宜居宜业和美乡村建设中心组专题学习材料.docx
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1、宜居宜业和美乡村建设中心组专题学习材料党的二十大报告提出,要“建设宜居宜业和美乡村”。作为中国式现代化的重要内容和推进农业强国建设的题中应有之义,“宜居宜业和美乡村”这一表述饱含了党和国家对农村工作的价值追寻与目标界定。科学把握宜居宜业和美乡村的科学内涵,需要从生活、生产、社会及生态四个方面系统把握,使得乡村逐步具备现代生活条件,农民获得更多就地就近就业机会,乡村保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境,城市和乡村实现各美其美、协调发展。1建设宜居生活空间,提升乡村生活品质乡村是农民生活的重要载体,生活空间是乡村地域综合体的基本属性。根据宜居乡村的内涵,宜居生活空间建设的关键在于根据村民日常
2、生活及行为习惯,划定日常居住、邻里交往、休闲娱乐、公共服务生活功能区,结合日常生活需求建设相关生活建筑与设施,提质生活居住空间、邻里交往空间、休闲娱乐空间、公共服务空间,促进生活宜居,增强村民生活幸福感。当前,基础教育、公共交通、垃圾处理、水电路网等乡村基本公共服务已经有实质性进展,但仍存在基础设施不健全、养老服务体系不完整、公共医疗服务能力薄弱等问题,亟须从软硬件两方面完善基础设施和公共服务体系,推动优化宜居生活空间。推动乡村基础设施提档升级。基础设施建设不仅直接展示乡村风貌,更深刻关乎农民生活品质。经过长期建设,乡村基本实现通电、通水、通水泥路、通有线电视和通电话,极大改善了农民的生活。但
3、从整个城乡发展全局来看,特别是在城乡比较视角下,乡村基础设施建设的区域不均衡、结构不协调问题依然突出,难以满足宜居生活空间的建设要求。2023年印发的乡村建设行动实施方案提出把公共基础设施建设重点放在农村,持续改善农村生产生活条件,重点部署道路畅通、防汛抗旱、供水保障、清洁能源、仓储保鲜冷链物流、数字乡村等系列工程。这启示宜居生活空间的建设重点是着眼于农民的美好生活向往,立足乡村现有的基础设施建设实际,加快补短板、促升级,积极推进乡村道路、自来水、天然气“户户通”以及公交、数字网络“村村通”,形成系统、完善、现代化的乡村公共基础设施体系。同时,还要在原有基建的基础上统筹考虑生态环境设施、清洁能
4、源设施、数字乡村设施等领域的建设内容,深远谋划乡村基础设施建设新格局。健全乡村现代公共服务体系。非均衡的公共服务是二元结构下城乡差距最突出的表现,完善公共服务即为提质乡村生活的主要潜力所在。党的二十大报告指出:“着力解决好人民群众急难愁盼问题,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。”推动城乡和区域基本公共服务均等化,是促进城乡和区域协调发展的重要举措,也是实现乡村振兴和共同富裕的必然要求。健全乡村现代公共服务体系,首先要从农业农村现代化战略高度加紧谋划部署乡村公共服务体系建设规划,精准识别公共服务体系存在的关键问题,综合资源环境、社会经济全局研判发展方向
5、,以规划统领乡村公共服务建设内容。其次要特别聚焦教育、医疗卫生、养老等领域,加快乡村公共服务制度改革,探索符合乡村实际、满足农民需要的现代化公共服务保障机制,充分依托基层党组织组建农民参与、农民共享的公共服务体系。同时,为发挥好乡村公共服务效果,还应当加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设,合理配置卫生健康、医疗保障、就业及社会保险、文化教育、生活服务等资源,确保公共综合服务下沉到村。2 .建设宜业生产空间,实现乡村产业兴旺人口流失、产业凋敝是乡村衰落的主要表现,也是内在原因。延续脱贫攻坚时期的产业扶贫政策,全面实现乡村振兴要求在产业兴旺的基础上建设乡村宜业生产空间。宜业不是局限于保农
6、业,更要在稳定农业生产的基础上按照“提档升级,效率为先”的思路夯实农业设施基础,按照“聚合资源,集成要素”的思路提升乡村产业集群发展能力,按照“强链主,密联结”的思路提升产业融合水平,推动形成农业安定、工商繁荣的产业兴旺局面。赋予乡村产业遵循市场要求的空间与能力。任何产业的发展都要同其基础环境相适应,这要求产业布局要充分考虑资源环境基础与社会经济条件,同时要根据产业发展需要及时优化配套设施与服务措施。在很多地区,仍然存在产业项目与农户需求脱节、农户参与产业发展程度低、落后的基础设施难以支撑产业发展需要、以种养业为主的产业同质化及产业不可持续等问题,项目及政策未能实现预期成效。同时,农民技能掌握
7、程度同产业发展需要错位,与产业发展相配套的技能培训和专业教育欠缺,甚至形成“有产业没人力、有劳力没技术”的局面。为此,乡村产业布局与发展一定要同市场空间及市场定位相契合。一方面,针对基础设施方面的薄弱环节,加快推动乡村新基建,按照“新基建+多业态”模式协同推进乡村基础设施建设和产业融合发展;另一方面,针对乡村技术及劳动力素质等突出短板合理配置产业与劳动力的关系,以“教育+劳动+产业”一体化思维巩固提升产业发展的软实力。此外,乡村产业要切忌“贪多贪大贪新贪奇”,应在紧密结合自身优势的基础上探索适宜本地的产业模式和产业形态,充分放活土地等基础资源,持续培优提升劳动力资源,把优化产业资源配置和提升产
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