关于贯彻落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见.docx

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1、【制度名称】关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见【制度类型】党群工作XX公司关于贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见为贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），不断推进企业构建与市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系），提出如下意见。一、指导思想和重要意义（一）构建惩防体系的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕加强党的执政能力建设和企业生产经营为中心的各项工作，坚持从严治党、综合治理、标本

2、兼治、惩防并举、注重预防的原则，不断深化源头治理，推动惩防体系的构建工作，进一步提高企业反腐倡廉工作水平，为推动企业快速、和谐、健康发展提供政治和纪律保障。（二）实施纲要的颁布实施，是党中央从完善经济社会和谐发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大决策，是我们党对执政规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的重要举措，对于推进企业党风建设和反腐倡廉工作的不断深化，规范企业领导人员用权行为，促进企业领导人员廉洁从业，防范企业领导人员腐败行为的发生，保证国有资产保值增值意义重大，影响深远，企业各级管理人员和广大党员必须把实施纲要学习好，贯彻好，落实好。二、认

3、真学习宣传实施纲要（一）企业领导人员特别是党政班子的领导人员，要深入持久地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、法律纪律、优良传统教育。要认真落实胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话精神，把反腐倡廉理论作为中心组的学习内容，每年至少组织一次学习。当前要重点学习中纪委法规室和国务院国资委联合编写的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要辅导读本（中国方正出版社出版）。通过学习，一是要深刻领会惩治和预防腐败工作的指导思想，准确把握反腐倡廉工作的战略方针。二是深刻认识实施纲要颁布的重要意义和构建惩防体系对于完善国有资产管理体制、深化企业改革、推动企

4、业快速、和谐、健康发展的重要性。三是要深刻认识和理解“教育、制度、监督”三者之间的关系，牢牢把握反腐败体系建设的三个（教育、制度、监督）重要环节。四是要坚持“惩防并举、注重预防”的方针，正确处理惩治和预防的关系。（二）实施纲要明确了新时期惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委、纪委要从加强党的执政能力建设、维护企业改革发展稳定的高度，大力宣传实施纲要。要把学习宣传实施纲要与建立完善保持共产党员先进性长效机制相结合，与学习中纪委、中组部、监察部、国务院国资委颁布的关于国有企业领导人员廉洁从业若干规定（实行）

5、（以下简称若干规定）以及中组部和国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见相结合，采取多种有效形式，加大宣传力度，确保宣传教育效果。（三）要不断推动惩治和预防腐败体系的建设。构建惩治和预防腐败体系，是体现“教育、制度、监督并重”要求的系统工程，必须坚持与完善国有资产管理体制和建立现代企业制度相适应，与企业改革发展的战略目标相统一，与企业经营管理相融合，与企业内控制度相一致。各级纪委和纪检监察部门要认真落实实施纲要，对构建惩治和预防腐败体系，要进行深入研究和积极探索。纪委和纪检监察部门要树立主动为企业改革发展大局服务的意识，创新工作方式，拓宽工作渠道，不断探索新形势下纪检监察工作规律，推动构

6、建与现代企业制度相协调、与本行业工作相适应的惩治和预防腐败体系的建设工作，保证党作出的战略部署的贯彻落实。（四）要加强对党员和职工群众的教育。对党员和职工的教育，要坚持把一般教育与特色教育相结合，日常教育与主题教育相结合，专题教育与自我教育相结合，要创新教育方式，丰富教育内容，注重教育效果。党政主要领导人员每年至少向党员或职工讲一次党课或作一次形势报告。要借鉴廉洁承诺、述廉评廉、谈话提醒等教育活动的成果，提高教育的针对性和感染力。（五）开展警示教育。应选择有一定影响的典型案例和发生在身边的案例，在企业党员干部中开展警示教育，要充分运用局域网、自办报刊、广播、宣传橱窗等手段，提高教育活动的覆盖面

7、，注重教育的实效性，做到警钟常鸣，防线前移。（六）不断推动企业文化建设。要弘扬主旋律，唱响正气歌，不断推动企业廉政文化建设。要大力宣传廉洁从业、开拓进去的先进典型，不断提高党员干部党的意识、群众意识、自律意识，在企业营造一种“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。三、规范领导人员的从业行为（一）在抓好实施纲要教育的同时，要组织企业领导人员和党员干部深入学习国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）及相关法规（中国方正出版社出版），熟悉和把握若干规定的各项内容和要求，围绕“企业重大问题”的权限界定，进一步规范决策程序，从制度上保证企业领导人员正确行使权利。（二）企业领导人员必须牢固树立正确的价值观、利益

8、观、诚信观和科学的发展观，使自己的思维方式、管理理念和经营理念适应市场经济规律，适应企业发展的内在要求。正确处理国家、企业和个人的利益关系，自觉维护企业改革发展稳定大局。一是要转变工作作风，增强服务意识，把“为民、务实、廉洁”的要求作为工作的出发点和落脚点。二是要把实施纲要和若干规定作为党政班子民主生活会的内容之一，坚持定期对照检查，使各级党政班子成员做到“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，”在廉洁从业中树榜样，做表率。三是各级领导人员要树立自觉接受监督意识，使他们真正明白多一份监督和提醒，会少一份风险和失误。同时，要注意支持和保护各级管理人员在生产经营活动中大胆管理、锐意进取的工作热

9、情。（三）积极开展效能监察工作。近年来，各单位根据企业工作特点开展了效能监察工作，取得了一定经验，但仍存在发展不平衡，工作不规范，效果不明显等问题。要认真贯彻公司纪委关于开展效能监察工作实施意见，大胆创新，积极探索，不断总结经验，使效能监察工作在完善制度、强化管理、节约成本、提高效益和规范企业领导人员从业行为等项工作中发挥作用。（四）加强源头治理工作。纪委和纪检监察部门要积极支持和参与企业的厂务（企务、院务）公开工作，支持和参与企业的人事制度改革，支持和参与企业文化建设活动，支持企业从源头治理所采取的各项管理措施。要定期分析党风廉政建设形势，把握重点环节，加强监督检查，确保各级领导人员在生产经

10、营活动中避免失误和偏差。四、做好信访工作和案件查处工作（一）信访工作是体察民情、联系群众的桥梁和纽带，是保障党内外群众正常行使民主权利的重要渠道，是获取信息和案件线索的重要手段，也是纪检监察部门依靠群众执纪办案、实施有效监督的主要方式，纪检监察部门要按照职责和工作程序，认真做好信访工作。（二）对职工群众来信来访反映的问题，要坚持分级负责，归口管理。纪检监察部门受理来信来访后，要按照主管领导的意见，根据所反映对象的管辖权限，由相应的纪委、纪检监察部门或与其相关部门协调处理。对上级转交承办的或其他部门移交承办的信访案件，也要按照分级负责、归口管理的原则处理。（三）对来信来访反映的问题要认真分析，区

11、别对待，切忌随意性或感情用事，答复和处理问题要有依据。办理来信来访要坚持实事求是，防止片面性。承办人员接受查处任务后，一定要深入了解情况，及时澄清事，注意把各级管理人员和广大职工群众的积极性维护好，发挥好。（四）对来信来访反映问题，经深入了解情况属实，在本级组织权限范围内能解决的要抓紧解决；对超出权限范围内的问题，要及时向上级反映，争取尽快处理；经过深入调查与事实不符的问题，要及时向当事人说明情况，做好深入细致的思想疏导工作。（五）抓好案件查处工作。查办案件要围绕国有资产保值增值这一中心环节进行，重点查办在企业重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资的案件；工作严重失职，造成

12、国有资产严重流失的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益的案件。同时对违反规定收送现金、有价证卷，放任、纵容配偶子女及其配偶和身边工作人员利用领导人员职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁取等事宜收敛钱财，参加赌博等活动要严肃处理。（六）查处案件要坚持从严治党与依法治企相结合，做到实事求是，客观公正；要坚持“惩前思后、治病救人，宽严相济、区别对待”的原则；要坚持维护企业改革发展稳定大局，惩治腐败与保护党员权利企业领导人员权利并重，支持企业负责人改革创新和严格管理，保护举报人和办案人员的合法权益；落实集团公司纪委办理案件的相关规定，严格办案程序，

13、使所办的案件，事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，经得起历史考验。五、加强纪检监察工作队伍自身建设（一）党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设做出重要决定，中纪委、国资委纪委也对如何创新国企的纪检监察工作方式，加强纪检监察工作人员的能力建设提出要求。各级纪委要围绕能力建设，抓好以下工作：一是结合本职工作加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，用科学的理论武装头脑，不断提高政治素质和理论素养。二是用发展的眼光分析判断和解决企业中出现的新问题新矛盾，增强做好企业党风廉政建设工作的信心。三是要善于总结经验，不断深化对反腐倡廉工作的理论研究，探索新形势下加强党风廉政建设

14、的特点和规律，增强纪检监察工作的预见性和针对性。要提高纪检监察工作的敏锐性，及时发现和解决处于萌芽状态的问题，有效防范国有资产的流失，确保企业领导人员不犯错误或少犯错误。四是按照“稳定队伍，优化结构，提高素质”的要求，加强对纪检监察从业人员的选拔和培养。要制定岗位职责，优化机构设置，不断改善纪检监察部门人员的的年龄结构和知识结构，保持机构和人员的相对稳定，为企业的纪检监察工作提供组织保障。（二）纪检监察人员要增强学习的自觉性和紧迫感。一是要认真学习实施纲要和若干规定等党风廉政建设法规，熟悉掌握上级颁布的党纪条规基本内容。二是按照集团公司的要求，积极参加所在企业组织的专业知识培训，掌握和了解本企

15、业的生产经营、科研开发、管理流程等知识，不断拓宽知识面。三是抓好在职学习，根据“缺”什么“补”什么的原则，有计划地进行自学，使纪检监察从业人员成为既熟练掌握党纪党规和行政法规知识，又了解审计、财务、市场营销以及现代科技知识的复合型人才。四是公司纪委用以会代训的方法，坚持每年对纪检监察从业人员进行一次业务培训，不断提高纪检监察工作人员的业务能力和水平。（三）注意发现典型，宣传典型。各级纪委要有计划的深入基层，调查研究，总结经验，指导工作。对在纪检监察工作实践中勇于开拓、善于创新、敬业奉献、业绩明显的单位或个人，适时总结推广他们的经验，宣传他们的事迹，力求营造一种有利于纪检监察队伍争先创优的良好氛围。