岳池县法治政府建设规划20232025年征求意见稿.docx

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1、岳池县法治政府建设规划（20232025年）（征求意见稿）法治政府建设是法治建设的重点任务和主体工程。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20232025年）、省委、省政府印发的四川省法治政府建设实施方案（20232025年和市委、市政府印发的广安市法治政府建设规划（20232025年精神，结合我县实际,制定本规划。一、深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到

2、“两个维护”，把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划、系统推进，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为创建成渝地区双城经济圈示范县，全面建设社会主义现代化岳池提供有力法治保障。(二)主要原则坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持统筹推进。()总体目标到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，法治化营商环境持续优化，突发事件应对能力显著增强，政

3、府治理信息化与法治化深度融合,人民群众的法治获得感和满意度不断提升，为到2035年基本建成法治岳池、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、优化和转变政府职能，更好发挥政府作用(-)着力推进政府机构职能优化和权责法定1 ,优化政府职能。依法履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府与市场、政府与社会的关系，让市场、社会发挥应有作用，推动有为政府和有效市场更好结合。推进编制资源向基层倾斜。2 .深化权责清单管理。依法完善、动态调整、持续深化权责清单，推进权力清单和责任清单“两单”融合，推动高效履职尽责。依托一体化政务服务平台，完善权责清单管理系统。(二)深入实施“放

4、管服”改革3,规范行政许可。严禁违法设定行政许可，行政规范性文件不得设定或变相设定行政许可。全面清理备案、登记、注册、规划、年检、年报、监制、审查、检验、检测、审核、报告、同意、认定、认证、征求意见、纳入目录、建立名录库等事项，凡是没有法定依据一律取消。全面实施市场准入负面清单，确实落实“非禁即入”。4,推进“证照分离”改革。按照依法取消审批和审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。积极落实，一业一证，改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。推广应用电子证照。5 .落实告知承诺制。统一公布县级证明事项目录。推行证明事项和涉企许可事项告知承诺制，明确告知承诺制的事项范围、

5、适用对象、办理流程和监管措施，规范申请、告知、承诺、办理、核查、监管等，健全事中事后核查机制。6 .强化双随机、一公开“监管。编制年度监管计划、涉企现场检查事项清单、跨部门联合检查事项清单和计划，提升监管的精准性、有效性。依法严格监管疫苗、药品、特种设备、危险化学品等特殊重点领域。没有法定依据，严禁监管部门采取要求特定区域或行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。7 .推进社会信用监管。根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施。扎实推进社会信用体系建设。制定教育、科技、住房城乡建设、公共资源交易等领域信用评价办法。依法对失信行为实施联合惩戒。健全和完善信用修复机制。8 实施包容审慎

6、监管。按照包容审慎监管要求对新技术、新产业、新业态、新模式四新经济分类实施监管，防止简单化予以禁止或放任不予监管。9 .提升政务服务能力。全面推行马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。加快线上线下政务服务深度融合，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，编制发布“一件事”办事指南。推行政务服务大厅“综合窗口”改革全覆盖。推进适老化政务服务，对老年人出行、就医、消费等设置必要的线下窗口。加快推进“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”，编制发布高频政务服务事项清单。建立跨区域公平竞争审查专家库，开展交叉互评，共同维护公平竞争市场环境。完善公共法律服务体系，加强乡村振兴法律服务供给。()持续优

7、化法治化营商环境10 .维护公平竞争市场秩序。坚持权利、机会和规则平等,在要素保障、公共服务、政策支持等方面依法平等对待各类市场主体。按规定对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。及时清理废除工程建设、招标投标、政府采购等领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁设立显性和隐性“壁垒”“门槛”。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严肃查处侵害市场主体和消费者合法权益、损害公共利益的竞争违法行为。11 .保护企业合法权益。依法平等保护各类市场主体产权、自主经营权和其他合法权益，坚决禁止滥用行政权力排除、限制竞争行为。推行惠企政策一窗兑现。加大知识产权保护和侵权惩治力度。健全政企沟通

8、机制，在涉企政策制定过程中充分听取企业和行业协会商会意见。严格规范供水供电供气通信等公用企业的经营服务和收费行为，严禁违规收取保证金、强制提供服务、干预用户自主权等。严禁违规要求企业出具中介机构的相关结论报告。三、严格执行依法行政制度，全面推进政府治理规范化程序化法治化(-)严格执行行政规范性文件管理规定，确保合法、管用、操作性强12 .依法确定行政规范性文件制定主体。县、乡镇人民政府,县人民政府的工作部门和派出机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以依法制定行政规范性文件。县、乡镇人民政府设立的临时机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构，不得制定行政规范性文件。凡是部

9、门报请政府制定行政规范性文件，必须有法律法规规章和政策规定,属于政府法定职责。凡属部门法定职责的，一律由部门依法制定，不得报请政府制定。对部门制定的行政规范性文件，不得报请政府审议、讨论、决定；涉及的有关事项按照规定应当由政府决定的，有关部门只能就有关具体事项报请政府研究；按照上位规定应当经政府研究、审议的，部门印发时不得冠以“经政府同意”“经政府常务会议审议通过”等表述。13 .行政规范性文件内容必须合法合规。为贯彻落实法律法规规章和政策规定，行政规范性文件可以作出具体、细化规定，增强可操作性、可执行性。行政规范性文件不得增加行政权力事项或者减少法定职责；不得增设行政许可、行政处罚、行政强制

10、等事项，不得增加办理行政许可事项的条件，不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的政策措施，包括不得违法设置干预或影响市场主体生产经营行为及成本、市场准入和退出条件、商品和要素自由流动等政策措施。14 .严格履行行政规范性文件制定程序。严格履行调查研究、评估论证、征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、向社会公布等程序。对涉及企业生产

11、经营活动的，要专门听取企业和行业协会商会的意见。严格按规定提交政府合法性审查机构审查。集体讨论要确保参会人员充分发表意见，并对发表的意见承担责任；集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见要如实载明。部门代政府起草行政规范性文件草案，部门应当进行合法性审查、集体讨论通过。行政规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等主动向社会公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。县、乡镇（街道）人民政府应当通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开行政规范性文件。修订岳池县人民政府规范性文件管理细则。15 .加强备案监督和清理。行政规范性文件制定机关必须按照规定程序、时限和要求报送

12、备案，主动接受监督。政府和部门的规范性文件公布后，承办部门应当在2日内按规定将报送备案材料送县级司法行政部门。备案审查部门要加强备案审查。对制定主体不合法，与法律法规规章和政策规定相抵触，违反法定程序，违法设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等，违法限制、减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，违法增加行政权力或减轻责任等，报请政府依法纠正。行政规范性文件报备率、及时率、规范率要达到100%。加强行政规范性文件清理。严格落实规范性文件有效期制度。四、严格依法决策、科学决策、民主决策，确保决策合法合规、公信力和执行力强（-）切实提高领导干部依法决策能力16 .全面学习重大行政决策规定。

13、领导干部要深入学习重大行政决策程序暂行条例四川省市县重大经济事项决策规定（试行）四川省重大行政决策程序规定广安市人民政府重大行政决策程序规定岳池县人民政府重大行政决策程序规定等，坚持重大决策前有针对性学习相关法律法规和政策规定，切实增强依法决策意识，着力提高依法决策能力，严格按照法定权限、法定程序、法定要求决策，确保决策合法合规。（二）严格执行重大行政决策程序17 .切实履行重大行政决策程序。重大行政决策必须履行调查研究、论证评估、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、及时公布等法定程序。严格执行三重一大”事项集体决策制度。重大行政决策出台前应当按照规定向同级党

14、委请示报告。根据法律法规等规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。部门（单位）提请政府讨论决定的决策事项，必须是政府的法定职责；凡属部门法定职责的，一律不得提请政府审议、讨论或作出决策。部门依法应当提请政府决策的,必须深入调查研究，严格进行合法性、可行性、科学性、必要性和可控性论证，并提交拟决策事项法定依据；涉及相关部门的，应当充分协商；不涉及司法行政部门的，不得专门征求意见；涉及下级政府的，应当征求意见；部门应当进行合法性审查、集体讨论通过。18 .严格坚持集体讨论决定。重大行政决策草案应当经政府常务会

15、议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，不得以个人签批、口头同意、会签或者以专题会议、议事协调机构会议等代替。研究决策草案，应当经参会人员充分讨论并发表意见,对拟决策事项发表赞成、反对、修改、暂缓决策等明确意见;行政首长最后发表意见，在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。()全面执行重大经济事项决策规定19 .切实履行重大经济事项决策程序。重大经济事项必须进行必要性、可行性、科学性、合理性、合法合规性论证和审查；充分征求有关部门意见；按规定听取公众或者有关群体意见；对专业性、技术性较强的，

16、应当组织专家、专业机构论证；对在社会稳定、公共安全、财政经济、生态环境、法律纠纷等方面可能产生风险的，按要求开展风险评估；涉及企业生产经营活动的，应当广泛征求企业和行业协会商会意见，开展公平竞争审查。重大经济事项决策草案应当经有关议事协调机构集体研究后，报同级党委、政府决策。无相关议事协调机构的，经县党政分管负责同志审核同意后，报同级党委、政府决策。重大经济事项应当以党委常委会议、政府常务会议形式集体研究和决定。严格履行重大决策其他程序规定。20 .严格执行重大经济事项决策要求。在经济政策制定和经济体制改革、公共资金管理、政府投资项目管理、招商引资、国有资源管理、国有资产管理以及其他重大经济事项等方面,必须严格按照四川省市县重大经济事项决策规定(试行、广安市贯彻落实实施细则的通知和岳池县重大经济事项决策实施