关于我市打造营商环境最优区的调研报告.docx

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1、关于我市打造营商环境最优区的调研报告营商环境是发展之基、活力之源。近年来，*着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕“一都四区”战略目标，以落实*省优化营商环境条例为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”，*年在全省营商环境评价中获得优秀等次。一、成效和问题（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。*市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展优化营商环境条例宣传活动，深化“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。一是打造服务型政府，当好群众“勤务员”。市县一体化推出

2、公民个人全生命周期“一件事一次办”等*项集成改革事项，全市*万项事项实现“最多跑一次”，全市网上可办率达*%。政务服务事项进驻“秦务员”APP,*项事项“掌上可办”。全面完成*市*便民服务热线呼叫系统升级改造，*年来共受理群众诉求*万件，总办结率二是打造效能型政府，当好企业“服务员”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企业开办压缩至*一*个工作日内，企业注销公告时间压缩至*天。行政审批“容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。三是打造创新型政府，当好政策“研究员”。制定先进改革举措复制推广借鉴和

3、消化吸收再创新以评促改和以评促优等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区*项成功经验和*项特色亮点。*市获得电力、政务服务等*项案例在全省推广。四是打造实干型政府，当好攻坚“战斗员”。深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞“三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”。五是打造廉洁型政府，当好亲商“示范员”。制定政商人士正常交往的行为规范，明确政商交往“正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与

4、企业家早餐会制度，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。聚焦内外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革“关键一招”破解高质量发展难题。一是推进产业集群发展，深化营商环境内涵。出台*市加快产业集群化发展二十条措施，倾力培育“*+N”产业集群，打通营商环境与产业发展环境壁垒，提升营商环境供给质量，发挥市场调节主导作用，形成产业发展和对外招商核心竞争力。*年招商到位资金*亿元、增长*%,利用外资*亿美元、增长*乐引进总部经济企业*个。二是构建现代交通体系，融入内外两

5、个市场。加快构建立体化现代交通体系，加速融入关中平原城市群，主动对接长三角、成渝经济圈。*海关开关运行，*年积极应对疫情、国际贸易摩擦、汇率波动等诸多风险挑战，农产品出口总值完成*亿元，实现*%的高速增长，成功将*特色农产品推向国际大市场。三是实施创新驱动战略，提升科技创新能力。建成秦创原*创新驱动网络平台和飞地孵化器，*国家农业科技园区建设通过科技部评估验收，省级农业科技园区实现*县(区)全覆盖。设立科技成果转化引导基金，新增高新技术企业*家，入库科技型中小企业*家，同比增长*%,认定登记技术交易合同*项，实现技术交易额*亿元，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县。四是加大助企纾困力度，赋

6、能市场主体发展。顶格落实“降、免、退、缓、贷”等纾困政策，退税减税降费*亿元，同比增长*乐精准退税服务在央视一套宣传报道。推广“税信贷”金融产品，为*户小微企业办理“税信贷”*亿元。*年新增“五上”企业*户，市场主体达到*万户。商南县虎之翼公司打包*项专利质押贷款*万元，开创了*市知识产权质押融资先河。五是开展“六市联创”，升级经济发展载体。统筹推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”，打造宜居宜业新高地，洛南、商南获评全省县城建设示范县，秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例，城市品质、乡村品位不断

7、提升，城镇综合承载能力和可持续发展能力显著增强。()推进法治建设，打造公平透明新环境。建立健全以法治保障制度和以信用为基础的监管体系，打造稳定公平透明、可预期的法治环境。一是坚决维护市场主体合法权益。严格落实市场自主决策定价、内部治理、经营模式政策,设立营商环境案件立案绿色通道，充分保障各类市场主体平等待遇。落实重大行政执法决定法制审核制度，“双随机、一公开”执法主体全覆盖*%以上。建成投运*市公共资源交易中心，实现建设工程招投标全程监管。二是坚决保障破产企业合法权益。设立破产基金，建立职工欠薪保障机制、府院联动机制，简化破产程序、降低破产企业处置成本。探索完善破产企业不动产处置容缺受理规范，

8、进一步明确规则、标准、程序，提高财产处置效率。*年，*市办理破产做法被评为全省优化营商环境典型经验做法。三是坚决加强知识产权保护。深入开展知识产权“蓝天”专项整治行动，推行知识产权“简案快办”模式，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。*年全市累计获授权专利*件，有效发明专利总量*件，同比增长*%,万人发明专利拥有量*件，同比增长*%,新申请商标*件，注册*件，商标有效注册量达*件，同比增长*%。四是坚决提升市场监管效能。在全省率先建成贯通市县镇的智慧监管平台，对全市*万户市场主体、*万多重点对象实行信息化远程监管。建成*市营商环境大数据监测分析管理平台，实现指标实时监测、定期评价、

9、问题捕捉、政策精准推送。五是坚决推进信用体系建设。依托全市信用共享平台，建立起事前信用核查、信用承诺，事中分级分类监管，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制，*年*市在全国城市信用监测排名稳居全省前三，商州区着力推动信用建设优化提升营商环境获评第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例。两年来，*全市营商环境改善成效显著，一些困扰企业发展的瓶颈得到了改善和解决，群众和企业满意度不断提高。但仍存在一些问题和不足。比如，政务数据共享度不高，统一的数据协调管理机构尚未建立，数字政府规划尚未出台，各行业政务服务系统数据获取的及时性、便捷性和准确度不高，对证照分离、并联审批、跨地区办理、一窗办

10、理等改革事项造成一定影响。再比如，审管联动、联合执法、失信协同惩戒体制机制还不够健全，文化、农业、交通、环保、市场监管五大领域综合执法体制改革尚未完全到位，多头执法、重复执法现象依然存,“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门监管等综合监管方式需进一步融合。二、对策和建议（-）加快数字政府建设。聚焦全环节数字赋能提效，加快组建大数据管理服务机构，推进“秦岭智谷数字*”建设，优化推广“秦政通”一体化协同办公平台、“秦务员”政务服务平台和“陕企通”政策发布平台。促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通，筑牢高标准市场体系、高质量数字营商环境的微观基础，进一步提高企业群众办事的

11、体验感和获得感。（二）加强项目服务保障。聚焦项目建设全过程，持续深化“放管服”改革，深化工程审批制度改革、标准地+承诺制”改革、“交地即交证”改革、“亩均论英雄”综合改革、”一件事一次办”集成改革。强化项目统筹，力争让更多项目进入省重点项目大盘子，多措并举突破项目用地瓶颈。强化园区示范带动，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区一体化公共服务体系，全要素保障项目建设。（）提升涉企服务效能。聚焦企业经营全生命周期，优化企业开办和注销流程，进一步扩大“非接触式”办税缴费服务范围，全面推行出口退税全流程无纸化，着力提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率，提升水电气

12、业务报装能力。深入开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，完善改革创新容错机制，建立“免申即享”惠企政策清单，努力变“企业找政策”为“政策找企业”，全流程提升涉企服务效能。（四）强化市场监管能力。聚焦监管服务全覆盖，推进综合执法体制改革,加快构建职责明确、边界清晰、运转高效的综合行政执法体制。探索企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合常态化，构建以信用为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，推广知识产权质押融资模式，引进专利权、商标权、著作权等知识产权专业评估机构落户*,为知识产权质押贷款评估提供支持。（五）优化投资创业环境。聚焦投资创业全领域，全面落实省上出台的优化营商环境条例

13、推进营商环境突破年实施意见大力服务民营经济高质量发展十条措施等政策法规，严格落实市场准入负面清单制度，推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。盘活存量资产扩大有效投资，涵养创新创业生态，鼓励和吸引民间资本和社会资本参与更广阔的领域合作，全方位激活市场主体发展活力。（六）强化党建引领保障。聚焦全链条压实责任，健全各层级衔接抓营商环境的责任体系，坚持把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中，促进党员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以严密的组织体系、专业的干部队伍、优质的人才资源支撑，为优化营商环境、推进高质量发展汇聚磅礴力量。