全面推进清廉XX建设的实施方案.docx

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1、清廉XX建设的实施方案为在全社会营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，结合XX实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，将清廉XX建设融入全镇经济社会发展各方面、全过程。（二）目标要求。通过全镇上下合力建设，清廉XX积厚成势，全镇各党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部廉洁自觉性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，顽瘴痼疾明显遏制，

2、腐败存量明显减少，腐败增量明显下降，群众满意度明显上升。到“十四五”末，清廉XX化风成俗，全镇各组织管党治党责任机制更加健全，权力运行更加规范高效，政治生态更加净化，社会正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚。（三）方法路径。把握清廉XX建设的阶段性特征，坚持守正与创新相结合，在解决实际问题上出实招、见实效。以全面从严治党为主线。切实加强党的集中统一领导,不断深化党的纪律建设和作风建设，以良好的党风政风浸润社风民风，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。以压实主体责任为抓手。全面落实各级党组织主体责任，党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，强化“四责协同”联动效应，推动清廉X

3、X建设层层落实。以建设清廉单元为载体。将清廉建设与各部门、各行业、各领域业务工作有机结合，着力建设清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭、清廉文化，通过示范引领、比学赶超，推动清廉单元建设。着力夯实基础，打造样板，逐步规范提升，以点带面推进清廉XX建设全方位、全领域深化拓展。以强化系统治理为方略。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体开展纠“四风”树新风，推动廉政教育、纪法约束、惩治腐败、制度建设同向发力，全面提升治理效能。聚焦体制障碍、机制梗阻、利益藩篱，认真查找深层次问题症结，加强体制机制创新和制度建设，深化源头治理。二、营造良好政治生态（一）坚决落实“两个维护”政治

4、责任。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记考察XX、参加XX代表团审议时的重要讲话精神，把“两个维护”作为各类监督的首要任务，把实现“三区五镇”建设目标、助力XX市实现“双冲刺”目标作为践行“两个维护”的生动实践。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，推进政治监督具体化、常态化，确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省委、XX市委、XX市委工作要求在XX落地见效。（二）压紧压实主体责任。严格落实党委全面从严治党主体责任，压实主要负责人第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。加强对“一把手”和领导班子成员的监督，严明

5、政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行民主集中制，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，建立清爽规矩的同志关系。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，强化考核结果运用。（三）把好选人用人关口。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，从严做好党风廉政意见回复工作，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严格执行任前事项报告、专项检查、离任检查、问题核查等制度，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风，严肃追究失职失察责任，真正做到“干净用人、用干净人”。（四）严格干部教育管理。建立完善不忘初心、牢记使命学习教

6、育长效机制，深化党史教育、党性锤炼，加强领导干部政德建设，督促党员干部修身齐家，培育良好家风。全面提高党员干部法治思维和法治能力，严格依法履责用权。组织新提拔党员干部和家属开展集中廉政谈话，系好岗前“风纪扣”。利用违纪违法典型案例编发案例通报，强化同级同类警示教育,用身边案教育身边人。建好用好领导干部廉政档案，严格落实个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理等制度。强化各总支、党支部管理责任，突出干部日常教育管理。（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持有腐必惩、有案必查，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚决查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”“

7、借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败。突出整治群众身边腐败和不正之风，持续纠治乡村振兴、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、住房等方面突出问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网持续深入开展“天网行动”，一体推进防逃追逃追赃工作。深化运用监督执纪四种形态构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。深入推进以案促改促治，对违纪违法案件“一案一剖析”“一案一整改“，消除权力寻租和利益输送空间。建立政治生态分析研判机制，找准突出问题，加强监督管理，推进以评促改。三、大力弘扬严实作风（一）坚持一严到底正风气。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和XX省、XX市实施办法，紧盯享乐主义、

8、奢靡之风问题，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费、“人情风”等歪风陋习露头就打，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异。深入开展单位内部食堂违规开支问题自查，推进规范管理。扎实开展党的优良传统和作风教育，树立过“紧日子”“苦日子”的思想，反对铺张浪费，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗之风。（二）坚决纠治形式主义官僚主义。严肃查纠在落实党中央决策部署和省委、XX市委工作安排，优化营商环境、解决群众“急难愁盼”问题等工作中的不作为、慢作为、乱作为问题。引导党员干部保持“拼、抢、实”的状态和作风，主动作为、奋发有为、担当善为。健全基层减负常态化机制，使广大基层干部集中精力干事创业。（三）激励干部担当作为。坚持严管

9、与厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，精准规范问责，做到真容错敢纠错、讲政策给出路。对受到不实举报的党员干部和公职人员及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。做好受处理处分干部跟踪回访工作，促进从“有错”变“有为”四、着力优化发展环境（一）优化政务服务环境。深化“放管服”改革，减少不合理的审批环节，用制度和技术的办法防止吃拿卡要等不正之风和腐败行为滋生。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。（二）加强公共资金资产资源管理。将政府收支全部纳入预算，整合规范专项资金，完善经费支出标准，加大预算公

10、开力度。将包括社会保障资金在内的所有公共资金和国有资产、国有资源的管理、分配、使用情况，全部纳入审计监督。严格落实公共资源交易制度。强化工程建设项目管理，规范重大项目办运行。（三）构建亲清政商关系。大力弘扬“店小二”精神，建立畅通有效的政企沟通机制，鼓励支持党员干部、公职人员坦荡真诚与企业家交往，主动帮助企业排忧解难。开展影响营商环境作风问题专项整治，常态化开展营商环境评价，狠抓正、反两方面典型，着力查纠涉企工作中政策落实不及时、兑现不到位、差异化对待和选择性服务等问题。完善亲清政商关系正负面清单，促进政商关系亲而有度、清而有为。五、积极开展清廉载体建设（一）建设清廉机关。党政机关要在加强党的

11、政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上作表率，提升单位党组织政治功能和组织力。加强对党员干部和公职人员的日常教育监督管理。紧盯管人管钱管物管审批的重点岗位和关键环节，完善权力配置和运行制约机制。组织所有党员干部和行使公权力的管理人员深入排查在决策、基建、采购、人事等方面的廉政风险点，分类建立权力清单、廉政风险清单并实行备案登记。经常性开展谈话提醒,加强权力运行监督，坚决查处各类权力设租、寻租问题。坚持开门抓作风，从严纠治“庸懒散”等“机关病”，带动镇直站所作风不断优化。高质量推进机关党的建设，大力弘扬廉洁从政理念，着力建设清廉机关、模范机关。（二）建设清廉企业。坚持党的领导和完善公司治理相统一

12、，构建财政监督、审计监督、纪检监察监督、巡察监督等统筹衔接的国资综合监管体系，强化对国有企业领导人员特别是“一把手”的监督制约。加强企业廉洁风险防控机制建设，强化企业改制重组、项目投资、物资采购、选人用人等重点领域的风险管理和权力制衡，坚决防范贱卖国资、关联交易、利益输送等问题。严肃查处违规借贷、违规担保、违规关联交易、内幕交易等腐败案件，治理“靠企吃企”问题。加强企业诚信体系建设，落实失信行为联合惩戒制度，强化市场监管和行业自律。依托工商联、商会组织等推动清廉民企建设，引导民营企业合规、合法、廉洁经营。教育引导民营经济人士增强法治意识、契约精神，培育民营企业清廉文化。依法打击各类市场主体经济

13、犯罪，坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。（三）建设清廉学校。加强中小学校清廉文化阵地建设，把清廉文化教育融入教育教学全过程。建立健全中小学校小微权力清单和健全办学行为负面清单，完善决策事项监督流程。加强对招生招聘、经费管理、后勤基建、招标采购、职称评定等重点环节的监督，严肃查处腐败问题。严格落实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担要求，配合开展教育领域侵害群众利益突出问题专项治理。集中治理学校食堂违规开支、教育乱收费、违规招生、违规补课等不正之风，切实解决后勤基建、招标采购、招生招聘、项目经费管理等方面问题。加强师德师风和校风学风建设，推进廉洁教育，纠治学术不端、师德失范问题，

14、让学生在风清气正的环境中成人成才。（四）建设清廉医院。将清廉医院建设与公共卫生体系建设同部署、同推进、同落实，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，完善现代医院管理制度，着力预防和惩治药械购销、药品配送、医院工程建设等重点环节的腐败问题，制度化常态化实施药品和高值医用耗材集中带量采购。加快智慧医院建设。集中治理收受回扣、虚假宣传、不合理检查、不合理用药、不合理治疗和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。加强医德医风建设，教育引导医务人员清廉从医。（五）建设清廉村居。深化新时代党建引领乡村治理促进乡村振兴，夯实乡村党组

15、织基础，建强带头人队伍。深化拓展“互联网+监督”，严格执行村级重大事务决策“四议两公开”，加强村集体“三资”监管，深入开展提级监督，完善村账镇管制度。持续整治群众身边腐败问题和不正之风，运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查，坚决查处民生领域贪污侵占、吃拿卡要等问题，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。加强纪检监察机构规范化建设，强化村务监督委员会和村纪检委员、监察信息员作用，织密基层监督网络。发挥村规民约、红白理事会等作用，破除陈规陋习，推进移风易俗。（六）建设清廉家庭。大力弘扬社会主义核心价值观，将清廉家庭建设与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设紧密结合，引导领导干

16、部明大德、守公德、严私德，从严管好家属子女。倡导领导干部家属当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。加强新时代家庭家教家风建设，宣传廉洁修身、廉洁齐家的正面典型，推动形成新时代家庭文明新风尚。（七）建设清廉文化。把弘扬清廉文化作为精神文明建设的重要内容，深入推进党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”工作，认真开展党风廉政建设宣传教育月活动，在全社会营造以清为美、以廉为荣的价值取向。拓展清廉文化建设阵地，形成以夹马槽烈士纪念碑为主阵地，线上线下同步宣传教育的矩阵。挖掘红色资源中的清廉元素，创作推广清廉文化精品力作。加强职业道德教育，引导各行业培育职业精神、涵养职业操守。大力推进诚信体系建设，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。六、强化组织保障（一）强化组织领导。推进清廉XX建设是一项系统工程,坚持“抓系统就要抓创建、管行业就要管清廉”，建立健全分管领导负责、行业部门牵头、镇村组联动的工作推进机制，强化行业管理、属地管理