XX镇农村集体三资管理专项整治实施方案.docx

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1、XX镇农村集体三资管理专项整治实施方案农村集体资产、资源和资金（以下简称“三资”）是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关农村改革发展大局，事关乡村振兴战略全面实施。为进一步规范农村集体“三资”管理，根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国农村土地承包法XX省农村集体“三资”管理办法xx市农村集体“三资”管理办法xx市农村集体“三资”管理专项整治实施方案等有关法律法规规定，经主要领导同意，决定在全镇范围内开展农村集体“三资”管理专项整治行动。现制定方案如下：一、工作重点和目标（一）“三资”清查。对各村（社区）集体可经营性资产资源、村级集体资金进行全面调查摸底，按照“三资”的类别、数

2、量、形态、权属、去向和管理情况，分门别类、登记造册。清查账实是否相符，是否存在长期占有、出借、低价处置、低价发包等突出问题，建立问题清单，明确整改措施和整改时限，集中开展整改。（二）债权清收。全面清理村级债权，清查单位和个人欠款原因，账面金额、经办人、审批人以及形成的时间等，建立详细台账。重点对村组党员干部2006年以来发生的欠款，采取行政和法律手段进行清收,并以此为切入点，逐步清收其债权。（三）债务清偿。落实化解村级债务主体责任，把化解村级债务与深化产权制度改革、发展集体经济有机结合起来。采取依法清收债权、盘活集体资产、发展集体经济等措施，拓展收入来源，积极清偿村级债务，确保完成全省化解村级

3、债务年度目标工作任务。（四）问题合同专项治理。对各村（社区）集体资产资源发包合同的经营方式、承包期限、承包价格等详细登记造册，并对合同的合理性、合规性、合法性逐一审核排查，重点对村（社区）合同期限约定合规情况、集体机动地与“四荒地”的发包情况等全面排查。通过开展农村集体“三资”管理专项整治行动，对在农村集体“三资”清查、债权清收、债务清偿、问题合同专项治理过程中发现的违规问题，以及群众反映的重点信访线索，限期整改，销号清零，全面推进“三资”管理规范化、制度化，发展壮大村级集体经济，为加强基层政权建设、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。二、工作步骤及任务内容（一）宣传发动阶段（2023年10月1日T

4、O月10日）。一是制定实施方案，组建工作专班，召开全镇农村集体“三资”管理专项整治行动动员大会，安排部署整治工作。二是各村（社区）结合党支部主题党日活动，分别召开村（居）民代表大会、村务监督委员会会议，学习宣传政策，成立工作专班，安排部署工作，提高党员群众知晓率、参与度。三是镇、村通过广播、电视、网络、宣传车、展板等各种形式和媒介，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。（二）清理排查阶段（2023年10月110-10月20日）。一是摸排登记。在前期开展“三资”清理的基础上，再次开展彻底排查，督促指导各村（社区）分别建立村级资源资产台账、村级债权债务台账，建立问题合同清单。二是公示监督。村（社区）对上述台

5、账在各村民小组进行广泛公示，同时设立市、镇两级举报电话，接受群众监督，对群众反映的漏报项目，及时调查核实完善。三是审核上报。镇政府组织专班，对各村（社区）台账逐村审核，确保台账完整、准确后，经镇党委书记、联村领导和村（社区）党组织书记共同签字，报市农村经济经营服务中心备案。（S）审核分析阶段（2023年10月21日-10月31日）。一是镇政府初审。镇政府组织专班，对照台账清单逐村逐项分析研判，对非法处置集体资源资产问题、问题合同、债权清收突出问题等认真筛选并分类汇总，提出初步处理意见，上报市农村经济经营服务中心。（四）集中处理阶段（2023年11月1日T1月15日）。一是镇政府处理。镇政府根据

6、集中研判情况，先行处理一批突出问题。各村要研究制定清收欠款、收回集体资产资源、提高承包费标准、缩短承包期限、修订完善合同、确定经营范围等具体措施，并形成长效机制。镇政府本级确无力解决的，经党委集体研究后，报市农村经济经营服务中心集中研判处置。二是市级处理。对恶意欠缴承包费用、强行霸占集体资产资源等有黑恶势力干扰的，对擅自改变土地用途等明显违反合同约定且多次协调均不执行相关法律法规政策的，以及党员干部私自变相承包村集体资产资源的，组织所属乡镇办区进行集中研判会商，提出具体处理意见，报市农村经济经营服务中心按程序批准后，依法进行打击处置。对收回后要重新发包的资产资源，经镇政府审核后，报市农村经济经

7、营服务中心备案，按程序进行公开处置。三是检查验收。通过实地核查、随机抽查、开展群众满意度测评等方式，对农村集体“三资”管理专项整治行动进行检查验收，适时提请市委开展专项巡察，确保农村集体“三资，管理专项整治行动不走形式，取得实效。（五）建章立制阶段（2023年11月16日T1月25日）。镇政府对专项整治工作中的各类台账资料进行分类整理归档，镇、村两级对整治档案要做到专人、专柜管理，认真做好装订立卷工作。通过专项整治，强化村级资金收支“两条线”、资金直达等管理制度落实，完善农村集体资产资源清查、登记、使用、处置、备案等制度，规范农村集体产权交易，建立不良债务责任追究制度，完善农村集体“三资”监管

8、机制。三、强化保障措施（一）落实工作责任。农村集体“三资”管理专项整治行动牵涉面广、系统性强，成立XX镇农村集体“三资”管理专项整治小组，各村（社区）要指派专人负责，压紧压实责任，做好相关保障工作，确保有人管、有人抓、能落实。（二）充分发动群众。各村（社区）要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托村务监督委员会、村民代表大会、村民理事会等村民自治组织，最大限度提高群众参与度。资源资产清理要接受党员群众监督，制定整治措施要听取党员群众意见，化解矛盾纠纷要引导党员群众参与，群策群力开展整治工作。（三）严格督导考核。要加强统筹协调和督促指导，完善农村集体“三资”管理专项整治工作的责任体系和监督评价体系。要加大督查力度，采取随机调研、定期督查调度等方式，加强对工作落实情况的跟踪问效和过程监督，对工作进展滞后的，在全镇通报批评；对恶意漏报、瞒报台账信息，搞虚假整治、形式整治的，严肃追责问责；对整治措施不力，效果不明显、群众不满意的，重新进行重点整治。（四）加强宣传引导。要充分发挥舆论宣传和监督作用，利用广播、电视、网络等各种媒体，加强正反面典型的宣传和曝光，及时推介各地好做法、好经验，激发干部群众热情与智慧，为专项整治营造良好氛围，广泛凝聚各方力量。