邻水县十四五消防事业发展规划.docx

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1、邻水县“十四五”消防事业发展规划目录第一章规划背景4第一节“十三五”消防事业发展成效4第二节当前消防事业发展面临的主要问题6第三节发展机遇7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节发展目标10第三章主要任务12第一节构建消防安全共治共享格局12第二节完善公共消防设施15第三节提升综合消防救援能力17第四节强化科技和人才对消防工作的支撑20第五节提高消防救援综合保障水平23第六节建立新型消防监管体系23第七节优化社会消防安全环境26第八节提高风险领域应急救援能力29第九节为打造川渝协作桥头堡提供消防保障31第四章保障措施32第一节加强组织领导32第二节注重经费保障32第三节强化考评

2、问效32第四节深入宣传贯彻33邻水县十四五”消防事业发展规划“十四五”时期是邻水抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。为全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府关于应急管理和消防工作的决策部署，加快推动新时代邻水消防事业高质量发展，全力维护人民群众生命财产安全，依据四川省“十四五”消防事业发展规划广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、广安市“十四五”消防事业发展规划等编制本规划，主要阐明县委、县政府关于消防事业发展的战略意图，明确“十四五”时期消防事业的指导思想、发展目标、建设任务、重点项目和保障措施，是今后五年全县消防事业发展的行动指

3、南，是各镇及相关部门履行消防安全职责、制定消防事业发展年度计划、审批消防重大项目的重要依据，对加强综合应急救援体系建设、防范化解重大安全风险具有重要意义。第一章规划背景第一节“十三五”消防事业发展成效全县火灾形势总体平稳。“十三五”期间，全县共发生火灾1691起，直接财产损失5704.33万元，未发生较大以上大火灾事故，火灾形势总体平稳。全县先后开展高层建筑、电动自行车、电气火灾、冬春火灾防控、夏季消防检查、园区消防检查等30余个专项治理，检查单位1.44万家，下发责令改正通知书5375份，消除火灾隐患1.87万余处，挂牌督办重大火灾隐患1家，消防安全违法行为得到有效遏制。灭火救援能力不断提升

4、。加强体能技能提升，开展“训练+理论”专业化学习、培训，努力向综合应急救援队伍专业化靠齐。“十三五”期间,共计接处警3427起,圆满完成“12.27”邻水劲德兴汽配公司火灾扑救、邻水县天意谷景区山洪救援、“7.16”洪涝等急难险重任务。消防安全责任有效落实。将消防工作纳入目标责任考核的重要内容，定期研究解决消防重大问题，依法落实消防工作政府领导职责；推进行业部门消防安全标准化管理，主动落实消防工作部门监管职责，着力构建责任落实、救援高效、监督严密、保障有力”的消防工作体系。消防基础建设稳步推进。县政府将养老服务机构消防安全整治、微型消防站建设作为重点民生工程实施，投入90余万元整改全县养老服务

5、机构火灾隐患，县政府出台邻水县应急能力提升行动计划实施方案（20232023年），推动全县消防装备和公共消防设施建设。新增消防车辆2辆、灭火和抢险救援装备器材498件套建成并投入执勤政府专职消防站1个，新增市政消火栓120个，消防基础设施建设成效显著。公民消防素质明显增强。深入推进消防宣传“五进”,创新开展消防文艺下乡、消防站开放微预约”等活动。“十三五”期间，全县累计开放消防站144余次，参观群众达逾7200余人；组织各类消防安全培训90余次、消防演练2000余次，培训人员逾3.5人次，发放宣传手册30万余份，有效提升群众消防安全意识和自防自救能力。第二节当前消防事业发面临的主要问题消防安全

6、责任落实还有差距。消防安全责任体系还不完善；各镇开展消防工作主动性不强，消防安全管理在末端无专门机构，存在失控漏管风险；部分企业缺乏消防安全责任意识,消防安全管理被动，缺少重大安全风险管控长效机制。公众消防安全意识还需加强。社会基础教育体系中，消防安全教育较薄弱，消防安全培训针对性不强，公众参与度不高;社会公众预防和避险能力不足，尤其是进城务工人员和农村留守老人、儿童等弱势群体缺乏基本防灭火和逃生自救常识；商场、市场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所以及老旧小区时常发生消防车通道被占用、堵塞现象。消防安全风险隐患日益突出。高层建筑、地下建筑等不断增加，老旧小区等系统性、区域性、行业性风险交织，新型

7、可燃保温材料等新材料、新能源的广泛使用，以及新技术、新工艺的不断应用，都给灭火救援工作带来了许多新挑战，火灾扑救和事故处置的不确定性越来越大。公共消防基础设施建设滞后。随着城镇化加快推进和经济转型、产业结构的调整，全县建成区面积不断扩大，但消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市快速发展要求总体不相适应，总量“欠账和结构性“欠账”问题仍然存在；消防站保护面积过大、消防水源不足、取水码头缺失,市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，历史欠账多，遗留问题多，在较大程度上影响到火灾扑救和抢险救援工作顺利开展。综合应急救援能力还有短板。现有消防车辆装备配备在应对大型火灾事故和复杂灾害

8、现场能力明显不足，需对综合救援（地震、山岳、水域）、高层建筑、石油化工、森林、隧道灭火救援装备加大配置力度，特别是举高类消防车、高层供水车、地震地质灾害救援车、化学灾害事故抢险救援消防车等需重点加强。训练设施及器材仍显不足，交通事故、地震地质、石油化工、隧道救援等训练设施及场地缺乏，横渡、高空、体能、水域训练器材单一。全县消防救援人员编配严重不足，防灾、救灾的形势任务与消防指战员执勤、执法力量之间的矛盾突出。全县消防救援队伍仅有干部编制数9人，消防员编制30人，远低于全省平均水平。第三节发展机遇多重国家战略部署实施，消防发展处于重要机遇期。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，“一带一路”建设

9、、长江经济带发展等国家战略在四川交汇叠加，乡镇行政区划和村级建制调整改革等一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。党中央、国务院成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会决定明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，邻水消防事业发展将在政策支持、项目建设、战勤保障等方面得到更多支持。安全发展深入人心，社会共识广泛凝聚。在统筹做好发展和安全两件大事的时代背景下，人民群众对高质量发展、高效能治理和高品质生活的需求越来越迫切，对消防安全工作的关注度、参与度持续提升。随着基层消防管理日趋完善、社会消防力量持

10、续壮大、消防公益事业蓬勃发展以及人民消防素质逐步提升，安全发展成为社会共识，消防安全共建共治共享格局加快形成。信息技术高速发展，科技支撑聚力赋能。新一轮科技革命与产业革命加速拓展，数字政府、大数据中心和智慧城市建设加快推进，物联网、云计算、人工智能、5G通信等数字科技在消防领域的应用日益广泛，新技术、新装备、新工艺、新材料、新业态与消防工作不断融合，为消防监测预警、监管执法、指挥决策和应急救援提供了有力支撑。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于消防工作的重要论述、党的十九大和十九届历次全会精神，深刻把握党的二十大“统筹发展与安全

11、，坚持安全第一、预防为主”等重要理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，实现消防治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为建成川渝合作示范区、全面建设社会主义现代化邻水筑牢消防安全屏障。第二节基本原则坚持党的领导，系统治理。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善县镇一体、部门间协作高效运转机制。坚持人民至上，着眼全局。坚持以人

12、民为中心的发展思想,贯彻“预防为主、防消结合”方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持问题导向，改革创新。全面贯彻落实党中央全面深化消防执法改革决策部署，着力破解体制机制难题，优化便民利企服务，创新工作机制，健全完善新型消防监管体系，精准施策，科学防范，除隐患，强基础，加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制。坚持科技支撑，精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，突出数字化引领工作变革、业务流程再造、助推转型发展，推动消防救援科技创新，增强精准治理、智能管控的能力，提高消防工作科学

13、化、专业化、智能化、精细化水平。坚持法治思维，协调发展。完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和制度抓手提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平；加快建立区域防消一体化，推动部门协同、城乡协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。第三节发展目标到2025年，进一步完善与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，确保完成各项重大活动消防安保任务；四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，不发生较大及重特大火灾事故，火灾起数、死亡人数、受伤人数全市排位逐步下降。消防安全形势稳中向好。巩固消防安全专项整治三年行动成果，常态化开展消防安全形势分析评估

14、，健全火灾隐患排查整治机制，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治。到2025年，城乡重大消防安全风险明显减少，全社会抗御火灾能力显著提升，火灾形势保持总体稳定，消防安全形势稳中向好。消防安全环境持续改善。加强消防法制宣传，实施全民消防安全素质提升工程，将消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，实现全民消防安全意识和自防自救能力显著提升。建设消防宣传一条街，融入符合邻水特色的消防文化精神内涵，举办形式多样的消防文化活动，增强消防文化软实力。消防救援体系优化升级。建成集中统一、县级主导、立体智能、规范高效的调度指挥体系，全面提升应对复杂灾情的综合救援能力

15、。完善上下贯通、部门联动的消防救援指挥平台,建立救援资源统一配置、部门统一协调、力量统一指挥的快速响应机制，健全灾害事故分级应对制度，完善应急救援预案。按照“整合资源、突出重点、精准覆盖的原则，因地制宜、注重实效、分类推进政府专职队、微型消防站、志愿者队伍建设发展，支持社会力量全方位参与应急救援工作。消防保障能力转型提升。进一步优化战勤保障，加强物资储备与应急保障，加速推动消防救援队伍后勤保障工作转型升级。立足应急救援新常态，构建满足处置各类灾害事故实战需要的器材装备配备体系，满足全灾种、全时域、全地形、全气候条件下的遂行救援任务需要。落实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章要求，全面

16、启动城乡消防规划“补短板”工程，强化公共消防设施建设，实施消防队站建设优化工程，夯实城乡火灾防控基础。将消防水源建设纳入市政建设发展总体规划，强化水源及配套设施建设，全面完成市政消火栓摸底、补配与维修工作，逐步提高智慧消火栓覆盖率。消防智能监管全面推广。顺应数字治理趋势，加快智慧消防”与“智慧城市”深度融合，深入对接大数据集成平台，推动各类业务系统互联互通、数据共享，形成全员参与、众创众智消防应用建设格局。加快城市物联网消防远程监控系统、高层住宅智能消防预警系统、数字化预案编制和管理应用平台建设，搭建多维度、广覆盖、立体化的消防感知数据采集体系，构建以城乡管理“智慧化”+消防安全“网格化”的社区安全精准防控新型治理体系。第三章主要任务第一节构建消防