2023年营商环境创新试点行动方案.docx

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1、2023年营商环境创新试点行动方案为贯彻落实国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见(国发(2023)24号)和市人民政府关于印发市营商环境创新试点实施方案的通知，深入推进我区营商环境创新试点工作，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，

2、对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。(二)工作目标。经过三至五年的创新试点，营商环境全面优化，政府治理效能大幅提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制、可推广的制度创新成果，营商环境建设走在全市前列。二、工作措施（-）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。深化要素市场化配置改革，加快破除妨碍生产要素自由流动和商品服务流通的体制机制障碍

3、，打造公平竞争的市场环境。开展“一照多址”“一证多址”改革，便利企业扩大经营规模。清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制，企业跨区域迁移后免于再次办理相关许可证。按照市级统一部署，探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，推动客货运输电子证照和招投标领域CA数字证书与其他试点城市兼容互认。着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。（责任单位：区市场监管局、区交通局、区发展改革委、区财政局等按职责分工负责）（二）健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。组织开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单

4、制度执行情况监测、归集、通报制度，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉及处理机制。开展不含行政区划的企业名称自主申报，实现企业名称自查自择。探索企业账户预约账号在线推送模式，银行可根据企业注册登记等信息实时生成预约账号并在线反馈。增强开办企业“一网通”平台功能，优化“E企办”手机端掌上服务，实现企业登记信息变更、员工社保登记等全程在线办理。实行开办企业登记人员与企业“一对一”帮办服务，提高开办企业一次性通过率。推行涉及市场监管、社保、税务等事项企业年报“多报合一”改革。全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度。建立完善破产预重整制度，引导债务人通过预重整等方式化解债务危机。优化破产管理人选任机制，允

5、许破产企业相关权利人推荐破产管理人，以市场化方式降低破产管理人相关费用。持续巩固府院协调机制，统筹推进企业破产过程中的信息共享、信用修复、财产处置等事项。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区市场监管局、区人社局、区税务局、区法院等按职责分工负责）（三）持续提升投资和建设便利度。积极应用投资项目在线审批服务平台，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项。深化“多规合一”业务协同。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并纳入供地方案。持续推进工程建设项目审批制度改革,清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等

6、行为，将各阶段涉及的行政审批事项全部纳入审批管理系统。优化工程建设项目联合验收实施方式。积极探索市政接入工程信息共享机制。（责任单位：区住建委、区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局等按职责分工负责）（四）更好支持市场主体创新发展。探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备等新业态发放经营许可，提升市场主体创新力。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，推广知识产权证券化，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新。优化“产学研用”合作机制，引导鼓励科研机构积极探索开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索形成赋权形式、成果评

7、价、收益分配等方面制度。认真落实市数据要素市场化配置改革行动方案，培育数据要素市场，提供数据交易服务。推进区块链技术在政务服务、民生服务、信用金融、物流、会计、税务等领域的探索应用。（责任单位：区市场监管局、区金融办、区科技局、区大数据发展局等按职责分工负责）（五）持续提升跨境贸易便利化水平。深化自贸试验区建设，推动（化龙桥）国际商务区申报自贸联动创新区。在确保信息安全前提下，与东亚地区主要贸易伙伴和经济体口岸开展相关单证联网核查。支持区内企业利用国际贸易“单一窗口”，探索与新加坡开展更多贸易合作。支持区内进出口企业通过西部陆海新通道和中欧班列（成渝），加强与“一带一路”节点城市的贸易合作，探

8、索在化龙桥国际商务区打造陆海新通道物流总部基地。（责任单位：区商务委、区交通局、化龙桥国际商务区开发建设委员会按职责分工负责）（六）优化外商投资和国际人才服务管理。加快推进服务业扩大开放综合试点，围绕科技、商业、教育、金融、健康医疗、电力电信等重点领域，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，塑造国际合作和竞争新优势。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁、平等对待。深入实施英才计划，加大国际人才引进力度，做好精细化服务管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策，研究建立与国际接轨的人才评价体系，健全激励人才创新创业举措。配合市级优化英才“渝快办”平台，一站式多语

9、种展示投资、工作、生活等政策信息，探索将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。（责任单位：区商务委、区委组织部、区人力社保局、区政务服务办、区市场监管局等按职责分工负责）（七）维护公平竞争秩序。坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。强化公平竞争审查刚性约束，健全第三方评估机制，探索建立市场竞争状况评估体系。加快废除妨碍公平竞争有关规定，重点清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止通过划分企业等级、增加证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。根据市级统一部署，探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化

10、，加快实施合同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询。清理规范涉企收费，推进网上中介服务超市规范运行，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。(责任单位：区市场监管局、区财政局、区发展改革委等按职责分工负责)(A)进一步创新和完善监管。坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。深入推进“互联网+监管”平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，强化对监管数据的归集整合和分析运用，探索形成市场主体全生命周

11、期监管链。实行特种设备作业人员证书电子化管理。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面，制定深入推进信用分级分类监管工作方案，完善按风险分级分类管理模式。探索建立完善执业诚信体系，在医疗、教育、工程建设等领域加快构建信用记录形成机制。鼓励行业协会商会等建立健全会员信用档案，形成行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，建立健全适应平台经济发展的治理体系，充分发挥平台监管和行业自律作用。完善“免罚清单”制度，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。

12、（责任单位：区市场监管局、区司法局、区发展改革委、区应急局、区卫健委、区教委、区住建委等按职责分工负责）（九）依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制。建立行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度。建立政府失信补偿、赔偿制度，对确需改变政府承诺或者合同约定的，依法对市场主体的财产损失予以补偿、赔偿。施行政务诚信监督检查和考核评价制度，定期开展政务诚信监督检查，实施以政务履约和守诺情况为主要内容的诚信考核评价。清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请，强

13、化海外知识产权维权协作。严格落实市重大行政决策程序规定，依法履行公众参与程序，增强公众参与实效。完善重大行政决策事前评估和事后评价制度，强化评价结果运用效果，不断推进评估评价标准化、制度化、规范化。健全行政规范性文件合法性审核、动态清理、备案审查机制，有效保障依法全面履行行政处罚职能。探索创新金融审判模式，深化运用“数字金融纠纷银企平台”，实现数字金融纠纷智能化、流程化、批量化全线上闭环处理，提高司法效率。强化营商环境公众监督,设立“营商环境观察员”，参与营商环境建设调研、座谈、督促、评价等环节，不定期开展营商环境体验活动。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区经信委、区财政局、区发展改革委、

14、区法院等按职责分工负责）（十）优化经常性涉企服务。根据市级部署，加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，将“渝快办”平台作为政务服务的总门户、总平台、总枢纽，全面推行涉企事项“一网通办”、惠企政策“免申即享”。认真办理12345政务服务热线交办的有关营商环境的各类咨询和投诉。探索推行“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。推进水电气讯等全流程“一站式”集成服务和帮办服务，实现报装、查询、缴费等业务全程网办，对外线工程涉及的行政审批实行在线并联办理。提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度，深化不

15、动产登记“一窗办理、即办即取”改革。完善动产和权利担保统一登记制度，探索建立以担保人名称为索引的电子数据库，提升企业动产和权利融资便利度。持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，探索整合企业所得税和财产行为税综合申报表，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。在银行开户、贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域，加强在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步推广在政务服务中互通互认。推进公安服务“一窗通办”,建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口。推行政务服务“就近办”，打造“一公里政务服务圈”。建立“企业诉求直通车”平台，通过12345政务服务便民热线、区政务服务大厅“难办事”窗口

16、、区企业服务中心网站等多渠道“零成本”“无门槛”反映诉求。在区行政服务中心试点建设区级移民事务服务分中心，在化龙桥街道试点建设社区移民事务服务站。深度打造金融服务港湾、金融消费者服务中心，建设“融”平台，切实提升融资效率。(责任单位：区政务服务办、区税务局、区发展改革委、区财政局、区经信委、区金融办、区公安分局、市不动产登记中心等按职责分工负责)三、组织保障(-)加强组织领导。区级有关部门要进一步提高政治站位，充分认识营商环境创新试点工作的重要性。区优化营商环境工作领导小组统筹推进营商环境创新试点。各改革事项牵头部门要实行主要领导负责制，抽调业务骨干组成工作专班，系统研究、深入推进。区级有关部门要主动与市级有关部门对接，参照市级模式落实相应责任单位，制定工作方案，确保营商环境创新试点各项工作同频共振、同向发力、同步推进。积极争创市级营商环境示范区，为创新试点工作探索更多有益经验。建立优化营商环境智库，加强理论研究、体系建设、政策咨询等智力支持。（二）健全工作机制。建立日常调度机制，区优化营商环境工作领导小组