关于进一步优化营商环境的调研报告.docx

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1、关于进一步优化营商环境的调研报告良好营商环境是高质量发展的强劲助力。近年来，*市坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力的“牛鼻子”，抢抓全省整县域系统集成改革试验区建设契机，聚焦“两棵树”政务模式探索，持续在放权上求精准、工作上求创新、服务上求提升，全力打造高效便捷、活力充盈、公平有序、亲和清朗的营商环境，厚植高质量发展良好生态。一、主要做法（一）深化流程再造，打造高效便捷的政务环境。成立*市首家政务服务中心一一“市民之家”、实行“只进一扇门”政务服务，加快推进“一件事一次办”改革，推动政务服务集成化、标准化、便利化。一是坚持“一次告知”。围绕企业群众实际需求，盘点自然人和企业“全生

2、命周期”，优化梳理“人生*件事”*项办理事项和“企业*件事”*项许可事项，绘制便民服务“两棵树”树状图，编制一件事一次办便民服务手册，并逐项附智能二维码，线上线下服务渠道同源发布、同步更新，让企业群众办事一扫即知、一查就明、一看便懂、一办就成。二是推行“一窗办理”o按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，设置综合服务窗口*个、便民服务窗口*个，整合全市*余家单位*项便民服务事项、*项行政审批（许可）事项，归由综合服务窗口统一收件办理，实现“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。*政务服务中心荣获全省“综合窗口服务模式”优秀案例奖。三是深化“一网通办”O

3、加强数据治理顶层设计，依托“*政务服务网”“秦务员”“*市一体化在线审批”等平台，推进区域内电子证照互认和数据资源互联互通、共享应用，升级“一网通办”服务体系，让群众办事“就近办、掌上办”成为常态。目前，网上办理事项占比假，网办率达*%以上。四是强化全面监管。突出事中事后监管，构建后台监管网络，从审批服务事项开始受理就进入倒计时，全程跟踪督办、实时自动监测，让行政审批不再跑“马拉松”。同时，建立现场评议、社会监督网络，由办事群众、新闻媒体等社会各界共同参与，对窗口服务满意度评价，让审批权力在阳光下运行。*年全年新增市场主体*户，共受理政务服务事项*.*万件、年均增长*.*%o（二）突出要素集聚

4、，打造更具活力的市场环境。一体化推进产业平台、创新平台、开放平台、投融资平台等平台建设，提升资源要素的承载力、整合力、配置力，用“政府有为”推动“市场有效”。一是做大产业平台。紧扣新材料和航天航海配套装备制造、智能家居和食品加工新消费产业两大主导产业，加快聚集配套要素，形成以陕柴重工、西航制动、益海嘉里、*双汇等为“链主”企业的先进制造、绿色食品、军民融合产业集群，*年产值分别达到*亿元、*亿元、*亿元。二是做强创新平台。成功创建省级*高新技术产业开发区，挂牌成立*市首家县区*创新促进中心，与*交通大学、*大学建立校地合作关系，高标准建设双创孵化基地和三航科技创新产业园，促进技术创新与资源信息

5、互融互通。截至*年底，建成创新孵化载体*万平方米，孵化先进制造、新材料等企业*余户，高新技术产业投资占比*三是做优开放平台。认真落实“两个毫不动摇”，支持民营经济做大做强，先后招引益海嘉里、台玻、敏华等外资、台资、港资企业落户发展，非公经济占比达到*.*%,形成国有经济、民营经济、外资经济竞相发展的开放格局。*年，招引重大产业项目*个、总投资*.*亿元，到位资金*亿元，荣获*市*年度招商引资一等奖。四是做实投融资平台。整合城投、农投、交投公司打造*亿元的县域投融资平台，争取地方政府债券、中央预算内投资、PPP项目等资金近*亿元。积极搭建政银企融资服务平台，建立工业企业融资需求数据库，组织全市*

6、多家重点企业参加政银企座谈会,着力解决企业融资难、融资贵问题。*年末企业贷款*.*亿，较上年增加*.*亿元。（三）创优城市品牌，打造支撑有力的发展环境。抢抓*都市圈建设机遇,在基础设施、公共服务、政策落实等方面求突破，把区位优势转化为发展胜势，用“城市品质”激发“投资兴致”。一是提升城市格局。主动融入*一体化,对标*、*主城区，以中等城市的体量规划*城市发展，提升城市影响力和发展带动力。*年，城市建成区面积达到*平方公里，入选国家城乡融合发展试验区*西咸结合片区试点市（县）。二是打通交通动脉。与陕建控股集团和*交控集团签署战略合作协议，推动投资*亿元的城市综合管廊项目和投资*亿元的交通路网项目

7、，打造“一环三联七纵八横城市路网格局，成功创建“四好农村路”全国示范县，初步形成通行效率高、物流成本低、辐射空间广的空间交通枢纽。三是落实政策红利。梳理减税降费、行政奖励、财政补贴、人才引进等涉及各类市场主体的支持优惠政策，加大停减产企业帮扶力度。*年，为工业企业争取上级财政补助资金*万元、本级财政补助资金*.*万元，为各类市场主体减税退税*.*亿元。四是筑牢法治基石。集中开展项目建设及周边环境整治，严厉打击堵门封路、强揽工程等阻挠项目施工、扰乱企业生产行为，全力维护市场主体合法权益，打造安定和谐、公平公正的法治环境。（四）强化机制重塑，打造亲清统一的政商环境。坚持以体制机制创新破题，激发政商

8、亲清活力，全力保障项目、服务企业。一是建立专班推进机制。全面推行“四大家”季度联席会议制度和党政领导AB角联动机制，成立市委、市政府主要领导挂帅的十项重点工作专班推进领导小组和*个重点项目推进专班，坚持周碰头、双周调度、月推进，同时组建两个专项督查组，推动重点工作、重点项目高效落实。二是健全定点帮扶机制。由*名市级领导带头包联企业，在全市各镇办和部门抽调*名党员干部，组建企业帮扶特派员队伍，实行每周入企问需帮扶，每月召开联席会议，每季度召开工作点评会，为企业送政策、送服务、送要素、解难题，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。是创新干部淬炼机制。探索开展“五个一线”蹲苗锻炼活动，

9、选派*名新任科级干部和优秀后备干部脱离原岗，到项目建设、招商引资、乡村振兴、信访维稳、社区服务等一线驻点开展工作。分批次组织干部到浙江、江苏、广东等地实地学习考察，开阔视野、打开格局，解放思想、提高本领。四是深化作风提升机制。扎实开展“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动，围绕“贯彻新发展理念、推动高质量发展”等专题累计开展学习讨论*余场次。聚焦群众、市场主体反映的热点难点问题，深入开展社保服务、作风能力等“八大提升”行动，制定出台*市党员干部*个务必*条禁令，修订便民服务制度*项，优化行政审批流程*个，为高质量发展营造良好干事创业氛围。二、存在问题一是全面深化改革仍需加力。*作为*省

10、扩权强县和*市集成改革的试点，近年来,在省上和*市的大力支持下，坚持把深化改革作为优化营商环境的切入点、突破口，从审批权限、办事流程、管理机制等方面不断探索实践，既有大改革,也有微创新，营造了办事更加高效的政务环境。但是简政放权的“含金量”还不够高，在一些涉及多个部门、多个环节的审批事项上，审批“要件”、程序和环节多，审批时效与群众期盼还有差距。二是要素服务保障仍需加劲。项目要落地见效，关键看要素保障。近年来,*营商环境不断优化，每年吸引大量的项目和企业落户*,做好要素保障成了招商引资工作的重中之重。但是要素保障涉及面广、情况复杂，不仅需要政府有为,还取决于成熟的市场环境。特别在融资问题上，一

11、些企业仍处起步阶段，自身财务不规范、抵押担保条件不足，达不到银行的信贷准入门槛，造成企业融资难。三是干部作风能力仍需提升。随着*一体化向纵深推进、省级高新技术产业开发区的正式获批，实现*县域经济高质量发展对干部的能力作风提出了更高要求。近年来，*围绕干部作风能力素质提升，开展了扎实有效的工作，但是受地域环境、固化思维等因素影响，需要不断解放干部思想认识、加强干部管理监督、提升干部能力素养，以思维碰撞激发发展活力。三、对策建议（一）深化简政放权改革，切实提高管理水平。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力“放”和有效“管”，提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审

12、查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，认真进行方式流程再造，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。（二）破解要素瓶颈制约，助推企业稳健发展。加大直供电水平和能力，探索推行错峰生产制度，为企业生产提供有力保障。进一步丰富金融服务主体,做大做强城市商业银行，积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务产品，为中小微企业提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决企业缺抵押、少担保、融资难的难题。（）强化行政效能提升，狠抓政策落地落实。聚焦党政领导干部政治理论素养提升需要、经济社会发展对干部专业化能力素质的要求，全方位打造干部教育培训新常态，精准推进干部素质能力提升，厚积干部创新转型的智慧和追求卓越的底气。聚焦“三个年”活动要求，深入开展干部作风能力提升及优化营商环境主题教育活动，直击要害、解决问题，努力将*打造成为“行政效率最高、投资成本最低、服务效能最好、发展环境最优”的县市。