促进延安文化和旅游业高质量发展的措施.docx

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1、促进延安文化和旅游业高质量发展的措施为深入贯彻落实习近平总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，坚定文化自信，传承红色基因，培育壮大文化旅游产业，促进文化和旅游业高质量发展，特制定如下措施。一、繁荣文化事业。实施文艺创作“135”工程，市直院团及每个县（市、区）每年至少创作推出1部大戏、3部小戏（小品、曲艺）、5首歌曲。鼓励将精品剧目改编搬上舞台，开展常态化巡回演出。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设和非遗立法，建设延安市非物质文化遗产陈列馆和长征、长城、黄河国家文化公园非遗馆。鼓励发展民办博物馆，扶持传统戏曲及民俗文化表演，打造具有地域特色的演艺节目。完善市、县、镇、村四级公共文化设施建设

2、，推进城乡公共文化服务标准化和均等化。（责任单位：市文旅局、市文联，各县（市、区）政府）二、升级文旅产品。推行重点景区所有权、管理权、经营权分置试点改革。2023年前，完成宜川壶口瀑布、延川乾坤湾、黄龙渡水源等国家5A级景区、国家旅游度假区创建和宜川秋林抗战纪念地、甘泉大峡谷、志丹永宁山、延川文安驿、宝塔区万花山、甘泉劳山森林公园、南泥湾等国家4A级景区、省级旅游度假区创建，市县两级财政按照省级奖励1:1配套。创建安塞腰鼓山、甘泉美水泉、子长高柏山等一批3A级景区、市级旅游度假区，做好高A级景区、度假区储备。到2023年末，每个县（市、区）至少达到3个3A级景区或市级旅游度假区，1个4A级景区

3、或省级旅游度假区。发展民宿+ ”乡村旅游新业态，建设一批市级乡村旅游度假区。到2023年，打造30条乡村休闲旅游精品线路,休闲农业及乡村旅游相关服务业综合产值达到60亿元以上。加快长征、长城、黄河国家文化公园和枣园1938二期、延安千古情等重大文化旅游项目建设，打造一批文旅融合精品综合体。2023年年底前重点完成圣地河谷金延安、万达延安红街、黄帝文化园区、甘泉大峡谷旅游观光带、南泥湾景区建设等市级项目。（责任单位：延安革命纪念地管理局、市发改委、市文旅局、市农业农村局、市林业局、市住建局,各县（市、区）政府和高新区、南泥湾开发区管委会）三、扩大文旅消费。支持举办文化和旅游消费季、消费节、文旅促

4、消费惠民活动，在中心城区和重点景区改造建设文化旅游消费集聚地，打造二道街夜市等网红消费品牌。每年列支200万元专项资金扶持文创旅游产品开发消费，推动文创旅游产品进机场、进车站、进景点、进加油站等，提升购物消费比重，县级财政按照市级扶持资金予以配套。在公共文化场所增加餐饮、购物、旅游咨询等相关配套服务。（责任单位：延安革命纪念地管理局、市文旅局、市财政局、市住建局、市商务局，各县（市、区）政府）四、讲好延安故事。深化历史文化研究，推进非物质文化遗产与旅游深度融合，每年组织开展不少于60场次的非遗进校园、进社区、进景区活动，通过非遗+形式，为非物质文化遗产扩大新受众，打造延安民俗文化旅游新名片。深

5、化红色文化和延安精神研究，大力发展红色教育培训和研学旅游，打造一批高标准培训基地和研学旅游点,设计精品课程和线路，创新延安故事呈现讲述方式，打造全国一流红色教育培训和研学旅游品牌。（责任单位：延安革命纪念地管理局、市文旅局、市教育局，各县（市、区）政府、南泥湾开发区管委会）五、壮大市场主体。培育壮大规上文化企业。全市每年净增13户以上规上文化企业。支持延安旅游集团发展，培育形成骨干企业。支持陕旅集团、陕文投、延安万达等驻延文旅企业发展。加大招商力度，引进一批竞争力强、带动力强的国际国内文化旅游品牌企业，促成重大文旅招引项目落地见效。协调各金融机构做好对重大文化旅游项目的融资服务，发挥地方政府专

6、项债券对重大文化旅游项目的支持作用，加快形成多元化产业投资格局。加大对文旅小微企业和个体经营户扶持力度，实行贷款担保等政策支持，拓展企业融资渠道。（责任单位：市文旅局、市招商局、市统计局、市金融办，各县（市、区）政府）六、强化淡季引流。实行淡季景区门票特惠政策，推广旅游消费信用卡。开发反季节文旅产品，打造四季游品牌。扩大延安过大年红色旅游季黄帝祭祖大典延安文化传承博览会、纪念”5-23讲话艺术节等品牌节会影响力，办好洛川苹果节、壶口观瀑季、金秋红叶节、冰雪节等节会。支持社会力量、国有企业举办体育赛事、会议论坛、展览等品牌活动，通过培育扶持实现永久落户。加强与井冈山、韶山、遵义、西柏坡、嘉兴等红

7、色旅游城市合作，推出跨省系列红色精品线路，打响长征之旅”等红色文化旅游品牌。深化与传统媒体及抖音、快手、今日头条等新媒体交流合作，开设海外宣传媒体账号，多维度宣传延安。（责任单位：市委网信办、市文旅局、市体育局，各县（市、区）政府）七、完善公共服务。加快改善旅游交通条件，开通红色旅游专列，增开航线，实施黄河风情、延河景观、洛河峡谷三大旅游交通廊道建设。打通景区、酒店、旅游商品门店之间交通组织上的硬阻隔。加强公共区域、居民小区、旅游景区停车场规划布局和规范管理，三年内使城市和重点旅游景区停车难的问题得到有效缓解。实施公共厕所上等级工程，市域内旅游道路沿线公厕全部达到A级标准。整合各类平台资源，推

8、出集餐饮、住宿、交通、旅游、购物、休闲于一体的线上APP,发挥好延安市智慧文旅大数据平台作用，建成以旅游营销、旅游服务、行业监管为核心内容的智慧旅游体系。（责任单位：市委网信办、市发改委、市文旅局、市交运局、市城管执法局，各县（市、区）政府）八、优化市场环境。构建旅游联合执法模式，加大虚假旅游信息、消费信息监测处置力度，严厉打击黑门店黑导游黑讲解员黑车等。对A级景区、旅行社、旅游饭店、购物门店开展“体检式暗访、清单式整治和不定期”回头望。建立服务行业地方标准，加大从业人员培训和管理力度。把好旅行社和景区等级评定、星级饭店复核关口，加强市场信用体系建设。建立服务行业地方标准，加大从业人员培训和监

9、管力度，严格落实持证上岗制度，促进文旅行业管理与服务标准化、规范化。（责任单位：延安革命纪念地管理局、市委网信办、市公安局、市文旅局、市交运局、市城管执法局、市市场监管局、市商务局、市民宗局、市卫健委、市应急管理局、市交警支队、市消防救援支队、延安机场、延安火车站，各县（市、区）政府）九、加强人才培育。加快引进一批高层次文创人才。实施圣地英才计划青年文旅人才工程,重点支持一批具有较强创新能力和发展潜力的文化和旅游人才。加强文旅产业工人队伍建设及管理，在全市文化旅游行业开展劳动技能竞赛，选树一批先进和典型。支持延安大学、延安职业技术学院设置文旅融合发展方向、文创产品开发等学科（专业）。（责任单位：市人社局、市文旅局、延安大学、延安职业技术学院，各县（市、区）政府）十、凝聚合力共识。切实加强文化旅游工作组织领导，形成市县联动、相互协作的工作格局。加大政府财政资金投入力度，市县两级财政每年安排文化旅游发展专项资金，支持文化旅游规划编制、市场撬动、人才培养以及政府购买公共文化服务。将文化旅游业高质量发展纳入市政府督查考核范围，结果在年度目标责任考核中综合运用。（责任单位：市政府督查室、市财政局、市行政审批服务局、市自然资源局、市文旅局，各县（市、区）政府）