纸塑铝复合包装物分类回收利用规范编制说明.docx

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1、附件深圳市地方标准纸塑铝复合包装物分类回收利用规范（征求意见稿）起草说明纸塑铝复合包装物分类回收利用规范编制组2023年12月目录1 项目背景及必要性分析11.1 项目背景11.2 标准编制的必要性分析12 工作过程23 编制原则及主要内容33.1 编制原则33.2 编制主要内容34 标准主要技术内容34.1 范围34.2 规范性引用文件34.3 术语和定义44.4 收集与暂存54.5 运输84.6 利用84.7 污染控制和安全防护要求104.8 运营维护105 是否涉及专利等知识产权问题116 实施标准的措施建议116.1 主要效益116.2 实施建议117 其他需要说明的事项118 参考文

2、献11纸塑铝复合包装物分类回收利用规范起草说明1项目背景及必要性分析1.1 项目背景深圳市生活垃圾分类管理条例（以下简称“条例”）于2023年9月1日正式实施，其中第十七条第一款要求除废弃家具、电器电子产品以外的其他可回收物应当投放至可同收物收集容器，第十三条第一款指明可回收物包括废纸类，第三十一条第一款要求废弃的纸类应交由再生资源回收单位进行资源化利用，并且在深圳市可回收物回收指导目录（2023年版）中将纸塑铝复合包装物归类于废纸张。目前深圳市纸塑铝复合包装物回收利用工作处于起步阶段，前期工作以校园牛奶盒同收项目为基点向社会面全域铺开，据统计该项目截至2023年8月已累计收集102.8吨牛奶

3、包装盒，共计944所学校积极参与活动。但现阶段深圳市居民关于此类包装分类回收的教育普及率较低,并且纸塑铝复合包装物具有材料复合多样、再利用难度大且利润低等特点。因此在回收运输过程规范性、利用过程相关设施设备配置以及运行稳定性等方面有待进一步提高，故亟需一部实施层面上的标准化指导文件，规范纸塑铝复合包装物的定义、收集暂存、运输和利用要求。稳步推进再生资源同收利用行业规范性发展是探索可持续发展道路的必要条件，结合深圳市再生资源回收行业发展和空间布局实施方案的有关规划，为加快构建高质量发展先进标准体系的要求，以进一步构建科学合理的生活垃圾分类标准规范体系，推动完善深圳市生活垃圾分流分类体系建设。因此

4、在总结前期有效经验和适用技术的基础上，制定更有针对性、实用性和前瞻性的纸塑铝复合包装物分类同收利用规范，能够为市、区政府及主管部门系统、有序、规范地开展相关工作提供指导。1.2 标准编制的必要性分析纸塑铝复合包装物分类回收利用规范的编制，具有以下必要性：（1）贯彻落实深圳市生活垃圾分类管理条例、打造“无废城市”样本的需要。自2015年颁布施行深圳市生活垃圾分类和减量管理办法以来，深圳市积极探索建立生活垃圾分类的“深圳模式”。2017年，深圳市列入首批46个生活垃圾分类试点城市，2019年5月，深圳市列入“无废城市”建设试点名单。深圳市抓住生活垃圾强制分类和“无废城市”建设的契机，全面实施社会化

5、和专业化分类的双轨战略，普遍推行“大分流、细分类”“集中分类投放+定时定点督导”的分类模式，垃圾分类加速推进。2023年9月1日深圳市生活垃圾分类管理条例正式实施，深圳市即将进入生活垃圾全面强制分类的新阶段。条例按照源头减量、分类投放、分类收集、分类运输和分类处理进行全流程立法，其中第十三条第一款指明可回收物包括废纸类，第三十一条第一款要求废弃的纸类应交由再生资源回收单位进行资源化利用，并且在深圳市可回收物回收指导目录(2023年版)中将纸塑铝复合包装物归类于废纸张。为了进一步贯彻落实条例的实施，亟需制定纸塑铝复合包装物分类回收利用规范，规范深圳市纸塑铝复合包装物分流回收及资源化利用全过程体系

6、的建设运行。(2)健全深圳生活垃圾分类标准体系，推动再生资源回收利用行业健康稳定发展纸塑铝复合包装物是指含有纸塑铝三种材料中的任两种或三种材料的组合物,属于可回收物，是常见的生活废弃物。由于纸塑铝复合包装物组合材料复杂，回收及利用难度大，且成本较高，被归类于低价值可回收物。目前高价值可回收物回收利用行业高度市场化，但低价值可回收物的回收利用一直是垃圾分类回收工作中的痛点和难点。现行国家推荐标准废复合包装分选质量要求(GB/T389252023)规定了废复合包装的分拣、分级质量要求、抽样和检测方法，涉及纸基废复合包装、塑料基废复合包装、金属基废复合包装三个类别，但涉及到具体投放场景与资源化利用环

7、节时，其指导性不强。此外，饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案明确要求广泛开展饮料纸基复合包装领域生态设计，到2025年废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到40%,因此科学地指导和规范低价值可回收物的回收利用，有助于提升低价值可回收物综合利用价值，推动行业健康稳定发展。纸塑铝复合包装物分类回收利用规范的制定和实施将进一步推进深圳市再生资源回收利用行业发展，助力生活垃圾分类回收利用标准体系建设。2工作过程本标准的编制主要经历了以下阶段：(1)筹备及项目规划阶段2023年7月，组建项目团队，制定工作方案和调研计划，分配工作任务。(2)文献调研阶段2023年7月至2023年8月，按照工作

8、方案收集、梳理近年来相关国家、行业及地方标准规范出台及变动情况,研究多地纸塑铝复合包装物回收利用操作的模式、特征和有关规定,分析国内外相关标准规范条例在应用层面的合理性、可行性，查阅国内如北京、上海、广州等城市，国外欧盟、日本等国家的垃圾分类现状,为本文件制定提供了扎实的基础资料支持。(3)实地调研阶段项目团队赴深圳盐田，采用座谈、现场考察等形式调研纸塑铝复合包装物分类回收利用现状和模式，纸塑铝复合包装物产生、收集、运输、资源化利用方式等有关情况，2023年9月编制完成调研报告，作为本文件制定的参考文件。（4）起草初稿及修改完善在扎实调研的基础上，项目团队起草标准初稿。初稿完成后，团队内部深入

9、交流，认真分析相关的反馈意见进一步对本文件进行修改完善，包括细化条例中的具体操作要求，删除不必要的内容等。在上述工作的基础上，起草该编制说明。3编制原则及主要内容3.1 编制原则（1）前瞻性。贯彻深圳市生活垃圾分类管理条例核心思想和具体要求，并借鉴了发达国家和地区、国内典型城市纸塑铝复合包装物同收利用的经验，充分考虑未来5-10年内全市纸塑铝复合包装物同收利用的需求。（2）可行性。结合深圳市纸塑铝复合包装物收集、运输、利用实际情况，充分考虑标准实施的技术经济可行性,为纸塑铝复合包装物规范回收及资源化利用提供政策和技术支持,提高综合利用水平。3.2 编制主要内容本标准主要章节包括前言、引言、规范

10、性引用文件、术语和定义、纸塑铝复合包装物收集与暂存、运输、利用、污染控制和安全防护，以及运营维护要求。4标准主要技术内容4.1 范围（1）主要内容本文件规定了深圳市纸塑铝复合包装物收集与暂存、运输、利用的技术要求，污染控制和安全防护要求，以及运营维护要求。（2）适用范围本文件适用于深圳市生活垃圾中的纸塑铝复合包装物分类回收利用。4.2 规范性引用文件本文件引用以下技术标准文件：GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB/T12801生产过程安全卫生要求总则GBfT19095生活垃圾分类标志SB/TI111O废纸塑铝复合包装物回收分拣技术规范DB44/26水污染物排放限值DB44/27大气污

11、染物排放限值DB4403/T73生活垃圾分类设施设备配置规范DB4403/T74住宅区生活垃圾分类操作规程SZDB/Z233生活垃圾处理设施运营规范4.3 术语和定义本文件规定了纸塑铝复合包装物、纸塑铝复合包装物产生源、分拣等相关术语和定义。(1)纸塑铝复合包装物纸塑铝复合包装物相对于其他可回收物，组合材料复杂多样且品类繁多，现行行业推荐标准废纸塑铝复合包装物回收分拣技术规范(SB/T11110-2014)中规定了纸塑铝复合包装物的定义，此外结合深圳市可回收物回收指导目录(2023年版)中低价值可回收物废纸类的常见实物，本文件将纸塑铝复合包装物定义为：含有纸塑铝三种材料中的任两种材料或三种材料

12、的组合包装物。典型产品包括牛奶盒、饮料盒、果汁盒以及未受污染的一次性纸杯、一次性纸桶和纸质购物袋等。(2)纸塑铝复合包装物产生源由于纸塑铝复合包装物主要产生于居住区、机关企事业单位、公共场所等，依据生活垃圾分类设施设备配置规范(DB4403/T732023)中生活垃圾产生源的定义(第3.2条)进行定义。定义为：产生纸塑铝复合包装物的各种场所，通常包括住宅区、机关企事业单位以及公共场所。(3)生活垃圾分类投放管理人现行深圳地方标准生活垃圾分类设施设备配置规范(DB4403/T732023)中规定了生活垃圾分类投放管理人的定义，本文件在此基础上进行修改。定义为：在生活垃圾产生源负责环境卫生管理，履

13、行设施设备配置、宣传指导和监督、分类移交垃圾、管理台账建立等生活垃圾分类相关职责的民事主体。包括自行管理环境卫生的业主委员会、受业主委托管理环境卫生的物业服务企业或专业机构、公共场所经营管理单位或者其委托的单位以及公共场所所在辖区的环境卫生管理责任单位或其委托的单位。（4）分拣在本文件中，分拣指根据主要材料的不同将回收的纸塑铝复合包装物进行分类、集中的操作。（5）贮存在本文件中，贮存指为了再生利用和处理处置，将纸塑铝复合包装物存放在符合安全、环保、消防、防疫等要求场所的操作。（6）分离在本文件中,分离指通过物理、化学等技术工艺将纸塑铝复合型材料分成单一的纸纤维、塑料和铝材料的操作。4.4 收集

14、与暂存本文件规定了纸塑铝复合包装物收集暂存的一般规定，考虑纸塑铝复合包装物产生和收集特点，分别针对住宅区、机关企事业单位、公共场所等3大类纸塑铝复合包装物产生源进一步提出了纸塑铝复合包装物收集暂存的相关要求。4.4.1 一般规定纸塑铝复合包装物收集暂存共有6条一般规定。第4.1.1条规定了纸塑铝复合包装物投放点、暂存点的布设要求。依据生活垃圾分类设施设备配置规范（DB4403/T732023）（第4.1条），本条规定了纸塑铝复合包装物产生源应合理布设生活垃圾分类投放点、暂存点，并公示点位。点位布设应符合城市规划、标志醒目、引导性强。第4.1.2条规定了纸塑铝复合包装物收集容器的一般性要求。依据

15、深圳市可回收物回收指导目录（2023年版）规定，纸塑铝复合包装物属于低价值可回收物中的废纸类，因此本条规定生活垃圾分类投放点应配备足够数量的可回收物收集容器,满足纸塑铝复合包装物的投放。可回收物收集容器应遵守附录A的要求，容器上的垃圾分类标志应采用“可回收物”分类标志。第4.1.3条规定了纸塑铝复合包装物专有收集容器的要求。通过调研走访了解到学校（含幼儿园）教育场所以及饮食娱乐场所（例如奶茶饮品店、甜点蛋糕店）会产生较多纸塑铝复合包装物，如牛奶盒、饮料盒、果汁盒等，目前深圳市正积极开展校园牛奶盒回收项目，且成效显著，考虑到此类场所有专有收集容器的需求。因此本条建议产生较多纸塑铝复合包装物或具备条件的场所，可细化可回收物分类收集容器，遵循附录A的要求单独设置收集纸塑铝复合包装物的专有容器。第4.1.4条规定了纸塑铝复合包装物投放前要求。依据住宅区生活垃圾分类操作规程（DB4403/T74-2023）（第4.2.4条），本条规定投放人投放纸塑铝复合包装物前，应去除内含液体、有机物等杂质，并折叠、压平后再投放至相应的收集容器，杂质应按照DB4403/T74的规定分类投放至相应的收集容器。考虑到目前清洗纸塑铝复合包装物的不便捷性，因此本条建议对于具备条件的场所，纸