站在讲政治、顾大局、保

6、稳定、促发展的高度，牢固树立红线意识和底线思维,切实把保障职工生命安全和健康放在首位，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。要立即成立煤矿安全生产风险隐患排查治理专项行动工作领导组，主要领导、班子成员要以身作则，各级监管人员、煤矿安全监管五人小组、煤矿企业安全管理人员、煤矿岗位人员要全面参与，层层传导压力、压实责任，结合实际制定本辖区、本企业煤矿“一区一策”、“一企一策”行动方案，确保工作措施有效，确保专项行动取得实效。（二）落实责任，深化安全整治。要全面落实政府领导责任、市县应急部门煤矿安全监管责任、煤矿主体企业安全生产管理责任和煤矿安全生产主体责任。专项行动期间，市局对县级应急

7、局进行一次全覆盖检查，对市级监管煤矿进行一轮100%全覆盖检查，对县级监管煤矿抽查比例不低于20%；县级应急局对监管煤矿进行一轮100%全覆盖检查；市应急局对煤矿主体企业进行一轮全覆盖检查；煤矿主体企业每月组织对所属煤矿进行一轮100%全覆盖检查。市县应急局分管煤矿的领导每周带队深入煤矿企业检查不少于2天；煤矿主体企业主要负责人每周带队深入煤矿检查不少于2天，其他班子成员每周带队深入煤矿检查不少于3天，煤矿主要负责人（董事长、总经理、矿长）每月带队组织覆盖生产各系统、各岗位的事故隐患排查不少于2次。要按照风险隐患排查治理清单，深入、彻底、系统、全面查找管理漏洞和现场缺陷，坚决严肃查处“三违”行

8、为和事故隐患，坚决严厉打击煤矿非法违法生产建设行为，有效防范各类生产安全事故发生。（三）深刻反思，强化安全管理。各级、各煤矿企业要将对我市和兄弟省市近期发生的煤矿生产安全事故的研究和反思贯穿专项行动的始终，常态化开展事故警示教育和反“三违”活动，要全面对照煤矿安全生产标准化管理体系标准和山西省煤矿双预控实施指南，对照“一规程三细则”规定，结合日常较大以上安全风险管控措施现场跟踪落实情况，不断改进形成从根本上消除事故隐患的风险隐患排查治理机制，不断完善安全生产管理制度、作业规程和操作规程（岗位作业流程），全面提升煤矿安全管理人员专业化水平，切实以吸取事故教训推动安全生产主体责任落实。（四）强化执

9、法，从严追责问责。各级煤矿安全监管部门要实行煤矿事故隐患“零容忍”，对发现的事故隐患坚决做到“四不放过”；对发现的生产安全重大事故隐患，一律依法停产停建整顿，一律依法实施经济处罚，一律对矿长进行安全生产考核记分，一律公开曝光和追责问责；对发现的“五假五超三瞒三不”行为，一律依法按上限处理，纳入安全生产不良记录“黑名单”。要根据执法检查情况，深入追查事故隐患和违法行为背后煤矿主体企业和煤矿领导不认真履责、安全生产主体责任不落实的情况，依法依规作出严肃处理。从即日起，每周一上午9时前，各市级煤矿安全监管五人小组要向市煤矿安全生产技术保障中心报送上周检查情况，XX市局报送上周对下属煤矿检查情况和煤矿

10、自查情况（指矿级集中隐患排查），XX市局报送上周自查情况；同时报送上级监管部门到煤矿检查情况。各县（市、区）应急局和各市级督查检查组于每周五上午11时前报送政府领导和部门领导带队检查煤矿情况，于每月14日、29日中午12时前分两次上报专项行动进展情况（煤矿领域安全生产风险隐患排查治理专项行动统计），并于专项行动结束后5日内报送工作总结及重大事故隐患清单。联系人：XXX联系电话：XXX邮箱：XXX2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整

11、治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻落实国家矿山局、省委省政府安排部署，认真盘点、全面评估非煤矿山安全专项整治三年行动和集中攻坚年重点任务，固化已有成果、根治清理顽疾痼

12、症、推进任务清单清零。聚焦短板弱项，查漏补缺、多措并举、多点发力，切实解决影响非煤矿山安全生产的根本性、关键性、源头性、结构性突出问题，圆满完成三年行动重点任务，逐步提升我省非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化水平，以实际行动落实“两个根本”。二、组织领导省应急厅成立XX省非煤矿山重大安全隐患专项行动领导组,组长由省政府安委办副主任、二级巡视员XXX担任，副组长由二级巡视员XXX、非煤矿山处处长XXX担任。省非煤矿山专项行动领导组办公室设在非煤矿山处，办公室主任由非煤矿山处处长XXX兼任，成员为非煤矿山处全体成员，负责非煤矿山行业领域“百日攻坚”专项行动组织实施、统筹协调等工作。具体分工如下

13、：第一小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责对接配合省集中行动领导组办公室，负责甄别、核实、反馈交办事项；按照执法计划开展执法检查工作。第二小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责收集、汇总、整理督查检查发现的各类非法违法生产经营建设行为、重大事故隐患、有关非煤矿山企业的举报等信息，形成问题线索清单，进行移交移送办理。第三小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责依靠监测监控、用电数据监测分析，及时发现非煤矿山企业尾矿库是否存在明停暗开、昼停夜开、超负荷生产等异常生产行为，梳理形成问题隐患线索清单，进行移交移送办理；按照执法计划开展执法检查工作。三、重点内容非煤矿山行业领域整治的主要内容为“七

14、打击五整治二查处”，具体如下：1严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建设活动的行为；2 .严厉打击新、改、扩建项目未经审查验收擅自组织建设或生产经营活动的行为；3 .严厉打击停产停建整顿未经验收擅自组织生产建设的行为；4 .严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为；5 .严厉打击瞒报、谎报生产安全事故的行为；6 .严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为；7 .严厉打击非煤矿山整合后的生产系统“各自为政”假整合行为。8 .严肃整治相关单位为非法生产经营建设活动供电、供水、供气、供应火工品的行为；9 .严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”行为；10 .严肃整治

15、安全生产虚假培训、制售和使用假证、无证上岗的行为；11 .严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患排查治理的行为；12 .严肃整治重大隐患未依法落实“双报告”规定或未按规定期限整改的行为；13 .严肃查处不按设计组织建设生产、不及时填绘更新图纸、开采现状图与实际严重不符、尾矿库擅自加高坝体和改变排尾、筑坝方式、重要设施设备未按规定进行检测、外包工程现场管理缺失等问题隐患。14 .严肃查处其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为，切实加强关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿等矿井的隐患治理。四、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自改与监管部门督查相结合，监督检查与联合执法相结合

16、，攻坚行动与目标责任考核相结合。从即日起至2023年12月底结束，分三个阶段进行:（-）制定方案、自查自纠（2023年5月31日前）各市应急部门结合实际制定非煤矿山行业重大安全隐患专项行动实施方案，并于2023年5月XX日前报省非煤矿山专项行动领导组办公室，同时，确定1名专项行动联络人，联络人有关信息一并报送。各市应急局要迅速动员部署，督促企业制定切实可行的、操作性强的实施方案，组织开展安排部署、宣传发动、逐条对照、彻底整改，并建立自查自纠台账备查，全面开展自查自纠，及时纠正非法违法生产经营建设行为，消除事故隐患。企业自查自纠情况要上报属地应急管理部门。（二）全面检查、集中整治（2023年6月一10月底）县级应急管理部门对辖区内非煤矿山行业领域生产经营建设单位逐一进行检查；市级应急管理部门对本级负责监管的