人社待遇发放监管平台建设项目需求方案.docx

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1、人社待遇发放监管平台建设项目需求方案第1章项目简介1I项目名称人社补贴待遇发放监管平台12项目需求单位1 .单位名称：人力资源和社会保障厅2 .分管领导：3 .牵头处室：信息中心1-3项目概况1项目性质：新建4 .主要建设内容：基础信息管理系统、外部数据交换系统、补贴事项管理系统、资金统一发放管理系统、电子档案系统、智慧查询系统、统计分析系统、风险防控系统、运营监管平台、大屏、人社公共服务平台渠道扩建。5 .系统使用对象、服务对象：系统使用对象：全省区市县人社服务机构、人社业务部门领导。服务对象：就业困难人员、失业人员、高校毕业生、符合条件的企业在职职工、高技能人才与符合条件的企业单位等。第2

2、章项目建设的必要性2.1 项目提出的背景和依据2.1.1 项目建设背景近年来人社补贴力度不断加大，大量补贴资金通过直接汇入受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具的方式发放，使受益群众享受到了人社政策的红利。随着补贴项目和资金越来越多，现有的发放、管理、使用等方面出现诸多问题，严重影响了人社政策的有效落实，降低了受益群众的获得感和满意度。为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的重要指示批示精神，坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展，维护人民群众的切身利益。人社补贴待遇的人数与金额的增加，待遇发放监管逐渐凸显出其重要性和紧迫性，需要通过信息化的手段来做支

3、撑，项目将利用“互联网+”、大数据等先进的信息技术，以标准化管理与风险防控为抓手，以全过程透明实时监管为主线，建设人社补贴待遇发放监管平台，对人员基础信息数据进行集中、统一的管理，对补贴项目和受益人员进行管理，通过数据交换、运营监管、统计分析等系统，对人社补贴资金全程电子化管理，实现业务流、资金流、数据流高度融合，全程透明化，降低业务经办风险。实现高效、廉洁、方便、全程监管可控的信息化支撑。2.1.2项目依据申报项目名称：人社补贴待遇发放监管平台项目性质序号材料名称新建项目1财政部、人力资源社会保障部关于印发就业补助资金管理办法的通知（财社（2017）164号）2国务院办公厅关于印发职业技能提

4、升行动方案（20192023年）的通知3人力资源社会保障部、教育部、公安部、财政部、中国人民银行关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知（人社部发（2019）72号）4人力资源社会保障部、财政部关于进一步精简证明材料和优化申办程序充分便利就业补贴政策享受的通知（人社部发（2019）94号）5人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知（人社部发（2017）40号）6人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知（人社厅发（2017）129号）7就业补助资金管理办法8信息化条例（2010年3月31日第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议

5、通过）9省人民政府办公厅关于印发政务数据资源管理暂行办法的通知（黔府办发（2016）42号）2.2 与本项目相关的其他情况序号系统名称系统概述（包含系统建设时间、主要功能、服务对象）1劳动就业信息系统我省劳动就业信息系统于2008年8月8日正式上线试运行。包括基础信息管理、就业失业、再就业服务、职业技能培训、职业技能鉴定、劳动关系、工资管理、职业介绍、劳动保障事务代理、劳动保障监察业务等多个子系统。利用全省业务专网，覆盖省、市（州）、县（区、市）、乡镇（街道）、部分行政村（社区）五级劳动就业服务机构、职业技能培训机构、职业鉴定机构以及职业介绍中介机构。系统采用全省大集中的方式，部署在省数据中心

6、，由省数据中心直接支持全省业务办理，各市（州、地）不再单独建设当地独立的就业信息系统，业务分级管理、数据操作分级授权。2全省统一社会保险信息系统2009年，按照“统一规划、统一建设、分工负责、分步实施”的原则，全面推进全省社会保险信息系统升级整合工作，并选择省内业务覆盖面广，运行效果较好的社会保险信息系统作为升级整合的基础，结合省本级和各市（州）的实际情况，建设全省统一的社会保险信息系统。经过全省上下的共同努力，2012年底全省统一社会保险信息系统在黔南州和铜仁市顺利上线运行。系统功能主要包括参保征集、养老待遇、医疗待遇、失业待遇、工伤待遇、生育待遇、基金财务等七个模块。系统采用全省大集中的方

7、式，部署在省数据中心，由省数据中心直接支持全省业务办理。目前，除贵阳、遵义、黔西南外，其余市州均以纳入全省统一系统。3人才人事综合业务管理服务平台人才人事综合业务管理服务平台包括人才服务管理、事业单位人事综合管理、职称评审信息管理、人事调配管理等业务功能，涵盖数据采集、公共服务、统计分析等的综合性信息平台，全面支持人事人才业务工作的开展。4劳动关系管理信息系统为贯彻落实关于印发人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划的通知（人社部发201199号）、关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见（人社部发201179号）、关于推广使用劳动保障监察管理信息系统全国统一软件的通知（人社厅函201

8、1629号）和关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见（人社部发201213号）的有关要求，人力资源和社会保障部组织开发了劳动关系管理信息系统，主要功能包括劳动监察、调解仲裁和劳动关系协调管理三大部分。2013年9月，在省劳动保障监察局、调解仲裁管理处和信息中心的协调配合下，劳动关系管理信息系统（劳动监察和调解仲裁两部分）正式上线投入使用。5城乡居民社会养老保险城乡居民社会养老保险信息系统于2010年开始建设，按照人力资源和社会保障部的要求，在部统一标准版的新型农村社会信息系统养老保险业务管理信息系统的基础上，根据我省业务实际进行本地化开发，系统于2010年6月投入使用，支持新农保试点县的业务经

9、办和管理。2011年，根据业务要求新增城镇居民社会养老保险和被征地农民社会保障功能，形成支持全部城乡居民社会养老保险业务的全省大集中信息系统，并覆盖全省所有市（州）、县（区、市）及乡镇（街道）。系统采用全省大集中的方式，所有业务数据统一存放在厅数据中心，支持各级业务经办和管理。6全省机关事业单位养老保险信息系统配合省社保局进行机关事业单位养老保险信息系统需求分析，开发机关事业单位养老保险数据采集软件，启动数据采集工作，为2016年机关事业单位养老保险待遇调整提供技术支持，帮助待遇调整工作顺利完成。7职业技能提升补贴智能审核系统为提升职业技能的企业职工提供企业职工技能提升补贴申领、智能审核、补贴

10、公示、补贴发放、补贴发放报盘，完成职业技能补贴申领发放管理的信息系统2.3 项目建设的意义和必要性2.3.1 项目建设的意义人社补贴待遇发放监管平台建设，将规范人社补贴待遇事项、精准发放、风险防控规则，对就业创业相关补贴、社保相关补贴、人才相关补贴进行从事前、事中、事后进行全方位监管，避免重复领取补贴、冒领补贴等情况发生，确保真正需要补贴的人群，都能得到对应补贴，实现人社补贴待遇发放全程透明化、精准化，助力人社信息化更高层次发展。2.3.2 项目建设的必要性1、提高补贴待遇监督效率，提升人社业务精细化管理能力人社补贴待遇发放监管平台的目的是提升从海量数据中实时准确锁定违约、违规、违法的行为，有

11、效遏制人社补贴待遇异常之处，通过项目开发，提高对人社补贴待遇监督手段，将解决目前人社补贴待遇人工稽核难度高、工作量大的问题，提高整个人社各类补贴的监督效率。同时促进事后监管向事前、事中、事后立体监管的转变，有利于提高人社业务精细管理能力，提升人社服务监管水平。2、增强监管和惩戒的威慑力，规范人社服务行为人社补贴待遇发放监管平台建设，将发挥电子眼的作用，提升对行使职权人员和管理服务对象行为的实时和有效监控状态手段，有利于增强监管和惩戒的威慑力，促使权利的行使者和服务对象增强自律意识。有利于促进人社信息化建设，有利于规范行使职权人员和管理服务对象的行为，有利于提高人社机构自身的管理水平。3、保障补

12、贴资金安全，维护劳动者合法权益随着社会补贴业务覆盖范围的不断提高，补贴资金的发放规模也越来越大，管理和监督的漏洞使得不法分子违规操作套取补贴，造成资金损失。人社补贴待遇发放监管平台，将提升及时监控欺诈行为，针对违规行为建立事前预警、事中控制、事后稽查的立体监管体系，从而减少欺诈行为的发生，并通过业务经办过程管理、业务数据全面在线监控、现场与非现场稽核、监督等各类手段，防止补贴待遇“跑冒滴漏”，从而最大程度上保障补贴资金的安全，维护广大劳动者的合法权益。第3章需求分析3.1 项目目标为进一步规范补贴资金管理，确保补贴发放过程公开、公正、规范、透明、切实维护人民群众的根本利益，建设人社补贴待遇发放

13、监管平台，对人员基础信息数据进行集中、统一的管理，对补贴项目和受益人员进行管理，通过数据交换、运营监管、统计分析等系统，对人社补贴资金全程电子化管理，实现业务流、资金流、数据流高度融合，全程透明化，降低业务经办风险。发现和纠正相关单位和个人的违法违规行为，提供杜绝补贴资金违规使用的有效手段，确保资金的使用效益，并依法对违法违规行为进行行政处理处罚，提高监督执法的规范化、科学化、信息化水平。3.2 系统功能需求3.2.1 基础信息管理系统建设基础信息管理系统，对人员基础信息数据进行集中、统一的管理。制定基础信息库各项指标，采集清理、比对、校验，实现“同人同省同库”。主要功能包括人员基础信息、人员

14、外部数据、未办卡人员查询管理、代持卡录入等。322外部数据交换系统实现人社内部与外部的数据交换包括公安、民政、医保等各政府部门之间补贴业务数据交互管理。3.2.3 补贴事项管理系统补贴事项管理系统是对补贴项目和受益人员进行管理。通过流程引擎以“业务牵引”为目标配置调度规则，以“数据驱动、流程驱动”方式，实现任务的自动分配、流水作业。对应不同的项目进行补贴受益人群的经办审核管理，按审核层级，分为乡镇经办审核和主管部门审核。324资金统一发放管理系统通过建设资金发放管理系统，将申报、校验、审核过后的补贴资金通过系统推送到银行结算系统，进行补贴资金的自动发放。通过资金全程电子化管理，实现业务流、资金

15、流、数据流高度融合，全程透明化，降低业务经办风险。主要功能包括拨付账号管理、拨付单确认支付、银行回盘确认等功能。3.2.5 电子档案系统对人社补贴项目的申请、审核等原始资料进行电子扫描，并实现随项目审核流程进行流转，便于各级审核机构进行审核，提高效率。实现档案扫描、保存、管理、检索，推动业务和档案一体化。针对补贴对象多，资金补贴量大、业务经办人员较多的特点，建设智慧查询系统。让经办人员只需输入关键信息后，通过智能服务功能对语义分析，实现业务功能自动导航，人员信息精准定位，政策指导等，对基层服务实现有力支撑，降低基层业务经办压力。支持包括服务事项、政策文件、功能清单、操作手册、个人信息、申报情况、拨付情况、银行支付反馈等智能搜索。3.2.7 统计分析系统提供包括补贴发放数据交易结果、银行对账单信息、平台内部任务队列，预警信息、交易日志记录等。实时可视化的展现补贴发放流程的各个环节与对应数据处理状态。328风险防控系统建设风险防控系统，根据业务规则研发完成身份校验器、户籍校验器等多个数据校验器在补贴资金申报时进行实时比对，将不满足申报要求的申报信息进行拦截，彻底杜绝虚报冒领、优亲厚友等违规现象，降低财政补贴资金错发、冒领的资金风险。主要功能包括新增校验规则、编辑校验规则、校验规则关联配