2 《政务数据平台 主题库建设基本要求征求意见稿》编制说明报挂网0704.docx

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1、政务数据平台主题库建设基本要求（征求意见稿）编制说明Instructions贵州中软云上数据技术服务有限公司2023年12月一、项目背景-1-二、工作简况-6-三、主要条款的说明及确定依据-7-四、主要试验（或验证）的验证分析报告-8-五、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证-10-六、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度-11-七、与现行法律、法规、强制性标准的关系-12-八、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）-12-九、重大分歧意见的处理过程-12-十、作为强制性地方标准的依据（推荐性标准无需说明）-12-十一、代替、废止

2、有关地方标准的建议-12-十二、标准实施的计划、方案-12-十三、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式-12-十四、其它应说明的事项。-13-一、项目背景（一）全省和国内外产业、技术现状党中央、国务院高度重视政务数据资源管理和信息系统整合共享工作。习近平总书记多次强调，“以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。贵州省作为全国一体化大数据中心的算力网络国家枢纽节点，需重视“数据要素”管理体系构建，科学开展业务梳理、体系建设、运营管理、评估应用相关工作。2018年，我省按照“一年

3、出形象，两年见成效，三年全覆盖”的目标，开始规划建设政务数据“一云一网一平台O2018年11月13日，省人民政府办公厅印发贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案，标志着“一云一网一平台”建设正式提上日程。2019年5月26日下午，在2019中国国际大数据产业博览会上，贵州省政务数据“一云一网一平台”正式启动运行。“一云一网一平台”是我省着力打造的全省政务数据“聚通用”升级版，以消除“信息孤岛”“数据烟囱”为重点，围绕解决企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”等问题进行建设,通过建设全省政务数据和运用的云上贵州“一朵云”，让数据聚起来，在数据重构中产生价值；通过建设全省各级各部门信息系统互联互通

4、的政务服务“一张网”,让数据通起来，在数据交换中产生价值；通过建设全省统一提供政务服务和数据管理的智能工作“一平台”，让数据用起来，在数据共享中产生价值。因此，通过分析国家和省级层面的整体环境，围绕贵州省政务数据资源管理体系构建开展梳理业务、载体、资源、机制等要素之间的关系和关联流通规则，助推数据生产要素价值化进程的基础和时机已具备。（二）制修订地方标准的必要性和意义主题数据库是围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部门通过整合共享数据形成的数据库。编制主题数据库建设标准，指导各政务部门整合同一主题领域数据资源，构建标准统一、开放共享的主题数据库系统，实现全省政务数据资源互联互通和有效共享，形成

5、与国家政务数据整合共享要求相适应的数据资源保障体系。（三）主要内容本文件规定了政务数据平台主题库建设各流程对应内容，为政务主题库建设提供通用方案，为政务数据平台主题库的建立和维护提供依据。文件共分为9大内容章节，分别是范围、规范性引用文件、术语与定义、总体要求、建设主体、总体框架、建设流程、建设内容、数据安全。整体内容框架如下：t3术语和定义4总体要求5建设主体6总体框架7建设流程/8建设内容8.1 数据采集82数据清洗8.3 数据融合8.4 数据服务及应用/9数据安全9.1 技术防护安全9.2 人员管理安全图1整体内容框架目录图第1章：范围。本文件是从省级政务数据主题库建设需求着手，从底层开

6、始进行约束设计。市(州)政务数据的主题库建设可参照本文件执行，在省级框架下完善本区域、本层级的政务数据平台主题库建设。第2章：规范性引用文件。参考文件从国家及省级层面的政策法规、国家标准及省级地方标准两个层面对相关参考引用文件进行了罗列。针对本文件分类维度，最主要的参考引用文件是信息技术大数据政务数据开放共享第2部分：基本要求(GB/T38664.2-2023)有关要求；在数据采集方法上，重点参考了政务数据平台第2部分：数据归集规范(DB52/T1541.2-2023)的有关规则。在数据清洗方法上，重点参考了政务数据第3部分：数据清洗加工规范（DB52/T1540.3-2023）的有关规则。第

7、3章：术语和定义。该章节对本文件中需反复使用和明确边界定义的专有名词及术语进行了提取和解释，包括政务数据平台、主题数据库、贴源层、标准层、主题层、结构化数据、非结构化数据、元数据等主题库建设流程涉及内容10个名词。第4章：总体要求。该章节对主题库建设过程中建设安全及数据处理过程做了要求。第5章：建设主体。该章节对建设主题库的主体做出说明。第6章：总体框架。该章节主要是对主题库总体框架进行说明，主要包含数据资源层、数据采集层、数据治理层、数据融合层及服务及应用层。第7章：建设流程。该章节主要对主题数据库建设流程进行解释说明。包括建设主题数据库过程中各主体单位工作内容，数据处理步骤。第8章：建设内

8、容。该章节主要对建设主题数据库涉及到的数据采集、数据清洗、数据融合、数据服务及应用几个方面提出基本要求。第9章：数据安全。该章主要是规定建设主题数据库过程中的技术防护安全与人员管理安全要求（四）其它必要的情况说明1、修订依据（1）政策文件1）省人民政府办公厅关于印发贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案的通知（黔府办函（2018）183号）：制定“一云一网一平台”建设标准规范。按照“急用先行、分类推进、成熟一个、发布一个”的原则，在平台建设、应用系统建设、数据管理、数据安全、网络管理等方面制定相关技术标准规范。2)贵州省大数据标准化体系建设规划(20232023年)：围绕国内外大数据技术标准

9、化现状、大数据参考架构及标准化需求,结合贵州省大数据技术发展优势，提出贵州省大数据标准化体系框架.体系分为基础、数据、技术方法、产品及服务、行业应用、管理和安全隐私7个部分。技术方法标准。指大数据技术或针对大数据领域形成的新兴技术及大数据分析应用方法。包括数据采集、数据存储、大数据集描述、数据处理、互操作技术、可视化技术等。其中数据存储技术方法标准包括存储格式标准、关系型数据库、非关系型数据库、实时内存数据库、分布式数据库等;大数据集描述技术方法标准包括数据模型标准、分类分级方法标准、数据质量模型标准、数据溯源标准等；数据处理技术方法标准包括数据预处理、抽取、转换、加载等。(2)标准规范1)G

10、BT38664.2-2023信息技术大数据政务数据开放共享第2部分：基本要求2)GBT22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求3)DB52T1541.2-2023政务数据平台第2部分：数据归集规范4)DB52T1540.3-2023政务数据第3部分：数据清洗加工规范5) DB52/T1540.2-2023政务数据第2部分：元数据管理规范6) DB52/T1123-2016政府数据数据分类分级指南7）DB52T1541.3-2023政务数据平台第3部分：数据存储规范2、修订方法1）根据贵州省“一云一网一平台”工作要求，结合政务数据平台主题库建设的业务逻辑实践经验提炼确定本规范整体

11、框架；2）采用问卷调研、多次专家意见征询法确定具体指标设计并结合意见反馈情况修改；3）根据国标GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写有关要求编制标准。二、工作简介（一）任务来源本文件制定计划由省大数据发展管理局提出，贵州中软云上数据技术服务有限公司组织制定，经省市场监管局省市场监管局关于同意立项制定政务数据平台主题数据库建设基本要求等7项贵州省地方标准项目的复函（黔市监2023）312号）批准列入制定计划立项。（二）编制过程1 .组织起草阶段：数据收集、实地调查、综合分析论证、内部讨论，参加行业主管部门组织的论证等工作情况；2 .征求意见阶段：定向科研院校、企事业单位

12、、从业专家、使用单位等征求的意见建议情况；通过标准化行政主管部门、行业行政主管部门通过网络公开等方式征集到的意见建议情况。3 .审查阶段：参加标准化行政主管部门组织的技术审查会情况。三、主要起草人及其工作分工序号主要起草单位主要起草人员职务或职称任务分工1贵州中软云上数据技术服务有限公司秦晓东正高级工程师总体指导2贵州中软云上数据技术服务有限公司杨建国高级工程师总体指导3贵州中软云上数据技术服务有限公司关艳梅高级工程师组织管理4中软云上数据技术服务有限公司张辉尹数据工程师参与起草5中软云上数据技术服务有限公司常丹丹数据工程师参与起草6中软云上数据技术服务有限公司钟恺馨数据分析师参与起草7中软云

13、上数据技术服务有限公司杨建雄数据服务部副经理参与起草8中软云上数据技术服务有限公司朱永龙数据库工程师参与起草9中软云上数据技术服务有限公司骆进数据库工程师参与起草四、主要条款的说明及确定依据主题数据库管理的科学数据类型各异，各有特色。为便于阐述,本规范将专业库归纳为以下两个类型：关系型数据库：建立在关系模型基础上的数据库。非关系型数据库：不可关系化的数据，如文件型数据，文档等。主题数据库的数据形式应有正确合理的选择，一般而言应符合政务领域常用的主流数据格式，在满足这一原则的前提下，因关系型数据库的整合深入程度高于非关系型数据库，在能使用关系型数据库管理的场合应尽可能使用关系型数据库进行管理。五

14、、主要试验（或验证）的验证分析报告1 .实践验证目前政务数据平台已建设一卡通主题库、法人综合库、信用服务库等主题数据库，并形成相应可视化内容，对数据采集、数据治理、数据应用等进行展示。)J!.I1111I23 .前期意见征询与修改情况本文件在编制过程中分别面向省大数据局和政务信息化业务专家进行了咨询，基本对相关意见进行了采纳。具体如下：表2前期意见征询与修改表序号标准章条编号意见内容提出单位/个人是否采纳采纳处理情况或不采纳理由1标题标准名称修改邵建平是已采纳，调整为主题数据库建设基本要求26.总体框架总体框架得内容与后面所规定得内容不一致，建议前后规定统一邵建平/陈建中是已对第六章节框架图与

15、第8章节建设内容进行调整31.范围范围增加政务数据平台邵建平口已添加4全文建设主题与流程应该有所描述陈建中是增加第五章建设主题，第七章建设流程53.4资源层与政务云计算平台术语不一致陈建中是已采纳，见3.469.数据安全在安全保障与运维保障中也列出要求内容陈建中是已采纳7全文从数据采集、数据治理、数据存储、共享应用等方面描述主题数据库建设的管理内容李少波是已采纳，增加第7章节具体数据处理步骤内容8全文进一步充实主题库谁来建设，谁来认责，数据归集、数据更新等问题省大数据局是已采纳，第7章节建设流程描述中进行了说明六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证编制政务数据平台主题数据库建设基本要求，推进主题数据管理，充分发挥数据融合价