2023年大型游乐场开展重大事故隐患专项排查整治行动工作实施方案 新编4份.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、工作安排岁末年初煤矿领域重大安全生产隐患专项整治主要分为二个阶段：（一）煤矿全面

2、自查。各煤矿要汲取省内外煤矿事故教训,结合煤矿实际和煤矿重大安全隐患判定标准，梳理分析本矿井可能存在的重大隐患，立即部署开展专项整治。各煤矿要于2023年5月至6月底前认真梳理自查情况，形成问题清单和自查报告，以备检查。（二）专项督导检查。市应急管理局根据工作安排，结合年度执法计划，按照专项检查方案，因时制宜开展多种形式检查，全市检查煤矿数量不少于辖区煤矿数量的50%o二、主要内容（一）严格开展专项整治。各煤矿企业要认真落实专项整治工作方案，深刻汲取近年来我省矿山安全事故教训，落实落细安全生产十五条硬措施、省安委会XX条工作举措和XX省煤矿领域安全生产“三个狠抓”专项行动方案、XX市煤矿领域安

3、全生产“三个狠抓”专项行动实施方案，对照煤矿重大事故隐患判定标准梳理分析煤矿存在的易导致群死群伤的重大风险、重大隐患，认真开展专项整治。（二）切实强化重大隐患治理。各煤矿企业要结合岁末年初煤矿安全生产工作特点和煤矿安全专项整治三年行动、安全生产大检查等重点工作，专项整治以下重大问题隐患：一是聚焦煤矿“一通三防”灾害治理，重点整治通风系统不完善不可靠、瓦斯超限作业、煤与瓦斯突出矿井未采取开采保护层或者预抽煤层瓦斯等区域治理措施、安全监测系统运行不正常、自然发火严重矿井未采取综合预防煤层自然发火措施等；二是聚焦煤矿水害治理，重点整治水害威胁严重煤矿未执行“三专两探一撤”防治水措施、隐蔽致灾因素普查

4、治理走过场、未实施防治水“三区”（禁采区、缓采区、可采区）管理等；三是聚焦煤矿安全基础工作，重点整治煤矿主要负责人不履行法定安全职责、煤矿采掘接续失调、安全培训工作走过场、违规动火作业、使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺、提升系统未按规定检测检验、不按批准安全设施设计施工等。（三）强化问题整改落实。各煤矿要按照“五落实”要求整改重大隐患，并对重大隐患产生的原因进行分析，从规章制度、规程措施方面堵塞漏洞，防止同类隐患再次产生等情况。对本次活动排查出的一般性隐患，要建立问题清单和隐患清单,各煤矿要落实整改方案，及时落实整改。三、工作要求（-）加强组织领导。市应急管理局成立煤矿领域安全生产重大隐患专

5、项整治工作领导小组，由市局主要领导任组长。各煤矿企业主要负责同志要亲力亲为、靠前组织，进一步制定完善专项整治工作方案，结合实际明确细化重点内容和人员任务分工，围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故，突出重点头面、重点环节，开展全面排查。进一步提升企业落实安全生产主体责任的内生动力，对煤矿自查并采取有效整改措施的问题隐患，可依法依规从轻处罚，对企业未开展自查自改或者故意隐瞒的重大问题隐患，严格倒查责任，依法从重处罚。对工作成效突出的要大力表扬，总结推广其经验做法，对不负责任、搞形式主义走过场的要给予惩戒、曝光。（二）严格工作要求。市应急管理局将坚持执法力度不放松，充分运用远程监管、“四不两直

6、”、明查暗访、受理举报等方式，组织专业力量深入基层和一线严督细查，加强煤矿重大事故隐患解读服务，提高督导检查质效，确保问题隐患整改到位，坚决避免简单化、“一刀切”。（三）严守工作纪律。检查工作要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行党风廉政建设有关规定，轻车简从、廉洁自律，切实减轻基层负担，严防摆拍式、蜻蜓点水式检查。要落实疫情防控相关措施，做好个人防护。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸

7、取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。根据省应急管理厅省地方煤矿安全监督管理局关于开展全省煤矿重大安全隐患生产大检查大整治大提升行动的通知（XX应急发（2023）XX号）要求，为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、指导思想和工作目标认真学习贯彻落实习近平总书记、李强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府关于煤矿安全生产工作的一系列决策部署，统筹发展和安全

8、,坚持人民至上、生命至上，坚持发展决不能以牺牲安全为代价,抓好煤矿安全生产二十条硬措施在煤矿安全生产领域落地见效,进一步健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实地方党政领导责任和煤矿安全监管部门责任，压紧压实煤矿企业安全生产主体责任，以煤矿安全专项整治三年行动治本攻坚为重点，深刻吸取事故教训，全面深入排查煤矿重大安全风险隐患，严厉打击各类非法违规生产建设行为，切实加强全市煤矿安全生产工作，为我市全方位推动高质量发展提供坚强保障，营造安全稳定的社会环境。二、组织机构市应急管理局成立全市煤矿安全生产大检查大整治大提升行动领导小组，全面负责检查工作的组织领导，研究解决工

9、作中存在的突出问题。领导小组组长由市应急管理局局长担任，副组长由分管煤矿副局长担任。小组成员由市应急管理局总工程师、四级调研员、煤矿安全监管相关科室和直属单位负责人等有关人员组成。领导组下设办公室，办公室设在市应急管理局煤矿安全综合执法科，负责全市煤矿安全生产大检查大整治大提升行动的协调、情况统计汇总和报送工作。三、检查整治范围和重点检查内容（-）检查整治的范围自即日开始到12月底在各县（市）煤矿安全监管部门和全市所有煤矿企业开展安全生产大检查大整治大提升行动。（二）重点检查内容1煤矿安全监管部门。（1）是否认真学习贯彻习近平总书记、李强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神；是否严

10、格执行落实国家和省、市关于加强煤矿安全生产工作的决策部署；是否认真按照市安委会关于印发开展全市安全生产大检查大整治大提升行动工作方案的通知（并安发（2023）XX号），结合各自实际组织推动开展相关工作。（2）是否推动地方党委和政府按照市应急局关于转发省应急厅晋应急发（2023）XX号文件的通知（并应急函（2023）XX号），及时研究煤矿安全重大突出问题；是否推动地方党委和政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强对煤矿安全生产工作的组织领导，强化政策、资金、队伍建设和执法装备等保障措施；是否将煤矿安全纳入政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，严格落实县级政府领

11、导联系包保煤矿制度，明确包保责任人员及工作职责等；是否按照“三个必须”、“谁主管、谁负责”的原则推动落实相关部门行业管理责任。（3）是否认真按照市应急局全市煤矿安全专项整治行动治本攻坚实施方案（并应急发（2023）XX号）和市应急局关于做好2023年全市煤矿安全生产工作的通知（并应急发（2023）XX号）和推动落实相关工作；是否按照市应急局关于转发C山西省应急管理厅山西省地方煤矿安全监督管理局关于转发国家矿山安全监察局关于开展煤矿安全监管责任落实情况专项监察的通知的通知的通知（并应急函（2023）XX号）要求扎实做好煤矿安全监管工作。（4）是否按照市应急局关于转发省应急厅晋应急发（2023）X

12、X号文件的通知（并应急函（2023）XX号）要求组织开展通报问题整改和专项整治“回头看”，严厉打击违法分包转包、以包代管、无资质承包、挂靠资质等违法违规行为，严肃追究发包方、承包方责任；是否依法清理整顿不符合安全生产条件的采掘施工企业和外包工程项目部；是否对合法承包单位实行统一管理，承包单位是否健全安全生产组织机构，配齐安全生产管理人员和专业技术人员，特种作业人员持证上岗；对发生生产安全事故的，是否严格追究资质方的责任，对检查中发现涉及其他部门颁发资质的违法违规线索是否依法移交相关部门；是否存在企业不顾自身力量、安全生产条件盲目承接煤矿相关业务的情形。（5）是否在地方政府的统一领导下，按照国务

13、院安委办关于严厉打击盗采资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为的通知（安委办（2023）XX号）和国家矿山安监局关于进一步严厉打击煤矿严重违法违规生产建设行为的通知（矿安（2023）XX号）相关要求，开展打击非法盗采煤炭资源专项整治行动，严厉打击非法盗采、整合技改和停产停建整顿煤矿偷采、隐蔽工作面冒险开采、超层越界开采、监测监控系统造假等违法行为；是否巩固煤矿安全生产“XXX”集中行动成果，组织开展“清零行动”，确保问题隐患整改落实到位。（6）是否与发展改革、自然资源、生态环境、公安、气象、电力等部门和单位建立联动工作机制；是否把各类煤矿全部纳入安全监管范围，明确每处煤矿日常安全监管主体和

14、风险等级,明确每处煤矿安全监管人员的责任，并在井口或醒目位置公告、向社会公告；是否与煤矿企业建立健全完善的“监测预警一接报消警一核查反馈”闭环管理机制，及时处置风险监测预警信息；是否对高风险矿、停产停建整改矿、长期停产停建矿、整合技改矿、待关闭矿等按要求明确驻矿盯守或安全巡查人员，明确岗位职责；是否对“三量”不达标的煤矿派人驻矿盯守，督促煤矿企业严格落实停产限产措施；是否存在单班入井人员超500人的“大班次煤矿”并对其进行评估；对发现隐瞒下井人数或者人员位置监测系统不能正常运行、上级公司超能力下达生产计划或生产经营指标、存在“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的，是否一律按照重大事故隐患

15、查处，并对其上级公司相关人员追责问责。（7）是否全面精准对所监管煤矿安全生产风险进行分析研判、发布预警信息、督促指导企业采取防控措施；是否在监管执法检查前提前开展风险研判，确保每次执法检查真正抓住重点，防止简单化、“一刀切”等粗放式检查；是否创新监管执法方式，推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用电监测、“电子封条”等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对长期停工停产和待关闭煤矿停止或限制供电，派人现场盯守或者巡查，有效防止明停暗采；是否对执法检查发现的问题隐患和违法违规行为，依法依规严肃处理处罚，严惩“屡禁不止、屡罚不改”的行为，对检查中发现的重大隐患按规定挂牌督办、现场核查，

16、确保整改销号；是否强化执法全过程监督，压实执法带队负责人责任，倒查执法履职情况，对工作不担当、执法不作为的，严肃问责，有效解决执法不严不深不实等问题；是否转变执法工作作风，力戒形式主义、官僚主义，有效解决“花式”检查和违法不纠、有案不立、有案不移、久查不结、过罚不当等问题；是否综合运用通报、约谈、警示、问责、曝光、联合惩戒等手段提高执法效果。(8)是否严格审批煤矿安全设施设计和安全生产许可证。是否存在下放或委托安全生产行政许可审批、以集中审批为名降低安全门槛等问题；是否有效加强和规范煤矿安全生产行政许可事中事后监管；是否严格落实煤矿安全生产标准化体系管理、分级分类管理、复工复产验收和矿长安全生产考核记分管理等工作；是否严格落实煤矿重大事故隐患挂牌督办制度。(9)是否建立健全煤矿安全监管专员和“五人小组”工作机制；是否组织对监管执法队伍开展业务培训，持续提升执法人员专业